【正文】 營建剩餘土石方資訊通報（營建棄填土資訊通報）內(nèi)政部營建署委託工研院能資所出版行政院新聞局版臺省誌字第276號 中華民國九十年三月 2263 / 63目 錄l 法規(guī)及相關解釋函令……………………1l 消息報導…………39l 臺灣地區(qū)營建剩餘土石方統(tǒng)計表…………47l 全省土石方資源堆置場營運情形…………48l 營建剩餘土石方資訊交換－需填土工程…58l 營建剩餘土石方資訊交換－剩餘土石方工程……………………59l 營建工程剩餘土石方資料申報情形………62l 營建剩餘土石方流向及總量管制網(wǎng)路系統(tǒng)簡介……………………64財團法人工業(yè)技術研究院中華民國八十四年十二月創(chuàng)刊發(fā)行人：陳陵援發(fā)行所：工業(yè)技術研究院地址：新竹縣竹東鎮(zhèn)中興路四段 195號64館編輯：郭烈銘電話：(03)5918581 郭烈銘網(wǎng)址：法規(guī)及相關解釋函令公共工程棄土同意文件送請地方政府備查及計價作業(yè)程序釋疑（）發(fā)文：內(nèi)政部營建署，90營署綜字第900162 號行文：（正本）交通部 （副本）行政院公共工程委員會、交通部臺北市區(qū)地下鐵路工程處、基隆市政府、臺北市政府、臺北縣政府、工業(yè)技術研究院能資所、本部中部辦公室（營建業(yè)務）、本署工務組、綜合計畫組（三科．二份）主旨：關於貴部臺北市區(qū)地下鐵路工程處函詢營建剩餘土處理之「承商所提棄土同意文件送請地方政府備查」及「計價作業(yè)程序」乙案，復請查照。說明：一、 ，交路90字第001029號函。二、 有關營建剩餘土石方流向管制乙案，臺89內(nèi)營字第8983373號函頒修正之「營建剩餘土石方處理方案」辦理，即請各級政府及公共工程主辦機關速依上開方案之政策指引，持續(xù)廣徵廣設各類土石方資源堆置處理場所，並簡化申請程序縮短審議時間，配合檢討修正貴管有關建築、公共工程剩餘土石方資源多元化回收處理再生利用及土資場設置管理等相關法規(guī)，逕行核定發(fā)布實施。三、 本案所詢?yōu)榉稀笭I建廢棄土處理方案」及「營建剩餘土處理方案」規(guī)定，於執(zhí)行過程尚有疑義等節(jié)，說明如下：（一） 為結合「廢棄物清理法」第十七條規(guī)定，加強剩餘土石方運送憑證管理，落實土石方資源流向及總量管制，有關承商提出之棄土同意證明文件（或合法收容處理場所出具之實際土石方收容處理同意文件），係屬「棄土（或剩餘土石方）處理計畫」之要件，而須送請棄土場（或土資場）所在地之直轄市、縣（市）政府備查。至其同意備查作業(yè)之簡化程序或文件內(nèi)容，可由各該公共工程主管或主辦機關自行邀集地方政府及相關機關協(xié)商辦理。（二） 查前揭方案對公共工程剩餘土石方處理方針已敘明：公共工程主辦機關應配合建立剩餘土石方運送憑證制度，並於承包廠商請領工程估驗款計價，查核清除機具是否至指定之合法收容處理場所。承包廠商應依工程主辦機關規(guī)定將剩餘土石方處理紀錄，定期逕送工程主辦機關及地方政府備查。至其處理紀錄應否經(jīng)地方政府函復同意備查始得辦理計價，以及查核清除機具是否至合法收容處理場所，是否得以書面審查方式為之等節(jié)，涉及貴管公共工程主辦機關與地方政府主管職司及實際執(zhí)行情形，請自行視實際需要邀集地方政府及相關機關協(xié)商辦理。（三） 至工程如於「營建廢棄土處理方案」修訂前簽約，涉及該工程主辦機關與承包廠商之契約書規(guī)定，如經(jīng)該工程主管機關核準或授權工程主辦機關自行依「營建剩餘土處理方案」規(guī)定修訂原契約書內(nèi)容執(zhí)行辦理，其辦理程序及內(nèi)容不同之處在於修正放寬延後實際出土時程管理及促進餘土資源多元化再利用，詳如附件。山坡地保育區(qū)農(nóng)牧用地申請土資場之疑義（內(nèi)政部，）發(fā)文：內(nèi)政部，臺90內(nèi)中地字第9003645號行文：（正本）臺南縣政府 （副本）行政院農(nóng)業(yè)委員會中部辦公室、本部營建署、地政司（中）（編定管制科）主旨：貴府函報山坡地保育區(qū)農(nóng)牧用地內(nèi)土地面積超過二公頃，申請開挖整地做土石方資源堆置場，使用完成後恢復農(nóng)牧使用，是否辦理變更編定為特定目的事業(yè)用地疑義案，復請查照。說明：一、 ，90府工管字第23248號函。二、 ，89農(nóng)中經(jīng)一字第891001552號函略以：「依『非都市土地使用管制規(guī)則』規(guī)定，農(nóng)牧用地容許作農(nóng)作使用、農(nóng)舍、農(nóng)業(yè)設施、畜牧設施等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需或相關性之設施為範疇。至於農(nóng)地改良依『平均地權條例施行細則』第十一條第一項第二款規(guī)定係指：耕地整地、水土保持、土壤改良及修築農(nóng)路、灌溉、排水、防風、防砂、堤防等設施。有關堆置土石非屬農(nóng)地改良，亦與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關，與上開法令不符?！褂稚祥_管制規(guī)則第十二條亦規(guī)定：「編定為某種使用地之土地變更編定為他種使用地時，申請人擬具之興辦事業(yè)計畫應經(jīng)變更前、後目的事業(yè)主管機關之核準，有關申請開發(fā)為特定目的業(yè)使用土地面積達二公頃以上者，或依區(qū)域計畫規(guī)定需辦理使用分區(qū)變更者，變更後目的事業(yè)主管機關在核準興辦事業(yè)計畫前，其土地使用計畫應先徵得各該區(qū)域計畫擬定機關依區(qū)域計畫內(nèi)容及相關審議規(guī)範審議同意?！沽怼阜嵌际型恋刈兏幎▓?zhí)行要點」第四點亦規(guī)定：「申請人依本規(guī)則第十二條第一項規(guī)定擬具之興辦事業(yè)計畫，應報經(jīng)變更後目的事業(yè)主管機關核準。變更後目的事業(yè)主管機關核準前，應徵得變更前目的事業(yè)主管機關及有關機關同意?！贡景刚堎F府依上開規(guī)定辦理。三、 檢還申請開發(fā)計畫書乙份。監(jiān)察院調(diào)查有關營建餘土管理缺失、土石方資源堆置處理、土石方再利用相關缺失等各單位回覆情形（）發(fā)文：內(nèi)政部，臺90內(nèi)營字第9082492號行文：(正本) 行政院 (副本) 行政院秘書處、行政院研究發(fā)展考核委員會、行政院公共工程委員會、行政院環(huán)境保護署、行政院農(nóng)業(yè)委員會、行政院農(nóng)業(yè)委員會水土保持局、經(jīng)濟部國營委員會、經(jīng)濟部水資源局、經(jīng)濟部水利處、中國石油公司、中華電信公司、交通部路政司、交通部高速鐵路工程局、交通部臺灣區(qū)國道新建工程局、交通部公路局、臺北市政府、高雄市政府、臺北縣政府、桃園縣政府、宜蘭縣政府、新竹市政府、新竹縣政府、基隆市政府、苗栗縣政府、臺中市政府、臺中縣政府、南投縣政府、彰化縣政府、雲(yún)林縣政府、嘉義市政府、嘉義縣政府、臺南市政府、臺南縣政府、高雄縣政府、屏東縣政府、花蓮縣政府、臺東縣政府、澎湖縣政府、工業(yè)技術研究院能資所、本部建築研究所、本部中部辦公室（營建業(yè)務）、本部秘書室（研考）、本部營建署公共工程組、本部營建署工務組、本部營建署道路工程組、本部營建署建築管理組、本部營建署技正室、本部營建署新生地開發(fā)局、本部營建署重機械工程隊、本部營建署市鄉(xiāng)規(guī)劃局、本部營建署綜合計畫組（林組長青）、本部營建署綜合計畫組（張副組長彬）、本部營建署綜合計畫組（周簡任技正起原）、本部營建署綜合計畫組（林科長秉勳）、本部營建署綜合計畫組（三科，二份．以上均含附件）主旨：監(jiān)察院函，為據(jù)審計部八十八年中央政府總決算審核報告所提：內(nèi)政部營建署辦理臺灣地區(qū)棄土場規(guī)劃，雖已推動數(shù)年，惟棄土濫倒情形未見紓緩；另據(jù)統(tǒng)計民國八十四年至八十七年，臺灣地區(qū)平均有二成五之營建剩餘土石方，去處不明，其中有部分縣市土石方未知去處逾五成，棄土處理之追蹤，顯有欠落實等情形，經(jīng)該院派員調(diào)查竣事。檢附內(nèi)政及少數(shù)民族、財政及經(jīng)濟兩委員會聯(lián)席會議通過之調(diào)查報告，請就提案以外之調(diào)查意見，轉飭所屬有關機關檢討改進見復乙案，經(jīng)併同糾正案會商有關機關查明處理，謹將會商查明獲致具體改進處置之辦理情形，報請鑒核。說明：一、 ，臺89內(nèi)字第35434號函，臺89內(nèi)營字第8985490號函及開會通知會單辦理。二、 本案遵示於本(九十)年一月十日邀集鈞行政院公共工程委員會、環(huán)境保護署、農(nóng)業(yè)委員會水土保持局、經(jīng)濟部與交通部所屬有關機關、地方政府與本部所屬有關機關會商查明獲致具體改進處置之辦理情形，擬具本案辦理情形報告，謹檢具報告乙式五份。監(jiān)察院函，為據(jù)審計部八十八年中央政府總決算審核報告所提：內(nèi)政部營建署辦理臺灣地區(qū)棄土場規(guī)劃，雖已推動數(shù)年，惟棄土濫倒情形未見舒緩，另據(jù)統(tǒng)計民國八十四年至八十七年，臺灣地區(qū)平均有二成五之營建剩餘土石方，去處不明，其中有部份縣市土石方未知去處逾五成，棄土處理之追蹤，顯有欠落實等情形，經(jīng)該院派員調(diào)查竣事。檢附內(nèi)政及少數(shù)民族、財政及經(jīng)濟兩委員會聯(lián)席會議通過之調(diào)查報告，請就提案以外之調(diào)查意見，轉飭所屬有關機關檢討改進見復乙案，經(jīng)併同糾正案會商有關機關查明處理之辦理情形報告。調(diào)查意見一、營建剩餘土石方管理之相關缺失（一）建築物拆除工程剩餘土石方處理方針，未納入方案中明定規(guī)範。說明：１．擬將建築拆除工程產(chǎn)生之水泥塊及鋼筋列為營建剩餘土石方適用範圍內(nèi)，但收受此類餘土的土資場需有相關處理機具與設備，並納入修正「營建剩餘土石方處理方案」研處。２．擬於建築法中增列加強對建築拆除工程產(chǎn)生廢棄物流向管制之規(guī)定。３．「瀝青混凝土」業(yè)經(jīng)行政院公共工程委員會訂定「各機關辦理瀝青混凝土再生利用暫行作業(yè)要點」已規(guī)範瀝青混凝土加以回收利用，因此將遵照監(jiān)察院糾正意見，將「瀝青」自上開方案貳、適用範圍內(nèi)所稱「其他營建廢棄物」項目中予以刪除。，89環(huán)署廢字第0074436號函公告一般事業(yè)廢棄物再利用類別及管理方式，其中已對「瀝青混凝土」明定再利用管理方式。（附件一、二）（二）各級機關顯未重視工程剩餘土石方問題，致業(yè)務專責人力配置不足，無以落實執(zhí)行相關法令規(guī)定。說明：請地方政府（直轄市、縣、市政府）及公共工程主管（辦）機關對於執(zhí)行營建剩餘土石方處理業(yè)務，指派專人辦理。（三）地方主管建築機關對於違規(guī)棄置工程剩餘土石方者及監(jiān)造建築師移送懲戒。說明：１．協(xié)調(diào)地方政府主管建築機關對於違規(guī)棄置工程剩餘土石方者，確實依建築師法第十八條第二項規(guī)定嚴格執(zhí)行。至對該工程承包廠商則依營建業(yè)管理規(guī)則規(guī)定移送懲戒。２．研究於建築法中將營建剩餘土石方納入監(jiān)造人（建築師）所監(jiān)造之項目。（四）臺北市政府規(guī)定剩餘土石方五百立方公尺以上者始須申報其處理計畫，應多檢討。說明：１．請臺北市政府依地方制度法及行政程序法制作業(yè)，並按營建工程剩餘土石方處理方案政策指引，檢討修正訂頒餘土處理及土資場設置管理自治條例，以規(guī)範餘土處埋。２．對於工程產(chǎn)生一定剩餘土石方者（如五百立方公尺以下者）之申報、查核與管理，在行政院未函準內(nèi)政部函報新修正上開方案前，不得擅自規(guī)定免辦而便宜行事。（五）方案執(zhí)行績效流於形式，缺乏主動積極之督考機制與獎懲標準說明：１．內(nèi)政部已依「營建剩餘土石方處理方案」會同有關機關組成專案小組，訂定督導營建剩餘土石方處理及規(guī)劃設置土資場與流向管制查核計畫，主動積極督考地方政府執(zhí)行情形，並按評分標準予以獎懲。２．建請行政院公共工程委員會對於公共工程主辦機關之重大工程之餘土處理，應依據(jù)前揭方案規(guī)定辦理督導考評，積極輔導規(guī)劃設置多元化回收處理之土資場，並訂定績效標準予以獎懲。（六）公共工程剩餘土石方處理預算之編列，不切實際說明：１．建請行政院公共工程委員會協(xié)調(diào)公共工程主管（辦）機關，於工程規(guī)劃設計階段，先依據(jù)地質鑽探試驗報告，確實掌握工程產(chǎn)出之土石方品質與數(shù)量、處理方式、場所及實際運距核價標準，並視物價調(diào)整餘土處理經(jīng)費之編列核算。２．公共工程如有剩餘土石方可相互供需調(diào)配交流者，請公共工程主管機關主動積極建立內(nèi)部交換機制，俾合法有效處理工程剩餘土石方。如跨部會、縣（市）、區(qū)域之餘土與填土交換，可送請行政院公共工程委員會召開專案小組協(xié)調(diào)辦理。（七）土資場容量不敷工程剩餘土石方產(chǎn)量需求，餘土流向不明，相關機關追蹤稽核不力。說明：１．以運用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）及無線電通訊與數(shù)位相機為設置工具之資訊技術，建立營建工程剩餘土石方資源流向追蹤之管制機制，加強查核餘土明確流向。（附件三）２．建請重大公共工程主管（辦）單位加強執(zhí)行剩餘土石方資源之流向管理。（附件四）３．更新彙整並統(tǒng)計分析整理最新餘土挖填量、土資場數(shù)量統(tǒng)計資料，另擇期邀集重大公共工程主辦機關研討具體有效之處理對策與措施。（八）地方政府及公共工程主辦機關，未主動持續(xù)落實工程剩餘土石方資料申報作業(yè)。說明：１．內(nèi)政部營建署業(yè)於八十九年十二月十二日於工業(yè)技術研究院能源與資源研究所成立營建剩餘土石方資訊服務中心，並以網(wǎng)際網(wǎng)路與行政院公共工程委員會之公共工程招標系統(tǒng)連線，針對一千萬元以上公共工程進行餘土資訊填報進行追蹤，請各主要公共工程主管（辦）機關確實依規(guī)定按時申報相關餘土資訊。（附件五）２．一般建築工程建請地方政府授權業(yè)者，採二階段申報方式，先由地方政府機關授權營造廠商申報，再由政府機關相關人員查核，確實填報餘土資料。３．日後如有未按時申報上開資料之政府機關，仍將持續(xù)進行稽催並彙整提供監(jiān)察院參考。４．至於申報餘土數(shù)量之一定規(guī)模下限（如五百立方公尺以下者，如有檢具政府機關出具核準或同意文件時）將另案召開公共工程主管（辦）機關會商時再進行討論處理。調(diào)查意見二、土石方資源堆置處理。（一）設置及營運相關法令未臻週詳說明：１．多數(shù)縣（市）政府尚待研訂土資場設置與營運管理相關法令。　　　　，臺89內(nèi)營字第8982010號函請地方政府速依地方制度法自訂有關營建廢棄土之處理法規(guī)有案；以及依行政院核定並經(jīng)本部，「營建剩餘土石方處理方案」規(guī)定，已於督導查核時請未及訂評頒地方政府於三個月內(nèi)完成訂頒營建剩餘土石方處理之自治條例，俾使查核管理餘土流向。２．現(xiàn)行土資場相關統(tǒng)計及報備資料作業(yè)程序，易生管理漏洞?！　　　∮嘘P土資場經(jīng)政府機關核準啟用後，應依地方政府或公共工程主辦機關訂頒之土資場經(jīng)營管理規(guī)定，處理作業(yè)標準及所簽發(fā)之處理憑證，應每日逐筆記錄並統(tǒng)計作成月報表資料，定期報送當?shù)卣畽C關備查，並由縣（市）政府統(tǒng)一存查列管。改進為由各地方政府正式授權給業(yè)者，由業(yè)者自行上網(wǎng)申報，再由各地方政府主管機關進行審核認定之二階段申報方式辦理。（二）土資場申設案件審查曠日費時，應查明原因，積極謀求改善。說明：１．土資場申設案件審查曠日費時原因為，部分地方政府未及訂頒上開法規(guī)，並已請各級政府機關加速辦理。並請各地方政府及公共工程主辦機關制定相關餘土處理法規(guī)時，將審查程序及期限列入，俾利日後審查時才能於法有據(jù)，依法施政。２．請政府機關針對現(xiàn)有審查流程檢討縮短