【正文】 15 / 15樊綱：城市化——下階段經(jīng)濟(jì)增長的一大關(guān)鍵 華鼎財(cái)經(jīng)網(wǎng)）城市化不僅是我們必須從現(xiàn)在開始大力推進(jìn)的一項(xiàng)事業(yè)，而且是今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)中心環(huán)節(jié)。抓住這個(gè)中心環(huán)節(jié)，我們就可以有就業(yè)的增長、工業(yè)競爭力的提高、國內(nèi)需求的擴(kuò)大、教育水平的提高、健康保健、環(huán)境保護(hù)的改善，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。 重視城市化水平過低所產(chǎn)生的問題 過去20年，為中國經(jīng)濟(jì)增長作出巨大貢獻(xiàn)的一個(gè)因素是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。－2億農(nóng)村勞動(dòng)力開始進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入得以提高，而且使中國的市場得以擴(kuò)大。 但另一方面，以勞動(dòng)者離土不離鄉(xiāng)為特征的“農(nóng)村工業(yè)化”過程，也導(dǎo)致了中國經(jīng)濟(jì)目前存在的一個(gè)重要特點(diǎn)，即工業(yè)化水平高于城市化水平。我國工業(yè)化的比率，高出城市化比率約20個(gè)百分點(diǎn)。比較其他國家，在同等的人均GDP水平上，我們的城市化水平大大低于世界平均水平。 農(nóng)村工業(yè)化，勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)的好處是，第一，由于農(nóng)村工業(yè)利用的是離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，勞動(dòng)成本相對更低，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在初期階段的資本積累得以保持較高的水平。第二，避免了經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期快速城市化所可能導(dǎo)致的城市貧困化問題。 但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了今天的水平，我們就必須對城市化水平過低所帶來的問題給予充分的重視。這些問題包括： 第一，公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效率難以提高，發(fā)展速度受到限制。第二，缺少城市發(fā)展過程中的人口聚集效應(yīng)，使生活各個(gè)方面難以社會(huì)化，各種服務(wù)業(yè)就難以發(fā)展，就業(yè)也就難以增加；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程就會(huì)放慢。第三，特別值得提出的一點(diǎn)是城市化與國民教育水平提高的關(guān)系。因此，時(shí)至今日，我們已經(jīng)到了加快城市化進(jìn)程的發(fā)展階段了。在這一新的發(fā)展階段中，城市化進(jìn)程將在過去農(nóng)村城市化基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步推進(jìn)中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化。 城市化要求由大城市的發(fā)展來帶動(dòng) 從上面的分析中我們已經(jīng)看到，城市化最主要的效果是“聚集效應(yīng)”和“規(guī)模效益”。城市化進(jìn)程應(yīng)該首先著眼于大城市的發(fā)展；隨著大城市的發(fā)展，周邊小城鎮(zhèn)也會(huì)相應(yīng)地有所發(fā)展，收入水平提高到一定程度之后還會(huì)有“城郊市區(qū)”的發(fā)展，但那只是大城市發(fā)展的帶動(dòng)和延伸，而不是以小城鎮(zhèn)為核心搞城市化。 中國的小城鎮(zhèn)也需要有一定的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，但有些小城鎮(zhèn)在越來越多的人口進(jìn)入大城市之后，也許是要消失的。 小城鎮(zhèn)不僅不能替代大城市，而且在綜合效益上也不如大城市?？偟膩碚f大城市甚至是特大城市、超大城市的綜合效益，也要比小城市好。盡管收入水平和交通、通訊水平提高到一定程度之后，大城市周邊的小城鎮(zhèn)或住宅區(qū)有了更快的發(fā)展，但第一，這一發(fā)展階段總體上來說，離我們還較遠(yuǎn)；第二，這一變化本身應(yīng)看作是大城市發(fā)展的一部分，而不能證明我們應(yīng)該不發(fā)展大城市而只去發(fā)展小城鎮(zhèn)。 中國廣大農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)，以及中國的農(nóng)村地區(qū)，都需要發(fā)展，都要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但農(nóng)村的現(xiàn)代化的前提是農(nóng)村人口人均收入水平的提高；而農(nóng)村人均收入水平的提高的前提是現(xiàn)在的農(nóng)民大多數(shù)都離開農(nóng)村進(jìn)入城市，留下的少數(shù)農(nóng)民才能不再因“地少人多”而收入低下，才能進(jìn)入“地少人更少，收入更高”的階段，才能使農(nóng)村生活現(xiàn)代化、城市化。為了使我國農(nóng)村有朝一日也能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我們現(xiàn)在必須首先加速城市化的進(jìn)程。沒有城市化，中國不可能有農(nóng)村的現(xiàn)代化。 城市化是下一階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)中心環(huán)節(jié) 下一階段中國以城市化為主要?jiǎng)恿Φ墓I(yè)化（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化）過程，正是更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到收入較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的過程。而這種收入提高的過程，也正是有效需求增加和市場擴(kuò)大的過程；是九億農(nóng)村人口逐步被融入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)增長和現(xiàn)代市場中來的過程。從長遠(yuǎn)來看，只要農(nóng)村人口真正開始在城市化進(jìn)程中獲得收入較高的就業(yè)，我們現(xiàn)有的生產(chǎn)能力就可能還是要大大擴(kuò)大的。 從各方面的分析來看，城市化不僅是我們必須從現(xiàn)在開始大力推進(jìn)的一項(xiàng)事業(yè)，而且是今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，抓住這個(gè)中心環(huán)節(jié)，我們就可以有就業(yè)的增長、工業(yè)競爭力的提高、國內(nèi)需求的擴(kuò)大、教育水平的提高、健康保健、環(huán)境保護(hù)的改善，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。城市化應(yīng)成為我們下一五年計(jì)劃和長期發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容之一（另一個(gè)核心內(nèi)容應(yīng)是體制改革）。 至于如何推動(dòng)城市化發(fā)展，則是需要深入討論的問題。在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上自然形成的一些城市自然應(yīng)該成為城市化的重點(diǎn)。已有的特大城市可能本身已難以繼續(xù)擴(kuò)大，但以特大城市為核心的“城市帶”或“城市群”，仍可能是有意義的。在沿海地區(qū)已經(jīng)形成的一大批小城市的基礎(chǔ)上，可以發(fā)展出一大批大城市。 真正需要討論的問題是政府、特別是中央政府在城市化進(jìn)程中的作用。城市本身意味著公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市的形成在很大意義上屬于“公共物品”的供給。盡管許多公共物品的生產(chǎn)本身可以由民營部門完成，但仍需要有政府的組織與規(guī)劃。中央政府就在集思廣義的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，以防止各地出于各自狹隘的地方利益，誰都想把自己的城鎮(zhèn)或城市“做大”，產(chǎn)生各種資源浪費(fèi)和資源配置無效率。此外，盡快進(jìn)行體制改革，確保人口流動(dòng)性的提高，特別是在全國范圍內(nèi)流動(dòng)性的提高，是促使資源合理配置，使城市布局符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一個(gè)重要的制度前提。 《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性調(diào)整 東方網(wǎng)）國家經(jīng)貿(mào)委副主任王萬賓就工業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整發(fā)表看法 盡管我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了明顯成效，但國家經(jīng)貿(mào)委副主任王萬賓指出，我國絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模仍然過小，產(chǎn)業(yè)集中度仍然很低，資金和技術(shù)投入仍然分散，資產(chǎn)負(fù)債率仍然很高，專業(yè)化協(xié)作水平仍然有限，只有進(jìn)一步加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。 王萬賓認(rèn)為，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著眼點(diǎn)要由過去短期的適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)向長期的戰(zhàn)略性調(diào)整；調(diào)整的主體將由政府逐步過渡到企業(yè)；調(diào)整的內(nèi)容要從單一的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等綜合性調(diào)整；調(diào)整的重點(diǎn)也要由增量調(diào)整為主轉(zhuǎn)向增量與存量調(diào)整有機(jī)結(jié)合、以存量調(diào)整為主，而工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整則必須更多地依靠科技進(jìn)步與體制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。 王萬賓提出，當(dāng)前的調(diào)整要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。資本密集、技術(shù)密集、規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求高的行業(yè)，要提高產(chǎn)業(yè)集中度。其他行業(yè)按照市場細(xì)分化趨勢，提高專業(yè)化水平。經(jīng)過企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終形成以大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)合理分工、有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。具體來說，分三路進(jìn)行： 第一路，關(guān)閉破產(chǎn)一批。主要是解決三類企業(yè)的問題：一類是要依法關(guān)閉那些產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的“五小”；一類是資源枯竭的礦山；再一類是由于重復(fù)建設(shè)造成的產(chǎn)品沒市場、資不抵債、虧損嚴(yán)重、扭虧無望的企業(yè)，要實(shí)施破產(chǎn)。這三類企業(yè)，都要建立一個(gè)讓它們退出市場的機(jī)制和通道。 第二路，做大做強(qiáng)一批。重點(diǎn)放在鋼鐵、石化、汽車、信息、家電等主要行業(yè)，形成能代表我國工業(yè)水平、能與國際大公司相抗衡的企業(yè)實(shí)力，成為我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主力、支柱和行業(yè)排頭兵。 第三路，搞專搞精一批。積極扶持中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，使它們向“專、精、特、新”的方向發(fā)展；建立小企業(yè)同大中型企業(yè)合理的分工協(xié)作關(guān)系等。專家認(rèn)為我國糧食價(jià)格可能顯著回升 華鼎財(cái)經(jīng)網(wǎng)）今年春季開始，我國大部分省區(qū)遭受了罕見的旱災(zāi)，由此引發(fā)的蝗蟲災(zāi)害也在一些地區(qū)蔓延。嚴(yán)重的自然災(zāi)害將對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是糧食市場產(chǎn)生怎樣的影響？我國著名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家、北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心副主任盧鋒教授，就這個(gè)當(dāng)前人們普遍關(guān)心的問題談了自己的看法?！? 今年的糧食生產(chǎn)形勢？盧鋒說：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最近發(fā)布的數(shù)字，今年我國夏糧總產(chǎn)量比去年減產(chǎn)1100萬噸，%。除了自然災(zāi)害以外，播種面積減少、管理不善等也是糧食產(chǎn)量下降的重要原因。秋糧產(chǎn)量也有可能減少，最好的結(jié)果是維持去年的水平。今年全年中國糧食減產(chǎn)已成定局，減產(chǎn)幅度可能相當(dāng)大?！? 這將會(huì)對我國糧食市場造成的影響？盧鋒認(rèn)為：過去兩年中我國的糧食價(jià)格持續(xù)走低，最近，除了個(gè)別品種的價(jià)格有所回升以外，糧價(jià)在總體上尚未擺脫低迷。不過我的估計(jì)是，今明兩年，中國的糧食