【正文】 《辯證看務實辦理論熱點面對面》　　向住有所居目標邁進共建共享促和諧——收入差距如何縮小　 　　 2012年，您最關注什么？　　 ——央視經濟生活大調查顯示，收入改善位居榜首，縮小貧富差距列在次席。這是對104個城市300個縣居民抽樣調查的結果?！　?——新華網全國“兩會”調查顯示，縮小貧富差距排在22個選項之首。這是對400多萬網友調查的結果。　　 可見，無論網上還是網下，收入差距都是人們最為關注的熱點話題。因為它涉及我們每個人的“錢袋子”，關系千家萬戶的“好日子”。中國特色社會主義是全體人民共同為之奮斗的事業(yè)，也是為全體人民造福的事業(yè)。只有在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，才能切實維護公平正義、促進社會和諧?！　?◎ 差距擴大趨勢為何難扭轉　　 2012年開春，一連串好消息紛至沓來：農村居民收入增速創(chuàng)1985年以來新高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；中西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增幅高于東部地區(qū)；18個省份居民收入增速超過GDP增速……　　　　 《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實施后，農村貧困人口數量從9422萬減少到2688萬，％％，扶貧重點縣農民人均純收入從1276元增至3273元。2011年，中央決定將農民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進步。　　 這背后，是近年來黨和政府為縮小收入差距作出的巨大努力。如取消農業(yè)稅，每年減輕農民負擔1335億元；將個稅起征點提到3500元，明顯減輕工薪階層稅負；連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；大幅提高國家扶貧標準和城鄉(xiāng)低保補助水平；等等。　　 2011年，農村居民人均純收入6977元，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，%。這是繼2010年后農村居民收入增速再次超過城鎮(zhèn)居民。　　　　 但同時，收入差距擴大趨勢總體上還未根本扭轉。2005—2010年，從區(qū)域看，；從98個行業(yè)大類看，；城鄉(xiāng)居民收入比雖呈現縮小趨勢，但絕對值仍在擴大。　　 人們不禁要問，為什么調節(jié)力度加大，收入差距依舊不減呢？　　 首先，這是一定發(fā)展階段的產物。改革開放以來，我們處在加速向現代化邁進的過程中。國際經驗表明，傳統社會向現代社會轉變時期，工業(yè)化和城市化的發(fā)展、市場機制擇優(yōu)淘劣效應等一系列因素，都會造成收入差距擴大。大多數發(fā)達國家在現代化過程中都經歷過這樣的階段，隨著經濟持續(xù)增長和政府調節(jié)的逐步到位，經過一個時期后差距才會逐步縮小。　　 其次，體制機制有待完善。目前我國還處于發(fā)展轉型過程中，一些體制機制方面的缺失或漏洞，成為收入差距擴大的重要原因。比如，社會主義市場經濟體制還不完善，壟斷等不符合公平競爭原則的因素仍然存在，拉大了行業(yè)收入差距。比如，社會保障體系不健全，農村和城市居民在享受公共服務等方面還有較大差異。還比如，某些領域的法律還不夠完善，給一些人通過不正當手段牟取財富留下可乘之機，等等?！　?再次，分配制度改革相對滯后。初次分配中，勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長。二次分配中，再分配調節(jié)機制不健全，財政、稅收調節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮。三次分配規(guī)模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監(jiān)督機制等還不完善?！　?國內外發(fā)展的實踐證明，收入差距過大，會損害社會公平正義，挫傷低收入群體的勞動積極性和社會認同感，影響社會階層間的關系，既不利于經濟健康運行，也不利于社會和諧穩(wěn)定。必須引起高度重視，切實加以解決?！　?縮小收入差距，是一場利益關系的深刻調整?！笆濉币?guī)劃綱要指出，要改革和完善收入分配制度，合理調整收入分配關系。2012年政府工作報告也明確提出，要抓緊制定收入分配體制改革總體方案。這都表明了黨和政府努力縮小收入差距、促進分配公平的堅定決心。我們要以攻堅克難的精神，深入推進收入分配制度改革，逐步理順收入分配關系，規(guī)范收入分配秩序，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。　　　 專家點評　　 不公是收入差距的關鍵問題　　 李培林（中國社科院社會學研究所所長）：現在收入差距的關鍵問題，固然有不均問題，但更重要的是不公問題。解決不公問題，必然觸及現有的利益格局，觸及一些既得利益群體，這是改革難點所在。不下決心觸及現有利益格局，為國家長治久安解決好分配問題，就會造成問題的積累，甚至導致哪個社會階層都不滿意?！　?◎ 勞動收入怎么提高　　 勞動是財富之父，勞動創(chuàng)造世界。只有尊重勞動、尊重勞動創(chuàng)造的價值，使人們勞有所得、干有所值，社會發(fā)展進步才有不竭的動力。目前我國收入差距拉大的一個突出表現，就在于作為社會主體的廣大普通勞動者收入偏低?！　?近些年來，在收入分配過程中，資本、管理、技術的收益越來越得到較為充分的體現，相比之下，勞動報酬占比卻持續(xù)下降。據統計，%%。盡管采取了一系列措施推動分配的天平向勞動傾斜，勞動報酬占比有所提升，但普通勞動者收入增長緩慢的狀況仍未根本改變?！　?黨的十七大強調，要提高勞動報酬在初次分配中的比重?！笆濉币?guī)劃綱要進一步提出“兩個同步”的目標，即居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。這都體現了尊重勞動、提高普通勞動者收入的鮮明政策導向?！　?增加居民收入。應理順政府、企業(yè)、居民之間的分配關系，把“蛋糕”更多地切給居民。為此，既要做“加法”也要做“減法”?！凹臃ā本褪且哟笳卜胀度?，讓公共財政惠及于民。2012年中央財政民生支出安排達13848億元，比上年增長近20%。“減法”就是要給居民和企業(yè)減負。如2011年提高個稅起征點，實行結構性減稅政策支持小微企業(yè)發(fā)展，都是國家讓利于民的重要舉措?！　?提高勞動報酬。這幾年，職工工資增長趕不上企業(yè)利潤增長是一個普遍現象。應該形成合理的工資決定機制和正常增長機制，工資水平既要隨勞動生產率提高而“水漲船高”，也不能脫離實際而盲目上漲。嚴格執(zhí)行最低工資制度，適時調整最低工資標準，并確保工資按時足額發(fā)放。2012年，北京、天津、陜西等地再次上調了最低工資標準，上調幅度大都在20%左右?！笆濉逼陂g，最低工資標準年均增長將達13%以上?！　　　?政策傳真　　 加大對小微企業(yè)的財稅支持力度　　 ，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長到2015年年底并擴大范圍?！　?。，以后逐年增加?！　?。中央財政安排資金150億元，分5年到位?！　?，份額不低于年度政府采購項目預算總額18%?！　??！　?——摘自《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》　　　　 推進集體協商。我國普通勞動者特別是在中小企業(yè)就業(yè)的進城務工人員，流動性大、組織化程度低，在工資議價中處于弱勢地位。集體協商有助于增加職工發(fā)言權，改變工資由企業(yè)單方決定的狀況。目前，全國工資集體合同覆蓋職工已超過1億人，下一步將通過經濟、法律、信息手段以及必要行政手段，積極穩(wěn)妥擴大覆蓋范圍，解決職工“不會談”和企業(yè)“不愿談”的問題，促進職工工資合理增長。全國總工會提出，2013年集體協商覆蓋率將達到80%。　　 促進農民增收。雖然近幾年農民收入較快增加，但增收的基礎還不穩(wěn)固。應繼續(xù)完善強農惠農政策，提高農業(yè)補貼和糧食收購價，加強農田水利等基礎設施建設，大力發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)勞動生產率，增加農民務農收入。同時，努力增加農民非農收入，引導富余勞動力轉移就業(yè)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民工有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋到農民工?！　　　?政策傳真　　 全國總工會3年規(guī)劃力推工資集體協商　　 ——2011年年底，已建工會組織的企業(yè)工資集體協商建制率達到60%，其中世界500強在華企業(yè)工資集體協商建制率達到80%以上?！　?——2012年年底，實現已建工會組織的企業(yè)工資集體協商建制率達到70%，其中世界500強在華企業(yè)工資集體協商建制率達到90%以上。　　 ——2013年年底，實現已建工會組織的企業(yè)工資集體協商建制率達到80%，其中世界500強在華企業(yè)全部建立工資集體協商制度?！　　　　?中等收入群體怎么擴大 　　國內外的發(fā)展經驗表明，中等收入群體是社會的“穩(wěn)定器”。合理的收入分配格局，應該是高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。深化分配制度改革、縮小收入差距，一個重要目標就是要擴大中等收入群體。黨的十七大明確提出了到2020年中等收入者占多數的要求。　　對于“中等收入者”，目前還沒有明確界定標準。按世界銀行的標準換算，國家統計局將年收入在6萬元—50萬元之間的家庭列入中等收入家庭范疇。據一些學者測算，目前我國中等收入者比重較低，距離占多數的目標還有不小距離。為此，要從多方面給力。　　提升勞動者技能。一般來講，復雜勞動收入高于簡單勞動，創(chuàng)造性勞動收入高于重復性勞動。目前，我國大量勞動者從事的是知識和技術含量較低的簡單勞動、重復勞動。必須通過教育提高勞動者素質和技能，增加勞動的知識含量和創(chuàng)造性，使勞動者增加收入，步入中等收入者行列。特別是適應加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的需要，加強職業(yè)教育和技能培訓，使低技能“藍領”成為高技能人才?！　＜尹c評　　中等收入者越多社會越穩(wěn)定　　陸學藝（中國社會學會名譽會長）：社會學研究表明，中等收入群體在政治上趨于理性，是支持政府的重要力量，在經濟上是經濟主體和穩(wěn)定的消費群體，在文化上則是文化的投入者、消費者和創(chuàng)造者。因此，中等收入者在一個國家所占比重越大，這個國家和社會就越穩(wěn)定?！　」膭钭灾鲃?chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)造和積累財富的重要途徑。改革開放以來先富起來的人，很多都是創(chuàng)業(yè)者。但總的看，我國目前自主創(chuàng)業(yè)人數少、比例偏低。應鼓勵人們勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富，完善稅收優(yōu)惠、擔保貸款、場地安排等扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者?！　⊥晟粕鐣Ｕ?。有人說，“一套房子壓垮一個中產”。當前，在城市特別是大城市，住房、子女教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等生活成本越來越高，使工薪階層背負巨大生活壓力，制約了中等收入群體的增長。應切實加強房價調控，深化教育、醫(yī)藥改革，完善社會保障，使人們從“住房難”、“看病貴”等困境中解脫出來?！　≡黾迂敭a性收入。財產性收入是衡量國民富裕程度的重要指標。2011年我國城鎮(zhèn)居民收入中，財產性收入比重不到3%，主要是利息、出租房屋收入、股息與紅利收入所得。應規(guī)范和發(fā)展資本市場，保護投資者特別是中小投資者的合法權益。加強公民財產權的保護，特別是在拆遷、征地等過程中確保財產權利不受侵犯?！　〗陙?，各地紛紛加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。2011年9月15日，浙江寧波鎮(zhèn)海區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)園校地合作共助創(chuàng)業(yè)簽約暨第二批創(chuàng)業(yè)扶持資金頒發(fā)儀式舉行，21名創(chuàng)業(yè)大學生共獲得75萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金。　　此外，還應暢通社會流動渠道。對于擴大中等收入群體來說，促進合理、充分的社會流動，比經濟方面的支持更加重要。應該深化戶籍改革、打破身份壁壘，促進教育、就業(yè)公平，使低收入群體有平等的機會實現向上攀升的夢想?！　“傩招穆暋　o論技術進步和知識更新達到什么程度，勞動始終是文明進步的重要源泉，勞動者的創(chuàng)造始終是歷史前進的根本動力?！　∥覀兊纳鐣?，應該為奮斗者提供公平的舞臺，為夢想者提供抵達的路徑?！　≈械仁杖肴后w不僅是內需的主要創(chuàng)造者，更是社會的主要穩(wěn)定器?！　∪绻f做大社會財富這個“蛋糕”是政府的重大責任，那么分好社會財富這個“蛋糕”是政府更大的責任。 　◎ 分配秩序怎么規(guī)范　　“秩序美是所有美之最?！笔篱g萬事都要講求規(guī)則和秩序，收入分配亦是如此。當前，分配領域的同工不同酬、濫發(fā)獎金福利、部分行業(yè)收入畸高、灰色收入大量存在等問題，都是分配秩序不規(guī)范的表現。　　從2011年起，國家適當提高了中央企業(yè)國有資本收益收取比例。2002—2011年，年均增長20%以上。　　由于秩序不規(guī)范產生的這些問題，無疑加劇了收入差距。必須進一步健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序?！　∠拗茐艛嘈袠I(yè)收入?！般y行加證保（證券、保險），兩電（電力、電信）加一草（煙草），石油加石化，看門也拿不少?！边@種說法雖不盡準確，但反映出人們對壟斷行業(yè)高收入的不滿。解決這一問題，根本要靠深化改革，打破壟斷，引入競爭。而對必須由國家壟斷的行業(yè)和領域，應進一步調整國家和企業(yè)的分配關系，擴大國有資本經營預算實施范圍、提高上交比例，更好地實現國有資本收益全民共享。特別是要對高管人員實行限薪，并嚴格控制其職務消費。　　權威聲音　　深化壟斷行業(yè)改革，解決“玻璃門”現象　　張平（國家發(fā)展和改革委員會主任）：在一些行業(yè)、領域，存在著“玻璃門”、“彈簧門”現象，看得見進不去，或者進去一半又被彈回來了，這樣的現象時有發(fā)生。要出臺具體的實施細則，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，深化壟斷行業(yè)改革，支持民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域。　　堅決取締非法收入。人們對收入差距拉大有意見，其實并不是對合理、合法的收入有意見，主要是對通過違法違規(guī)行為獲得的巨額財富強烈不滿。必須堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產開發(fā)等領域的漏洞。深入治理商業(yè)賄賂，嚴打官商勾結、走私販私、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動?！　〈罅σ?guī)范灰色收入。目前，對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監(jiān)管存在不少漏洞。應該加大規(guī)范力度，清理規(guī)范國有企業(yè)和機關事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續(xù)在黨政機關、事業(yè)單位、社會團體和國有及國有控股企業(yè)深入開展“小金庫”治理工作，切斷產生灰色收入的渠道?！　∮行д{節(jié)過高收入?！罢{高”，不是簡單的“抽肥補瘦”，更不是“劫富濟貧”，而是要通過稅收等方式對過高收入進行有效調節(jié)，把社會成員收入差距控制在合理范圍內。應進一步發(fā)揮好個稅的調節(jié)作用，根據居民工薪收入水平變化、物價影響、基本生活費開支等因素，適時進行合理調整。加大稅收征管力度，嚴厲打擊偷、逃、漏稅等行為，特別是做好高收入者應稅收入的管理和監(jiān)控。　　促進收入信息公開透明。讓收入透明化，是加強監(jiān)管、促進分配公平的前提。應加快建立包括公民個人資料、收入、財產、住房等信息在內的收入信息數據庫，建立個人支付結算體系，推進居民固定