【正文】 目 錄一、總則 2二、旅游資源分類與評(píng)價(jià) 4三、旅游客源分析與預(yù)測(cè) 5四、旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略 6五、旅游功能區(qū)總體布局與開發(fā)建設(shè) 8六、旅游產(chǎn)品開發(fā)與推廣 17七、旅游營銷體系規(guī)劃 20八、旅游接待服務(wù)體系規(guī)劃 21九、旅游支撐體系規(guī)劃 22十、旅游資源保護(hù)培育規(guī)劃 25十一、旅游安全保障系統(tǒng)規(guī)劃 26十二、近期行動(dòng)計(jì)劃 28十三、規(guī)劃實(shí)施保障措施 29一、總則第一條 項(xiàng)目背景長(zhǎng)白山位于吉林省東部，是歐亞大陸東端的最高山系，為世界自然保護(hù)地。2005年經(jīng)吉林省委第7次會(huì)議同意成立長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)管理管委會(huì)，本規(guī)劃是其委托管理區(qū)域旅游發(fā)展建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。第二條 規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(國家法律)《中華人民共和國水法》(國家法律)《中華人民共和國森林法》(國家法律)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(國家法律)《中華人民共和國草原法》(國家法律)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》(國家法律)《中華人民共和國文物保護(hù)法》(國家法律)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(國家法律)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》(行政法規(guī))《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》(行政法規(guī))1《吉林長(zhǎng)白山自然保護(hù)條例》(地方性法規(guī))1《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》國家旅游局(部門規(guī)定)1中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T 179712003旅游總體規(guī)劃通則》1中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T 189722003旅游資源分類調(diào)查與評(píng)價(jià)》1中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T 177521999旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》1中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《GB 502981999風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》1《吉林省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》(20032020)1《長(zhǎng)白山旅游總體規(guī)劃》(1996) 1《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》(20042024)長(zhǎng)白山“十一五”發(fā)展規(guī)劃第三條 規(guī)劃成果 本次規(guī)劃成果包括： 長(zhǎng)白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃文本 長(zhǎng)白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃圖則長(zhǎng)白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃說明書長(zhǎng)白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃專題研究長(zhǎng)白山“U”型谷整治規(guī)劃長(zhǎng)白山北坡門區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃長(zhǎng)白山西坡門區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃以上成果經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，具有法律效力。第四條 規(guī)劃成果的修訂與調(diào)整 凡在長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)管理委員會(huì)管轄范圍內(nèi)進(jìn)行保護(hù)、利用、建設(shè)、管理的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本規(guī)劃，如確有需要，擬對(duì)本規(guī)劃提出修訂或調(diào)整時(shí)，須經(jīng)管理委員會(huì)主管部門同意，報(bào)原受理審批部門批準(zhǔn)。第五條 規(guī)劃原則堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的原則堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、突出特色的原則堅(jiān)持旅游資源為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則堅(jiān)持政府主導(dǎo)與全社會(huì)參與相結(jié)合的原則堅(jiān)持公平公正、良性循環(huán)開發(fā)的原則堅(jiān)持以人為本、可操作實(shí)施的原則堅(jiān)持因地制宜、節(jié)約利用土地的原則第六條 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為20062020年，劃分為三個(gè)時(shí)段：近期：20062010年 啟動(dòng)階段中期：20112015年 發(fā)展階段遠(yuǎn)期：20162020年 完善階段第七條 規(guī)劃范圍長(zhǎng)白山旅游發(fā)展總體規(guī)劃范圍劃分為三個(gè)層次：核心景區(qū)——長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)范圍，是長(zhǎng)白山保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)展生態(tài)旅游，面積為1964km2。規(guī)劃區(qū)——長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)管理委員會(huì)按照省政府文件委托管理的區(qū)域，面積6718km2?？刂茀^(qū)——按照旅游發(fā)展的客觀要求和申請(qǐng)世界自然遺產(chǎn)、垂直地帶完整性及野生動(dòng)植物保護(hù)要求將臨近的松江河林業(yè)局、露水河林業(yè)局、泉陽林業(yè)局、白河林業(yè)局、和龍林業(yè)局、長(zhǎng)白縣森林經(jīng)營局、長(zhǎng)白縣林業(yè)局作為規(guī)劃的控制區(qū)域，實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)管理。二、旅游資源分類與評(píng)價(jià)第八條 旅游資源質(zhì)量評(píng)價(jià)長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)管理委員會(huì)直接管轄區(qū)域的49個(gè)景點(diǎn)中，按照旅游資源評(píng)價(jià)賦分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分，一級(jí)旅游資源數(shù)量25處，%；二級(jí)旅游資資源14處，%；三級(jí)旅游資源9處，%。其中一、二級(jí)旅游資源合計(jì)39處，占參評(píng)資源總數(shù)的80%以上，屬于開發(fā)價(jià)值最大的部分；三級(jí)旅游資源占20%，有一定的開發(fā)價(jià)值，表明長(zhǎng)白山以自然景觀為主體的旅游資源品位高、開發(fā)潛力大。第九條 旅游資源環(huán)境容量通過測(cè)算，近期長(zhǎng)白山的旅游環(huán)境容量為200萬人/年，其中北坡95萬人，西坡100萬人，南坡5萬人。中遠(yuǎn)期，長(zhǎng)白山的旅游環(huán)境容量可達(dá)到300萬人/年，其中北坡130萬人，西坡160萬人，南坡10萬人。第十條 旅游資源總體評(píng)價(jià)長(zhǎng)白山旅游資源總體特征顯著，原始自然、生態(tài)神奇，以其原始、天工、神奇、博大、富饒的特點(diǎn)而成為萬山之祖、東方喬岳。長(zhǎng)白山自然旅游資源豐富，種類多、品位高，空間組合性好，季節(jié)性特色明顯，空間呈現(xiàn)為較為完整的三區(qū)四帶線性分布格局，可進(jìn)入性強(qiáng)，安全性好。長(zhǎng)白山一年四季的風(fēng)光各具特色，適游季節(jié)的舒適性好，適合發(fā)展休閑度假旅游。長(zhǎng)白山人文旅游資源內(nèi)涵豐富，博大精深，長(zhǎng)白山文化是農(nóng)耕、漁獵與游牧相結(jié)合的物質(zhì)文化，是軍政合一，崇武尚實(shí)的政治文化，是質(zhì)樸耐勞、各族融匯的民俗文化，是萬物有靈、多神崇拜的薩滿文化的統(tǒng)一，具有鮮明的地方性、民族性、邊疆性、國際性和晚進(jìn)性的特點(diǎn)。三、旅游客源分析與預(yù)測(cè)第十一條 客源市場(chǎng)分析結(jié)論國外客源是機(jī)會(huì)客源，國內(nèi)客源是基礎(chǔ)客源；國際客源是戰(zhàn)術(shù)客源，亞洲市場(chǎng)是戰(zhàn)略客源；東北客源是主要客源，其他客源是輔助客源。第十二條 旅游客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)客源市場(chǎng)分為國內(nèi)和海外兩部分，其中國內(nèi)客源市場(chǎng)占市場(chǎng)總額的80%，海外客源市場(chǎng)占市場(chǎng)總額的20%。國內(nèi)客源市場(chǎng)：以省內(nèi)居民利用節(jié)假日的休閑、觀光、游覽活動(dòng)為主，多為近距離和短期旅游，占國內(nèi)客源市場(chǎng)總額的40%左右。一級(jí)市場(chǎng)：東北三省、京、津及華北地區(qū)，占國內(nèi)客源市場(chǎng)總額的24%左右。二級(jí)市場(chǎng)：東南沿海經(jīng)濟(jì)和旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，主要是珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，占國內(nèi)客源市場(chǎng)總額的21%左右，屬國內(nèi)的中、遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)。三級(jí)市場(chǎng)：國內(nèi)其他地區(qū)，以中西部?jī)?nèi)陸省份為主，占國內(nèi)客源市場(chǎng)總額的15%左右，屬于國內(nèi)遠(yuǎn)程潛在市場(chǎng)。海外客源市場(chǎng)一級(jí)市場(chǎng)：韓國，占海外客源市場(chǎng)的35%左右。 二級(jí)市場(chǎng)：日本、東南亞和港、澳、臺(tái)地區(qū)，占海外客源市場(chǎng)的50%左右，屬于近中程市場(chǎng)。三級(jí)市場(chǎng)：歐美和大洋州地區(qū)，占海外客源市場(chǎng)的15%左右，屬于遠(yuǎn)期側(cè)重開發(fā)的遠(yuǎn)程市場(chǎng)，其比重會(huì)逐漸上升。第十三條 旅游客源市場(chǎng)水平預(yù)測(cè)表31 200202015和2020年長(zhǎng)白山旅游發(fā)展指標(biāo)預(yù)測(cè)表 年 份2005年2010年2015年2020年旅游總?cè)藬?shù)(萬人次)其中海外旅游者人數(shù)(萬人次)國內(nèi)旅游人數(shù)(萬人次)106旅游總收入(億元)其中國內(nèi)旅游收入(億元)海外旅游總收入(億元)旅游外匯收入(億美元)036四、旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略第十四條 總體目標(biāo)發(fā)揮長(zhǎng)白山豐厚博大的自然資源優(yōu)勢(shì)，充分展現(xiàn)長(zhǎng)白山的無窮魅力，努力打造以觀光樂園、避暑勝地、冰雪世界、休閑天堂為一體的自然保護(hù)區(qū)及世界自然遺產(chǎn)地。第十五條 分期建設(shè)目標(biāo)近期(2006—2010年) 2006—2008年此期間以政府引導(dǎo)為主，以政策性資金投入為主體建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，確保長(zhǎng)白山旅游機(jī)場(chǎng)通航和環(huán)區(qū)快速旅游公路通車，啟動(dòng)長(zhǎng)松、松白、白延等三條高速公路建設(shè)。加強(qiáng)和完善池西、池北、池南三個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成旅游區(qū)內(nèi)有礙建筑物清除任務(wù)，生活垃圾及時(shí)清運(yùn)到區(qū)外并進(jìn)行無害化處理。積極申報(bào)長(zhǎng)白山世界自然遺產(chǎn)，在申報(bào)長(zhǎng)白山國家地質(zhì)公園基礎(chǔ)上，申報(bào)長(zhǎng)白山世界地質(zhì)公園。力爭(zhēng)以北京2008年奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，做好推介、宣傳，擴(kuò)大長(zhǎng)白山的知名度，確立長(zhǎng)白山旅游在吉林省旅游業(yè)的龍頭地位，在國內(nèi)形成長(zhǎng)白山知名品牌。 2009—2010年以招商引資為主體，做好經(jīng)營性項(xiàng)目的建設(shè)，率先建設(shè)池西交通樞紐主題分區(qū)、和平溫泉度假主題分區(qū)和臥龍國際會(huì)議(會(huì)展)主題分區(qū)，使和平度假主題分區(qū)成為集溫泉療養(yǎng)、生態(tài)觀光、水上樂園、動(dòng)植物觀賞、輕型機(jī)、熱氣球空中觀光為主的觀賞度假主題功能分區(qū)；使臥龍國際會(huì)議(會(huì)展)主題分區(qū)成為集旅游接待、國際會(huì)議、商務(wù)會(huì)展接待、文體演藝、技藝競(jìng)賽活動(dòng)為主題的聚會(huì)性國際會(huì)議主題功能分區(qū)。同時(shí)做好其他功能分區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及交通聯(lián)系通道建設(shè)，盡快完善交通樞紐建設(shè)，使游客方便快捷地往返于各個(gè)景區(qū)。長(zhǎng)白山北坡和西坡的生態(tài)旅游全面展開并基本達(dá)到環(huán)保要求，與此同時(shí)全面開展南坡的精品旅游，進(jìn)一步擴(kuò)大長(zhǎng)白山旅游的知名度，基本形成長(zhǎng)白山生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展框架。中期(2011—2015年)“十二五”期間使建設(shè)參花健身休閑主題分區(qū)，使其成為集國際狩獵、跑馬為主的高尚體育休閑度假區(qū)；使望天鵝冰雪主題分區(qū)成為集探險(xiǎn)、拓展訓(xùn)練、國際冰雪運(yùn)動(dòng)、風(fēng)光觀賞為主題的挑戰(zhàn)性主題功能分區(qū)。生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)示范區(qū)功能逐步完善，把長(zhǎng)白山建設(shè)成為國際知名生態(tài)旅游勝地，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，為全面建設(shè)和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。遠(yuǎn)期(2016—2020年)利用五年左右的時(shí)間，開拓國際旅游客源市場(chǎng)，以東北亞為主要目標(biāo)大力向國際推介長(zhǎng)白山的名山品牌，爭(zhēng)取舉辦洲際、國際性會(huì)議吸引全球目光，舉辦洲際、國際性的冰雪賽事活動(dòng)，吸引全球冰雪愛好者來長(zhǎng)白山觀光參與冰雪活動(dòng)，建設(shè)指導(dǎo)區(qū)內(nèi)的鴨綠江高爾夫球場(chǎng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。屆時(shí)長(zhǎng)白山將成為世界級(jí)生態(tài)旅游區(qū)，極大地促進(jìn)吉林省及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，成為中國風(fēng)景旅游區(qū)的樣板和世界示范區(qū)。第十六條 戰(zhàn)略定位依據(jù)長(zhǎng)白山特色分析，旅游主導(dǎo)功能為火山地貌、原始森林和冰雪風(fēng)光相結(jié)合的生態(tài)旅游基地。以此推出觀光游覽、國際會(huì)展、避暑度假、探險(xiǎn)旅游、冰雪旅游、科學(xué)考察及科學(xué)普及等系列專項(xiàng)旅游。第十七條 發(fā)展戰(zhàn)略政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，市場(chǎng)導(dǎo)向、主動(dòng)營銷戰(zhàn)略多元融資、高效投入，打造精品、建立名牌戰(zhàn)略重點(diǎn)突破、區(qū)域整合，開放互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)戰(zhàn)