【正文】 41 / 47黑龍江省電力開發(fā)公司發(fā)展戰(zhàn)略修訂版（討論稿）2002年12月目 錄序……………………………………………………………………1第1部分 企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境………………………………………………1 WTO與電力體制改革……………………………………………………1 國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革…………………………………………………1 內(nèi)部環(huán)境分析……………………………………………………2 企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的基本判斷………………………………………………3第2部分 公司戰(zhàn)略定………………………………………………5 發(fā)展戰(zhàn)略概述……………………………………………………5 公司的愿景與使命……………………………………………………7 公司戰(zhàn)略目標(biāo)……………………………………………………7 公司成長(zhǎng)階梯……………………………………………………8 公司行動(dòng)綱領(lǐng)(管理規(guī)范與能力提升) ………………………………9第3部分 產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議………………………………………………113．1集團(tuán)公司及各分子公司在產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中的作用……………………113．2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一階梯：以電力為主核心產(chǎn)業(yè)單元……………………133．3產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)第二階梯：發(fā)展業(yè)務(wù)單元…………………………………153．4 產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)階梯之三：未來業(yè)務(wù)……………………………………21第4部分 公司治理制度與管理規(guī)范………………………………24 雙層委托代理關(guān)系……………………………………………………24 集團(tuán)公司和權(quán)屬公司的定位…………………………………………25 政府對(duì)集團(tuán)公司治理層面………………………………………26 集團(tuán)公司對(duì)權(quán)屬公司的治理層面…………………………………28 戰(zhàn)略對(duì)策和建議………………………………………………………32第5部分 企業(yè)文化建設(shè)………………………………………………35 核心價(jià)值觀…………………………………………………………35 管理文化………………………………………………………………36序黑龍江省電力開發(fā)公司發(fā)展戰(zhàn)略修訂的背景黑龍江省電力開發(fā)公司成立于1986年，是黑龍江省國(guó)有大型二類企業(yè)，是以電力投資為主營(yíng)業(yè)務(wù)的國(guó)有獨(dú)資公司，注冊(cè)資本50億元。公司代表黑龍江省政府籌集、投放、管理和經(jīng)營(yíng)地方電力建設(shè)資金，占有和管理所形成的省屬電力資產(chǎn)，是地方電力項(xiàng)目的投資主體和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。公司于2000年成為黑龍江省政府首批授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，在省國(guó)有資產(chǎn)和投融資領(lǐng)域中占有重要的地位。20世紀(jì)90年代末以來的電力市場(chǎng)改革，使發(fā)輸配一體化的電力壟斷格局被逐漸打破，區(qū)域壟斷形勢(shì)即將轉(zhuǎn)變。電力體制改革中的廠網(wǎng)分開、中國(guó)加入WTO以及國(guó)有投資公司體制改革給地方電力投資公司的發(fā)展帶來機(jī)遇，但企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的限制又對(duì)地方電力投資公司的擴(kuò)張形成挑戰(zhàn)。明確公司定位、投資模式和盈利模式，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、確立戰(zhàn)略發(fā)展方向?qū)邶埥‰娏﹂_發(fā)公司的未來持續(xù)發(fā)展有著非常深遠(yuǎn)的意義。黑龍江省電力開發(fā)公司成立已有十六年，它有過輝煌的歷史，當(dāng)前，公司正處在向一個(gè)新階段轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，為理清發(fā)展思路，公司于2001年制訂了一套較為詳細(xì)完整的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方案。經(jīng)過一年的實(shí)踐，配合宏觀形勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，同時(shí)保證公司戰(zhàn)略發(fā)展具有一定的連續(xù)性，現(xiàn)特對(duì)2001版公司戰(zhàn)略進(jìn)行修訂。2002年黑龍江省電力開發(fā)公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架第一部分 黑龍江省電力開發(fā)公司經(jīng)營(yíng)環(huán)境及企業(yè)現(xiàn)狀分析；第二部分 確定黑龍江省電力開發(fā)公司的戰(zhàn)略定位——公司經(jīng)營(yíng)模式由政府投資模式向財(cái)務(wù)投資模式過渡，逐步培養(yǎng)公司戰(zhàn)略投資能力，最終實(shí)現(xiàn)向戰(zhàn)略投資公司轉(zhuǎn)型；第三部分 公司所涉足的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建議；第四部分 公司治理制度與管理規(guī)范；第五部分 為順利實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，需要同步完善企業(yè)文化建設(shè)。第1部分 企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境1986年以來的地方電力專項(xiàng)投資形成了黑龍江省電力開發(fā)公司電源建設(shè)資金的全部來源。公司完成了資產(chǎn)的存量積累之后，從2000年9月起，電力建設(shè)基金停止征收，同時(shí)國(guó)家正式明確授權(quán)黑龍江省電力開發(fā)公司對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。在部分資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)的前提下，公司開始了多元經(jīng)營(yíng)嘗試，公司進(jìn)入增量發(fā)展階段。2000年及其后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，如何綜合考慮融資成本、投資收益以及產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)三方面的經(jīng)營(yíng)職能要素，確保公司穩(wěn)定轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展，應(yīng)是公司戰(zhàn)略的主要研究課題。 WTO與電力體制改革中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)驅(qū)使國(guó)際資本看好中國(guó)的基礎(chǔ)性能源行業(yè)的投資前景。中國(guó)加入WTO，壟斷行業(yè)逐漸引入競(jìng)爭(zhēng)，均為公司帶來了整合電力主業(yè)資產(chǎn)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。電力體制改革實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開，在發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，為地方電力投資主體進(jìn)一步保護(hù)小股東權(quán)益帶來機(jī)遇。機(jī)遇：入世和發(fā)電資產(chǎn)整合會(huì)促使國(guó)際電力資本和其他資本介入電源投資領(lǐng)域，將推動(dòng)電力市場(chǎng)的資產(chǎn)并購重組，電力資產(chǎn)整合將成為現(xiàn)實(shí)，同時(shí)借助巨人實(shí)力提高我公司電力生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力和盈利水平，提升資產(chǎn)的價(jià)值。挑戰(zhàn)：將面臨國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)的雙重挑戰(zhàn)，日漸市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)將對(duì)地方電力投資公司的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力提出更高要求。 國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革十六大明確提出，繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。機(jī)遇：國(guó)有資產(chǎn)管理模式從“國(guó)家所有、中央和地方分級(jí)管理”到“中央和地方分級(jí)行使產(chǎn)權(quán)”轉(zhuǎn)變，從而地方政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)限增大，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革與股權(quán)多元化的空間增大。在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的大環(huán)境下，黑龍江省電力開發(fā)公司實(shí)施股權(quán)調(diào)整的空間也增大了。挑戰(zhàn)：提高了授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策權(quán)，也就意味著更大的壓力和責(zé)任。 內(nèi)部環(huán)境分析 公司成長(zhǎng)階段分析1986年至2000年，國(guó)家為配合中央和地方集資辦電的政策，在電價(jià)中征收電力建設(shè)基金，同步輔以省政府的政策性加價(jià)，地方集資辦電的資金構(gòu)成了黑龍江省電力開發(fā)公司電源建設(shè)資金的全部來源，這一階段即公司資產(chǎn)的存量積累階段。2000年9月起，電力建設(shè)基金停止征收，公司資產(chǎn)的積累來源大幅減少；同時(shí)國(guó)家正式明確授權(quán)黑龍江省電力開發(fā)公司對(duì)存量積累形成的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行授權(quán)權(quán)限范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理。在部分資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)的前提下，公司開始了多元經(jīng)營(yíng)嘗試，公司進(jìn)入增量發(fā)展階段。2000年及其后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，如何綜合考慮融資成本、投資收益以及產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)三方面的經(jīng)營(yíng)職能要素，如何處理好投資與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的階段工作重點(diǎn)，如何處理好主業(yè)電力發(fā)展與多元產(chǎn)業(yè)突破的資源配置的均衡關(guān)系，確保公司穩(wěn)定轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展，應(yīng)是公司戰(zhàn)略的主要研究課題。 公司各經(jīng)濟(jì)要素分析黑龍江省電力開發(fā)公司的資產(chǎn)構(gòu)成中，84%是電力項(xiàng)目投資 ，絕大多數(shù)是小股權(quán)，電力項(xiàng)目中債權(quán)比重達(dá)74%。公司凈資產(chǎn)收益率2%左右，%。公司的利潤(rùn)總額主要是依靠長(zhǎng)期債權(quán)投資獲得利息收入形成的。截止2002年上半年，%，有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。電力行業(yè)版塊國(guó)內(nèi)37家上市公司的平均狀況：%，%?？傎Y產(chǎn)獲利能力不高，但償債能力強(qiáng)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小，可在公司戰(zhàn)略調(diào)整的不同階段采取相應(yīng)措施創(chuàng)造公司資產(chǎn)的持續(xù)盈利動(dòng)力。2001年之后新成立的主要五家“辰”%，尚未進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期。機(jī)遇與挑戰(zhàn)：10億元以上的資金已經(jīng)投向新的領(lǐng)域，開始了項(xiàng)目培育與實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)的嘗試。 公司存在的主要問題（1）國(guó)有投資公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)前提下的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)問題：主要涉及體制與產(chǎn)權(quán)，以及國(guó)有資產(chǎn)增值保值與投資收益的均衡。（2）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力缺乏的問題：通過公正開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境培養(yǎng)與凝聚公司的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)能力。 企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的基本判斷黑龍江省電力開發(fā)公司在2000年前完成了公司原始資本的積累，應(yīng)屬政府投資模式的國(guó)有企業(yè)。公司資產(chǎn)規(guī)模較大，但資產(chǎn)盈利能力一般。面臨國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和電力體制改革的大環(huán)境，公司開始多元經(jīng)營(yíng)嘗試，投資模式實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式。公司應(yīng)及時(shí)調(diào)整自身的工作職能和戰(zhàn)略方向，積極主動(dòng)地從政府投資型向財(cái)務(wù)投資型轉(zhuǎn)變，提高公司的資本效益，尋找新的盈利模式，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提升公司產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，力爭(zhēng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某些重要領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)主體。第2部分 公司戰(zhàn)略定位 發(fā)展戰(zhàn)略概述 公司階段性模式轉(zhuǎn)型和能力升級(jí)戰(zhàn)略黑龍江省電力開發(fā)公司的經(jīng)營(yíng)模式由政府投資模式向財(cái)務(wù)投資模式過渡，逐步培養(yǎng)公司戰(zhàn)略投資能力，最終實(shí)現(xiàn)向戰(zhàn)略投資模式轉(zhuǎn)型。按照經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和管理跨度，可以將投資公司分成三種模式：政府投資模式、財(cái)務(wù)投資模式、戰(zhàn)略投資模式。投資收益率（凈資產(chǎn)收益率）是投資公司的最主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。財(cái)務(wù)投資型是投資公司的基礎(chǔ)模式,考慮資金成本與投資收益是其管理關(guān)鍵因素,價(jià)值與盈利模式是其戰(zhàn)略定位的個(gè)性選擇。不同投資模式的特點(diǎn)如下表所示。 投資公司的模式比較l 第一步，2～3年的時(shí)間，通過向財(cái)務(wù)投資模式的轉(zhuǎn)變，提高公司的投資回報(bào)率，培養(yǎng)公司投資管理的自主經(jīng)營(yíng)能力。此階段建議采取“與巨人同行”的搭車策略。l 第二步，用5～8年的時(shí)間，在有限的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)（電力、公用設(shè)施、高科技、金融、房地產(chǎn)等）通過投資控股經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與資本運(yùn)營(yíng)能力，完成戰(zhàn)