【正文】 試論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革[本文摘要]：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度是我國(guó)農(nóng)村土地制度的核心，在現(xiàn)行的法規(guī)政策中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有多種不同的稱(chēng)謂，同時(shí)學(xué)者們對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的看法也各不相同。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度有其成功之處，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該制度越來(lái)越阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，有學(xué)者提出了以農(nóng)地使用權(quán)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的模式。筆者認(rèn)為農(nóng)地使用權(quán)的物權(quán)化方式固然有其道理，但是物權(quán)有僵硬性的缺陷，在中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)條件下，這種改革方案必然會(huì)遇到極大的困難。在目前的條件下最佳的辦法是實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的契約化，用債權(quán)的靈活性來(lái)彌補(bǔ)物權(quán)的剛性，從而達(dá)到完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民利益，發(fā)展農(nóng)業(yè)的目標(biāo)　　[關(guān)鍵字]：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 農(nóng)地使用權(quán) 物權(quán)化 契約化一、 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)簡(jiǎn)介中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)是否穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)是否發(fā)展關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展。中國(guó)新民主主義革命勝利之后，進(jìn)行了農(nóng)村土地制度的改革，廢除了幾千年來(lái)的封建土地制度，使農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大的提高。在黨的十一屆三中全會(huì)的指引下，我國(guó)建立了土地承包經(jīng)營(yíng)制，使中國(guó)的農(nóng)村土地制度又經(jīng)歷了一場(chǎng)重大的革命，從此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成為中國(guó)農(nóng)地制度的核心?！　　　⊥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)是指在農(nóng)用土地集體所有的前提下，集體組織成員和集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同而獲得的在一定時(shí)期內(nèi)，在政策法律的允許范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)農(nóng)用土地的權(quán)利。由于這種權(quán)利是通過(guò)各式各樣的土地承包合同而取得的，因此其內(nèi)容具有多樣性、差異性?！　　　≡谡叻ㄒ?guī)中，關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的稱(chēng)謂五花八門(mén)。有的稱(chēng)之為“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”、有的稱(chēng)之為“土地使用權(quán)”、有的稱(chēng)之為“農(nóng)地使用權(quán)”、有的稱(chēng)之為“承包使用權(quán)”。本文為了討論的需要，仍然采用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念?！　　　￡P(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)也是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。學(xué)者們眾說(shuō)紛紜，綜合起來(lái)主要有勞動(dòng)關(guān)系說(shuō) 、 物權(quán)兼?zhèn)鶛?quán)說(shuō) 、債權(quán)兼物權(quán)說(shuō)、復(fù)合所有權(quán)說(shuō) 、田面權(quán)說(shuō) ，但主要集中在物權(quán)說(shuō)與債權(quán)說(shuō)之爭(zhēng)上。　　　　物權(quán)說(shuō)主要理由有：第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是民法通則第五章“民事權(quán)利”第一節(jié)“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”中所直接規(guī)定的權(quán)利。學(xué)術(shù)界通常認(rèn)為，該節(jié)是對(duì)物權(quán)制度所作的規(guī)定；第二，承包人對(duì)所承包的土地有在法律上和在合同規(guī)定范圍內(nèi)直接控制、利用的權(quán)利；第三，土地承包權(quán)具有排他性；第四，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性?！　　　鶛?quán)說(shuō)的主要理由如下： 第一，承包合同是當(dāng)事人簽訂的，權(quán)利義務(wù)沒(méi)有法定的標(biāo)準(zhǔn)。第二，承包權(quán)不能對(duì)抗發(fā)包權(quán)，強(qiáng)行攤派亂收費(fèi)甚至任意撕毀合同，侵犯農(nóng)戶(hù)權(quán)利的現(xiàn)象大量存在。第三，發(fā)包人權(quán)利膨脹，干預(yù)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)包需發(fā)包人的同意，這一點(diǎn)更無(wú)異于債權(quán)關(guān)系。第四，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是有期限的。　　　　二、 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的成功之處從總體上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度是成功的，其原因簡(jiǎn)述如下：第一，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的產(chǎn)生大體上符合了我國(guó)“用地性質(zhì)不同，法律調(diào)整不同”的客觀規(guī)律。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)別于其他土地使用權(quán)的根本標(biāo)志就是其權(quán)利的設(shè)定是否以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的?！　　　〉诙?，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在一定程度上解決了土地歸屬與使用的問(wèn)題。拋棄了過(guò)去立法“重歸屬，輕利用”的“所有權(quán)本位”觀念。而通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)合同把農(nóng)地交到能夠積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民個(gè)人手中，使農(nóng)地在一定時(shí)期內(nèi)充分發(fā)揮了其生產(chǎn)的潛力，實(shí)現(xiàn)土地的增殖，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)?！　　　〉谌?，土地承包經(jīng)營(yíng)制基本上實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，在特定時(shí)期調(diào)動(dòng)起了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為解決農(nóng)業(yè)大國(guó)中農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)問(wèn)題和維持整個(gè)國(guó)家、社會(huì)秩序的穩(wěn)定發(fā)揮著極其重要的作用?！　　　〉谒模恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)制度中有不少反映公有制特色的具體內(nèi)容，如土地用途不可擅自改變、及時(shí)使用土地、減免承包費(fèi)、法定最長(zhǎng)承包期限及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅后的再生或補(bǔ)償?shù)?，適當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)著一定的國(guó)家或集體職能，即保障耕地資源的有效維護(hù)和充分利用、保障農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)和基本生活、保證下一代獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的平等機(jī)會(huì)等?！　　　∪?、 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的缺陷、弊端及其原因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在我國(guó)是現(xiàn)行農(nóng)地使用制度的核心，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，使農(nóng)民生產(chǎn)、生活面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，土地承包經(jīng)營(yíng)制的缺陷日漸明顯，在很大程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?！　　　。ㄒ唬┩恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)制度的缺陷現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的法律法規(guī)不系統(tǒng)、不具體，而且比較滯后。在制度的具體實(shí)行中真正起到直接作用的是政府的政策和措施。原因在于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，本身就是一場(chǎng)自下而上的制度革新活動(dòng)。政府的政策和措施在其過(guò)程中起著直接作用。而法律則在認(rèn)可和規(guī)范農(nóng)村基層的一系列制度創(chuàng)新活動(dòng)中一直處于被動(dòng)地位，所以不可避免地表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性。例如，現(xiàn)行立法對(duì)于目前全國(guó)各地農(nóng)村實(shí)踐中出現(xiàn)的不同類(lèi)型的農(nóng)地制度， 就無(wú)統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、及時(shí)的規(guī)范。所以現(xiàn)在應(yīng)借助立法對(duì)全國(guó)各地農(nóng)村的創(chuàng)新成果進(jìn)行總結(jié)、鞏固和統(tǒng)一。　　　　現(xiàn)行法對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容即“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)”的含義沒(méi)有作出具體規(guī)定。“農(nóng)業(yè)”一詞有廣義與狹義之分，狹義上的農(nóng)業(yè)是僅指栽培和飼養(yǎng)牧畜的生產(chǎn)事業(yè)，而廣義上的農(nóng)業(yè)還包括林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)村副業(yè)等項(xiàng)生產(chǎn)在內(nèi)。 在我國(guó)的相關(guān)法律文件和學(xué)者的論著中使用的“農(nóng)業(yè)”—詞多采廣義上的概念； 而且在傳統(tǒng)上，對(duì)“農(nóng)業(yè)”一詞一般理解成廣義上的概念；在實(shí)踐中也習(xí)慣于接受和使用廣義上的“農(nóng)業(yè)”一詞。采廣義上的“農(nóng)業(yè)”與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀更為相符，便于系統(tǒng)地規(guī)范狹義農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)村副業(yè)中的土地使用制度。
　　　　 行法在列舉設(shè)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的不同土地時(shí)，定性不準(zhǔn)不清?！睹穹ㄍ▌t》第80條第2款和第81條第3款分別規(guī)定了以土地為標(biāo)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和以森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源為標(biāo)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而實(shí)質(zhì)上，所謂的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面與在法律條文中未列出的