【正文】 團(tuán)組織、團(tuán)干部協(xié)管工作手冊共青團(tuán)上海市委組織部二〇一一年七月前　　言黨章、團(tuán)章以及中央有關(guān)文件規(guī)定，共青團(tuán)中央委員會受黨中央委員會領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)的地方組織和基層組織受同級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)，同時受團(tuán)的上級組織領(lǐng)導(dǎo)，以同級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)為主。各級黨委應(yīng)當(dāng)按照干部隊(duì)伍‘四化’的標(biāo)準(zhǔn)，幫助同級共青團(tuán)組織配備好領(lǐng)導(dǎo)班子，團(tuán)的各上級組織負(fù)有協(xié)助黨管理團(tuán)干部的責(zé)任，黨委推薦團(tuán)組織負(fù)責(zé)人人選時應(yīng)當(dāng)同上一級團(tuán)組織充分協(xié)商，取得一致意見。為進(jìn)一步落實(shí)全市基層黨建帶團(tuán)建暨共青團(tuán)系統(tǒng)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進(jìn)會精神，加強(qiáng)團(tuán)組織、團(tuán)干部協(xié)管工作，提高協(xié)管工作的規(guī)范性、有效性，團(tuán)市委組織部根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，編寫本手冊，供全市各級黨團(tuán)組織使用。手冊重點(diǎn)關(guān)注新建立團(tuán)組織，團(tuán)組織換屆，屆中增選團(tuán)的委員會委員、常委、書記、副書記，黨組織屆中調(diào)動指派團(tuán)的委員會常委、書記、副書記，團(tuán)組織名稱更改，團(tuán)組織建制更改，團(tuán)的關(guān)系歸屬調(diào)整、團(tuán)的派出代表機(jī)關(guān)組成人員調(diào)整等八項(xiàng)需要團(tuán)組織、同級黨組織、上級團(tuán)組織充分協(xié)商密切配合的工作，對這些工作的依據(jù)和要求、操作流程、注意事項(xiàng)以及往來公文報送材料等作出規(guī)范。全市各級團(tuán)組織、團(tuán)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)本手冊，努力打好扎實(shí)的工作業(yè)務(wù)根底，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力；要積極推動黨建帶團(tuán)建，爭取同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，向同級黨組織宣傳解釋團(tuán)組織、團(tuán)干部協(xié)管工作；要積極主動地加強(qiáng)對下一級團(tuán)組織、團(tuán)干部的協(xié)管工作，推動建立與下一級團(tuán)組織的同級黨組織的經(jīng)常性溝通協(xié)商渠道和協(xié)管工作機(jī)制。由于時間緊迫，手冊中定有疏漏、不當(dāng)之處，敬請全市各級黨團(tuán)組織在使用過程中給予批評指正，以便修正完善。共青團(tuán)上海市委組織部2011年7月目　　錄一、新建立團(tuán)組織…………………………………………………（）二、團(tuán)組織換屆……………………………………………………（）三、屆中增選團(tuán)的委員會委員、常委、書記、副書記…………（）四、黨組織屆中調(diào)動指派團(tuán)的委員會常委、書記、副書記……（）五、團(tuán)組織名稱更改………………………………………………（）六、團(tuán)組織建制更改………………………………………………（）七、團(tuán)的關(guān)系歸屬調(diào)整……………………………………………（）八、團(tuán)的派出代表機(jī)關(guān)（工作委員會）組成人員調(diào)整…………（）附錄一：團(tuán)組織、團(tuán)干部協(xié)管有關(guān)公文一覽表…………………（）附錄二：團(tuán)組織、團(tuán)干部協(xié)管有關(guān)公文參考例文………………（）附錄三：參考資料目錄……………………………………………（）51 / 55一、新建立團(tuán)組織團(tuán)章規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會團(tuán)體、社會中介組織、人民解放軍連隊(duì)、人民武裝警察部隊(duì)中隊(duì)和其他基層單位，凡是有團(tuán)員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)建立團(tuán)的基層組織。團(tuán)的基層組織，根據(jù)工作需要和團(tuán)員人數(shù)，經(jīng)上級團(tuán)的委員會批準(zhǔn)，分別設(shè)立團(tuán)的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。在基層委員會、總支部下建立支部。如果工作需要，在基層委員會下也可以建立總支部。在一個支部內(nèi)可以分若干個小組。l 操作流程做好準(zhǔn)備并同上級團(tuán)組織初步溝通建團(tuán)意愿應(yīng)建團(tuán)單位（有團(tuán)員3人以上的基層單位，下同）認(rèn)真學(xué)習(xí)團(tuán)章等有關(guān)規(guī)定和團(tuán)市委有關(guān)工作要求；全面了解所在單位團(tuán)員、青年的人數(shù)及分布情況；了解青年黨員人數(shù)及分布情況；研究團(tuán)組織在單位中的職能定位，為團(tuán)組織建立后“轉(zhuǎn)”起來、“活”起來打下基礎(chǔ)。如所在單位有黨組織，須先征得黨組織的同意再向上級團(tuán)組織溝通建團(tuán)意愿；如所在單位沒有黨組織，應(yīng)爭取經(jīng)營管理層支持，由單位行政直接向上級團(tuán)組織溝通建團(tuán)意愿。成立團(tuán)組織籌備組在同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在應(yīng)建團(tuán)單位（指團(tuán)員人數(shù)至少在3人以上的單位，下同）成立建團(tuán)籌備組?；I備組成立之始就應(yīng)明確成立目的、組成人員、開展的主要工作等?；I備組除了籌備團(tuán)組織建立事宜外，同時具有團(tuán)的臨時機(jī)構(gòu)的職能，可進(jìn)行團(tuán)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，召集團(tuán)員大會，開展一些團(tuán)內(nèi)活動等。擬成立團(tuán)委的，可先將下屬團(tuán)支部按照有關(guān)規(guī)定建立起來。在考慮籌備組的組成人員時，應(yīng)與正式成立該團(tuán)組織的委員會成員候選人人選相結(jié)合，起到考察鍛煉的作用。成立籌備小組，應(yīng)事先征得上級團(tuán)組織的同意。由黨組織（如單位無黨組織可由行政）發(fā)函至上級團(tuán)組織，與上級團(tuán)組織協(xié)商相關(guān)事宜。函中寫明單位基本情況，團(tuán)員、青年的人數(shù)及分布情況，青年工作開展情況，黨組織關(guān)系隸屬情況；提出成立后的團(tuán)組織隸屬關(guān)系意向，對擬成立團(tuán)委或團(tuán)總支的，還要說明下屬團(tuán)組織設(shè)置方案；函中還要提出籌備組組成人員和負(fù)責(zé)人人選，并附人員基本情況。上級團(tuán)組織收到擬建團(tuán)單位黨組織或行政來函之后，盡快組織人員就協(xié)商內(nèi)容對申請單位進(jìn)行了解考察，對確實(shí)適宜建團(tuán)的應(yīng)及時復(fù)函。召開團(tuán)員大會（團(tuán)代表大會）選舉產(chǎn)生團(tuán)的委員會一般籌備小組在運(yùn)轉(zhuǎn)、準(zhǔn)備6個月后，應(yīng)及時召開團(tuán)員大會或團(tuán)代表大會，正式選舉產(chǎn)生團(tuán)的委員會。如黨組織和上級團(tuán)組織認(rèn)為正式成立團(tuán)組織條件尚未成熟，可適當(dāng)延長時間，但延長時間一般最多為6個月。召開團(tuán)員大會（團(tuán)代表大會）前，應(yīng)在事先征得同級黨組織同意的前提下，以團(tuán)組織籌備組的名義向上級團(tuán)組織提出請示；經(jīng)上級團(tuán)組織批復(fù)同意后，籌備團(tuán)員大會或團(tuán)代表大會。團(tuán)員大會（團(tuán)員代表大會）或團(tuán)的委員會第一次全體會議閉會后，以新產(chǎn)生的委員會的名義，及時將選舉結(jié)果呈報同級黨組織和上級團(tuán)組織批準(zhǔn)?；鶎訄F(tuán)委下屬的團(tuán)總支，一般對團(tuán)支部委員會的建立沒有審批權(quán)，審批權(quán)在基層團(tuán)委。但經(jīng)上級團(tuán)委授權(quán)的基層獨(dú)立團(tuán)總支，可以審批所屬團(tuán)支部委員會的建立（授予新團(tuán)員發(fā)展審核權(quán)的基層獨(dú)立團(tuán)總支，一般可以同時授予所屬團(tuán)支部委員會的建立審批權(quán)）。召開團(tuán)員大會或團(tuán)代表大會的具體要求參見“二、團(tuán)組織換屆”。l 注意事項(xiàng)團(tuán)員身份的認(rèn)定認(rèn)定本地區(qū)本單位共青團(tuán)員的身份，是建立團(tuán)組織的基礎(chǔ)。下列人員具有團(tuán)籍：14周歲以上、28周歲以下的中國青年，履行過團(tuán)章規(guī)定的手續(xù)入團(tuán)，除被開除團(tuán)籍的和因自愿退團(tuán)、自行脫團(tuán)而被除名的以外，均為中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)員，具有團(tuán)籍。團(tuán)員加入共產(chǎn)黨以后仍保留團(tuán)籍。團(tuán)員（含保留團(tuán)籍的黨員）年滿28周歲，沒有在團(tuán)內(nèi)擔(dān)任職務(wù)，應(yīng)該辦理離團(tuán)手續(xù)，不再保留團(tuán)籍。擔(dān)任團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的中國共產(chǎn)黨黨員、在團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接從事團(tuán)的業(yè)務(wù)工作的干部、被團(tuán)的代表大會或代表會議正式確認(rèn)為該級團(tuán)的委員會候選人或上一級團(tuán)的代表大會代表候選人的中國共產(chǎn)黨黨員，也具有團(tuán)籍。團(tuán)員身份可依次通過以下方法認(rèn)定：查閱中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)團(tuán)員證。團(tuán)員證是團(tuán)員政治身份公開的、法定的證明，由團(tuán)的組織在新團(tuán)員被上級團(tuán)委批準(zhǔn)入團(tuán)后頒發(fā)。查閱人事檔案。中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)入團(tuán)志愿書等材料應(yīng)歸入本人人事檔案，可以作為當(dāng)事人曾經(jīng)加入共青團(tuán)組織的證據(jù)。對于不能確定團(tuán)籍、本人提出要求、愿意履行團(tuán)員義務(wù)并符合入團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的青年，可以采取兩名正式團(tuán)員介紹、重新補(bǔ)發(fā)團(tuán)員證或補(bǔ)填入團(tuán)志愿書的辦法，確認(rèn)其團(tuán)員身份。新建立團(tuán)組織隸屬關(guān)系的確定團(tuán)的組織受同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)，同時受上級團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)。新建立基層團(tuán)組織應(yīng)及時明確與黨組織和上級團(tuán)組織的隸屬關(guān)系。如新建團(tuán)組織所在單位有同級黨組織，一般應(yīng)按照“黨團(tuán)對口”原則，將同級黨組織的上級黨組織所在單位（或地區(qū)）的團(tuán)組織作為新建團(tuán)組織的上級團(tuán)組織，明確團(tuán)的隸屬關(guān)系。如新建團(tuán)組織所在單位沒有同級黨組織，可根據(jù)實(shí)際情況，按照屬地管理、屬條管理、屬資管理、屬業(yè)管理、掛靠管理等原則，確定和上級團(tuán)組織的隸屬關(guān)系。屬地管理是團(tuán)組織關(guān)系隸屬于所在地區(qū)的團(tuán)組織管理的模式，具體可分為兩種：一是根據(jù)行政區(qū)劃隸屬于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村團(tuán)組織；二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域隸屬于開發(fā)區(qū)團(tuán)組織。屬條管理是團(tuán)組織關(guān)系隸屬于上級主管部門團(tuán)組織的管理模式。屬資管理是以資產(chǎn)為紐帶，本著“誰出資誰負(fù)責(zé)”的原則，由投資方團(tuán)組織管理企業(yè)團(tuán)組織的模式，由雙方或多方投資的，一般由主要投資單位團(tuán)組織負(fù)責(zé)。屬業(yè)管理是團(tuán)組織隸屬于所在行業(yè)的行業(yè)協(xié)會團(tuán)組織的管理模式。掛靠管理是團(tuán)組織依托地方團(tuán)組織與人才代理機(jī)構(gòu)團(tuán)組織代管、托管的模式。團(tuán)干部的配備按照“重在素質(zhì)，合理兼職”的要求，選拔是黨、團(tuán)員的青年骨干擔(dān)任團(tuán)的干部，主要在從事與團(tuán)工作關(guān)聯(lián)度較高的黨群、綜合行政、人力資源、企業(yè)文化等工作的干部中選配。規(guī)模特別大、團(tuán)員青年數(shù)量多的單位，要力爭配備專職團(tuán)干部。對于團(tuán)干部大部分為兼職的單位，其團(tuán)的支部委員會、總支部委員會、委員會組成規(guī)模（委員人數(shù)）可適當(dāng)擴(kuò)大。團(tuán)干部一般應(yīng)通過團(tuán)員大會或團(tuán)代表大會選舉產(chǎn)生，暫不具備選舉條件的，可先由同級黨組織與上級團(tuán)組織協(xié)商取得一致后任命，待條件成熟后再進(jìn)行選舉。團(tuán)員數(shù)量較少的團(tuán)組織，若條件具備，可以不提候選人直接進(jìn)行選舉。也可積極探索競爭性方式選拔團(tuán)干部。上級團(tuán)組織要主動引導(dǎo)幫助新建立的團(tuán)組織建立團(tuán)干部培養(yǎng)、選拔、使用、激勵機(jī)制，推動將團(tuán)干部納入相應(yīng)人事管理序列，符合條件的黨員團(tuán)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入單位黨組織班子；要按照隸屬關(guān)系，采取多種方式，加強(qiáng)對新建立團(tuán)組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)；要適應(yīng)團(tuán)干部流動較快的實(shí)際，重視加強(qiáng)團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗?fù)扑]和后備人選的培養(yǎng)選拔工作。新建立團(tuán)組織的建團(tuán)模式新建立團(tuán)組織可根據(jù)實(shí)際情況采取獨(dú)立建團(tuán)或聯(lián)合建團(tuán)的模式：獨(dú)立建團(tuán)，有3名或3名以上團(tuán)員，具有一定規(guī)模，經(jīng)營發(fā)展相對穩(wěn)定，且有合適團(tuán)支部書記人選的擬建團(tuán)單位，根據(jù)團(tuán)章規(guī)定獨(dú)立建立團(tuán)支部。團(tuán)員人數(shù)更多的，可根據(jù)工作需要和團(tuán)員人數(shù)，建立團(tuán)總支或團(tuán)委。獨(dú)立建團(tuán)模式權(quán)責(zé)明確，一經(jīng)組建便于管理。獨(dú)立建立的團(tuán)委、團(tuán)總支，可根據(jù)青年職工溝通、交流、聚集和聯(lián)絡(luò)的方式，按照生產(chǎn)線、工作項(xiàng)目、青年職工集居地、興趣愛好等，劃分下屬基層團(tuán)組織。聯(lián)合建團(tuán)，對團(tuán)員人數(shù)不足3人的單位，可按照“行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作”的原則，在樓宇、商鋪、市場、園區(qū)中將若干單位聯(lián)合起來建立團(tuán)的組織。新建立團(tuán)組織的建制團(tuán)的基層組織，根據(jù)工作需要和團(tuán)員人數(shù)，經(jīng)上級團(tuán)的委員會批準(zhǔn)，分別設(shè)立團(tuán)的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。在基層委員會、總支部下建立支部。如果工作需要，在基層委員會下也可以建立總支部。在一個支部內(nèi)可以分若干個小組。一般情況下，團(tuán)員在3人以上的單位可以建立支部，團(tuán)員在30人以上的單位可以建立總支部，團(tuán)員在100人以上的單位可以建立基層委員會。團(tuán)的工作機(jī)制團(tuán)的基層組織要接受同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，同時接受上級團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)。上級團(tuán)組織應(yīng)經(jīng)常聽取并認(rèn)真處理下級組織和團(tuán)員的意見；下級團(tuán)組織既要向上級組織請示、報告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。在沒有建立黨組織的單位，團(tuán)組織應(yīng)自覺接受上級團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，同時主動爭取單位管理層的支持和幫助。團(tuán)組織內(nèi)部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和委員個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。團(tuán)的委員會（包括支部委員會）是一個集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重大事項(xiàng)應(yīng)發(fā)揮集體智慧，經(jīng)集體研究，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，保證領(lǐng)導(dǎo)工作的正確性。各位委員要按照內(nèi)部分工，在自己