【正文】 改革創(chuàng)新選人用人理念、方法與制度機(jī)制研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　發(fā)布人：電教 時(shí)間：20110706 閱讀：976次 改革開放30多年來，我黨先后解決和回答了“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”、“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”和“什么是科學(xué)發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的一系列戰(zhàn)略問題。我黨的理論綱領(lǐng)在世界政黨中堪稱最先進(jìn)性的，但關(guān)鍵還必須有足夠的實(shí)踐力量支持和兌現(xiàn)，提高執(zhí)行力與執(zhí)政成效。在新的歷史起點(diǎn)上，我黨需進(jìn)一步解決好“用什么樣的人、怎樣選人用人”的問題，為開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提供強(qiáng)有力的干部人才支持與保障。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。各級(jí)黨委和組織部門正在將此作為重要工作目標(biāo)努力改進(jìn)和完善。為開展本課題研究，我們?cè)谑形h校各類班次學(xué)員，包括縣級(jí)干部、科級(jí)干部、初任公務(wù)員、大學(xué)生村官、西部志愿者、青年致富帶頭人、基層綜治干部、省委黨校在職研究生等，還有本校教職工，共發(fā)放調(diào)查問卷500份，并召開座談會(huì)，獲取了不少有價(jià)值的參考數(shù)據(jù)。本文結(jié)合調(diào)研成果，從理論與實(shí)踐層面，就如何高度認(rèn)識(shí)選人用人的戰(zhàn)略重要性，改革創(chuàng)新選人用人的制度設(shè)計(jì)與思維定勢(shì)，形成科學(xué)的干部選拔任用理念、方法和制度機(jī)制問題，進(jìn)行分析探討。一、選賢任能是黨執(zhí)政興國(guó)第一執(zhí)政能力自古有天下者，觀其所用之人，則政事可知矣，選賢任能歷來是古來有之的治國(guó)之道。被列寧稱為“中國(guó)十一世紀(jì)時(shí)的改革家”、北宋政治家和思想家王安石，精辟闡明“國(guó)以任賢使能而興，棄賢專己而衰”，“人才乏于上，則有沉廢伏匿在下，而不為當(dāng)時(shí)所知者矣”，“天下之患，不患材之不眾，患上之人不欲其眾；不患士之不欲為，患上之人不使其為也”。發(fā)揮政治錄用功能，堅(jiān)持任人唯賢是馬克思主義政黨的重要體現(xiàn)。列寧指出：黨的路線、方針和政策要靠黨的干部去貫徹執(zhí)行，“要研究人，要尋找能干的干部?，F(xiàn)在關(guān)鍵就在這里；沒有這一點(diǎn)，一切命令和決議只不過是些骯臟的廢紙而已?！泵珴蓶|強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來，主要地是出主意、用干部?jī)杉隆?，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。我黨在近90年的奮斗實(shí)踐中，形成了任人唯賢的干部路線，德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，知人善任的干部政策，搞“五湖四?！眻F(tuán)結(jié)干部的方針，用全面發(fā)展的觀點(diǎn)考察和識(shí)別干部的方法，關(guān)心和培養(yǎng)干部的要求。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)：善于發(fā)現(xiàn)人才，團(tuán)結(jié)人才，使用人才，是領(lǐng)導(dǎo)者成熟的主要標(biāo)志之一；中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?，F(xiàn)在就是要選人民公認(rèn)是堅(jiān)持改革開放路線并有政績(jī)的人，大膽地放進(jìn)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)里，使人民感到我們真心誠(chéng)意搞改革開放。堅(jiān)持不渝貫徹干部“四化”方針，發(fā)現(xiàn)并重用大批德才兼?zhèn)鋬?yōu)秀干部，這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得矚目公認(rèn)成就的極其重要因素?？茖W(xué)發(fā)展最寶貴的資源也是人才。胡錦濤總書記指出：要堅(jiān)持按照科學(xué)發(fā)展觀要求選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體；要堅(jiān)持提高選人用人公信度，匡正選人用人風(fēng)氣，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意。2008年首次全國(guó)組織工作滿意度民意調(diào)查顯示。2009年全國(guó)調(diào)查結(jié)果顯示，；。應(yīng)該說，盡管這次民意調(diào)查結(jié)果比預(yù)想的好，但絕不能盲目樂觀。在今年5月召開的貫徹實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》等四項(xiàng)干部監(jiān)督制度全國(guó)視頻會(huì)上，中組部部長(zhǎng)李源潮指出：目前所取得的選人用人公信度相對(duì)提高是個(gè)易碎品,稍有松懈就會(huì)出現(xiàn)反彈；要清醒認(rèn)識(shí)用人上不正之風(fēng)的頑固性和危害性,增強(qiáng)整治用人上不正之風(fēng)的強(qiáng)烈責(zé)任感和一貫危機(jī)感。我們的調(diào)查顯示，對(duì)近年來我黨選拔干部公信度總體評(píng)價(jià)，%，%，%；%，%，%。對(duì)我省和我市選拔干部公信度的總體評(píng)價(jià)，很滿意8%，%，%；不太滿意和不滿意分別是18%、%，%。對(duì)省、市的滿意度均略高于全國(guó)調(diào)查數(shù)據(jù)，但都有20%以上的不滿意度，不可輕視。我們必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)：一是黨無遠(yuǎn)慮，必有近憂，一定要選好用好中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)接班人，打破“富不過三代”歷史現(xiàn)象及西方預(yù)言家對(duì)我黨第三、四代和平演變的寄望，這是決定黨和國(guó)家命運(yùn)的最緊要問題；二是人才是黨執(zhí)政興國(guó)第一資源，選好用好優(yōu)秀干部，為第一要?jiǎng)?wù)提供強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)人才保障和智力支持，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的重要支撐，堪稱黨的第一執(zhí)政能力；三是千軍易得，一將難求，優(yōu)秀干部人才是稀缺資源，埋沒和浪費(fèi)優(yōu)秀干部人才是最大的損失，必須以更大幅度提高黨選賢任能的執(zhí)政能力。否則，再科學(xué)美好的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃藍(lán)圖都會(huì)事倍功半，成為紙上談兵。尤其是安徽省與蚌埠市，多年來干部選拔工作有改革、有成就，但與科學(xué)發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)要求相比，還有不少不適應(yīng)和需要改進(jìn)之處。我們現(xiàn)在正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，僅有資源、地理、交通上的優(yōu)勢(shì)是不夠的。解放思想、優(yōu)化環(huán)境的關(guān)鍵，要積極借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)做法，以貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為準(zhǔn)繩，不唯書、不唯上，敢為人先，大膽突破選人用人舊模式、舊框框，改善政治環(huán)境，優(yōu)化政治生態(tài)，抵制不正之風(fēng)，真正把那些工作有激情、對(duì)群眾有感情、對(duì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的干部提拔到重要崗位上來，讓想干事的有機(jī)會(huì)，會(huì)干事的有舞臺(tái)，干成事的有地位，闊步走上科學(xué)發(fā)展快車道，實(shí)現(xiàn)奮力崛起的目標(biāo)。二、現(xiàn)行選人用人工作主要問題剖析新世紀(jì)，我黨相繼出臺(tái)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的一系列條例、規(guī)定、意見，逐步走上了干部工作程序化、規(guī)范化的道路。但是，現(xiàn)行干部選拔工作的思維方法、制度設(shè)計(jì)和行為模式還存在一些不科學(xué)因素，還有腐敗和不正之風(fēng)的干擾。我們的問卷調(diào)查顯示，優(yōu)秀干部難以脫穎而出的主要障礙是：任人唯親，講關(guān)系、搞照顧，%；賣官鬻爵，勤跑勤送提拔重用，%；論資排輩，唯級(jí)別、年限、學(xué)歷、身份，%；缺少優(yōu)勝劣汰機(jī)制和科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，%；主要領(lǐng)導(dǎo)與組織部門僵化保守，%；帕金森定律，矮子里頭選將軍，%。尤其是提拔干部論資排輩已經(jīng)被制度化、規(guī)范化、合法化，導(dǎo)致陳陳相因，李廣難封。一些地方和部門年復(fù)一年沒少提拔干部，但往往無所作為平庸型干部較多，公信度不高，難以提振干部群眾的信心和精氣神，事業(yè)發(fā)展既難好又難快。以上這些問題造成了選人用人工作的短板，抑制了領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)優(yōu)化及創(chuàng)造力的提高，影響了中央決策的執(zhí)行力，減弱了黨的執(zhí)政能力，降低了黨的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力、號(hào)