【正文】 開(kāi) 工 前 監(jiān) 督 培 訓(xùn)概 述水利工程質(zhì)量（《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》）：指在國(guó)家和水利行業(yè)現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及工程合同中，對(duì)興建的水利工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。工程質(zhì)量的形成貫穿于工程的各個(gè)階段，從項(xiàng)目建議書到可研、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，涵蓋了決策、勘察、設(shè)計(jì)、管理、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、驗(yàn)收等方方面面的質(zhì)量。就施工階段而言，廣義的工程質(zhì)量包含：（1）工作質(zhì)量，指參與工程建設(shè)者為了保證工程實(shí)體質(zhì)量所從事工作的水平和完善程度，如管理者工作質(zhì)量（組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)、施工組織設(shè)計(jì)、各種規(guī)章制度、崗位責(zé)任制、“三檢”制等的建立及運(yùn)行）、技術(shù)工作質(zhì)量（各種施工方案的編制及落實(shí)、相關(guān)規(guī)程規(guī)范的執(zhí)行情況、技術(shù)人員與施工人員的技術(shù)水平及其質(zhì)量意識(shí)）、后勤工作質(zhì)量（人、材、機(jī)、設(shè)、資的保證質(zhì)量，機(jī)械設(shè)備的先進(jìn)性等）。工作質(zhì)量直接決定著工程實(shí)體質(zhì)量。（2）工序質(zhì)量，指當(dāng)前工序的輸出符合質(zhì)量要求的程度，包括本工序的質(zhì)量特性的符合程度和本工序?qū)ο碌拦ば虻挠绊懸蛩氐姆铣潭?。工序質(zhì)量是產(chǎn)品質(zhì)量形成的一個(gè)重要因素，也是全面質(zhì)量管理的關(guān)鍵。要做到事前對(duì)施工人員的培訓(xùn)，使之熟悉工序操作要點(diǎn)、熟悉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，施工中定人、定設(shè)備、定工藝，必須實(shí)行“三檢”制（施工班組自檢、施工隊(duì)復(fù)檢、項(xiàng)目部專職質(zhì)檢機(jī)構(gòu)終檢）。（3）原材料、中間產(chǎn)品及混凝土（砂漿）試件質(zhì)量、各種構(gòu)配件質(zhì)量、金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機(jī)制造質(zhì)量、機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量。這部分的質(zhì)量是工程質(zhì)量的前提，沒(méi)有合格的原材料、中間產(chǎn)品......就不可能形成合格的產(chǎn)品。（3）外觀質(zhì)量，水利工程實(shí)行外觀質(zhì)量一票否決制，即外觀質(zhì)量不合格的工程不能評(píng)定為合格工程。影響外觀工程質(zhì)量的大部分直接因素就是工序質(zhì)量，如建筑物外部尺寸、輪廓線順直度、表面平整度、立面垂直度、混凝土表面缺陷等都是有工序質(zhì)量決定的，在某種程度上來(lái)說(shuō)，外觀質(zhì)量的合格與否也反映除了工序質(zhì)量的評(píng)定情況。一、工程質(zhì)量監(jiān)督工程質(zhì)量監(jiān)督工作的性質(zhì)《水利水電工程質(zhì)量管理監(jiān)督管理規(guī)定》第二條明確規(guī)定：水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。他明確了以下三點(diǎn)：（1）水利工程質(zhì)量質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的“專職機(jī)構(gòu)”；⑵水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受相應(yīng)水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和委托，對(duì)水利工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督；⑶質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施的監(jiān)督室強(qiáng)制性的。《水利水電工程質(zhì)量管理監(jiān)督管理規(guī)定》第三條明確規(guī)定：在我國(guó)境內(nèi)新建、擴(kuò)建、加固各類水利水電工程和城鎮(zhèn)供水、灘涂圍墾等工程及其技術(shù)改造，包括配套與附屬工程，均必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位在工程建設(shè)階段，必須接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)《水利水電工程質(zhì)量管理監(jiān)督管理規(guī)定》第四條 工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)：（1）國(guó)際有關(guān)法律、法規(guī)（如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院第78號(hào)令、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l列》國(guó)務(wù)院第393號(hào)令、《安全生產(chǎn)許可證條列》國(guó)務(wù)院第397號(hào)令、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》水利部第7號(hào)令、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》水利部第26號(hào)令、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》水利部第28號(hào)令、《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》水建管【2007】77號(hào)、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》水建管【1997】339號(hào)、《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》水建【2000】2號(hào)、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》云水建管【2006】56號(hào)等）；（2）水利水電行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（3）經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等。工程質(zhì)量監(jiān)督程序及主要內(nèi)容（1）接受監(jiān)督備案。項(xiàng)目法人在工程開(kāi)工前，應(yīng)到負(fù)責(zé)該工程質(zhì)量監(jiān)督工作的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督備案，并提交一下資料：工程項(xiàng)目概況；初步設(shè)計(jì)和批準(zhǔn)文件；地質(zhì)勘察報(bào)告；施工圖及其他設(shè)計(jì)文件；施工圖審查報(bào)告；施工承包合同及中標(biāo)通知書；分包合同；勘察單位資質(zhì)、勘察合同；設(shè)計(jì)單位資質(zhì)及設(shè)計(jì)合同；施工單位資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理及主要管理人員資質(zhì)；分包單位資質(zhì)；監(jiān)理單位資質(zhì)及監(jiān)理合同；質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)及檢測(cè)合同等。（2）工程項(xiàng)目劃分方案的確定。在工程項(xiàng)目正式開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位，按照水利部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目劃分，并將劃分方案報(bào)質(zhì)量監(jiān)督部門審定確認(rèn)。（3）結(jié)合質(zhì)量管理體系審查表對(duì)參建各方質(zhì)量與安全管理體系進(jìn)行檢查。對(duì)建設(shè)單位的組織機(jī)構(gòu)、人員配備、質(zhì)量與安全管理體系的建立健全情況進(jìn)行檢查；對(duì)設(shè)計(jì)單位的組織機(jī)構(gòu)、設(shè)代人員、服務(wù)制度進(jìn)行檢查；對(duì)監(jiān)理單位的組織機(jī)構(gòu)、人員配備、監(jiān)理檢測(cè)、質(zhì)量與安全控制體系的建立健全情況進(jìn)行檢查；對(duì)施工單位的組織機(jī)構(gòu)、主要管理施工人員、試驗(yàn)室、機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量與安全保證體系及規(guī)章制度進(jìn)行檢查；對(duì)質(zhì)量檢測(cè)單位的組織機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)人員、設(shè)備儀器、試驗(yàn)室設(shè)施與環(huán)境、質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢查。（4）定期或不定期的現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)項(xiàng)目法人的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系和施工單位、檢測(cè)單位的質(zhì)量保證體系的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；監(jiān)督檢查有關(guān)水利工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（含技術(shù)規(guī)程、規(guī)定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）的執(zhí)行情況；監(jiān)督檢查施工中使用的原材料、中間產(chǎn)品及混凝土（砂漿）試件質(zhì)量、金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機(jī)與構(gòu)配件制造質(zhì)量、機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量；監(jiān)督檢查建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的安全保證體系及應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行情況，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況。向水行政主管部門及項(xiàng)目法人出具監(jiān)督檢查結(jié)果通知書。（5）主持單位工程外觀質(zhì)量檢測(cè)評(píng)定。（6）核查施工單位、監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量檢驗(yàn)和工程質(zhì)量的評(píng)定情況，并檢查工程實(shí)物質(zhì)量，對(duì)質(zhì)量有凝問(wèn)的工程實(shí)體，委托檢測(cè)單位進(jìn)行抽樣檢測(cè)；核備（定）分部工程、單位工程質(zhì)量，出具相關(guān)工程質(zhì)量驗(yàn)收質(zhì)量核查表。（7）在工程驗(yàn)收前，對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行核定，編制工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告，向工程竣工委員會(huì)提出工程質(zhì)量等級(jí)的建議。（8）按驗(yàn)收規(guī)程的規(guī)定參加工程的驗(yàn)收。工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)限云南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則第二十條 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；在工作中發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的行為和影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，有權(quán)采取責(zé)令改正、局部暫停施工等強(qiáng)制性措施。（1）質(zhì)量抽查情況通報(bào)。在定期或不定期的質(zhì)量巡查中，對(duì)質(zhì)量差的單位提出批評(píng)，并通報(bào)質(zhì)量抽查情況。（2）工程質(zhì)量整改通知。在定期或不定期的質(zhì)量巡查中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，以書面方式通知建設(shè)、監(jiān)理單位。由責(zé)任單位進(jìn)行自檢自查，找出原因，進(jìn)行整改，整改結(jié)果以書面方式報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)，可向水行政主管部門提出整頓的建議。（3）停工建議。對(duì)工程施工中使用不合格的原材料、構(gòu)配件、中間產(chǎn)品或嚴(yán)重違反施工程序或工程實(shí)體質(zhì)量低劣，繼續(xù)施工將達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或留下質(zhì)量隱患的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)提出暫停該工序的施工建議，并通知建設(shè)單位，由監(jiān)理單位簽發(fā)停工通知；質(zhì)量問(wèn)題處理完畢，監(jiān)理單位復(fù)查合格，報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核實(shí)具備復(fù)工條件后，由監(jiān)理單位簽發(fā)復(fù)工通知。（4）行政處罰的建議。對(duì)施工質(zhì)量問(wèn)題不及時(shí)整改或嚴(yán)重違規(guī)的單位或個(gè)人，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)建議行政主管部門取消其施工資格、更換人員或給予相應(yīng)的行政處罰。另外，《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第五條 工程竣工驗(yàn)收前，必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)核驗(yàn)。未經(jīng)工程質(zhì)量等級(jí)核驗(yàn)或核驗(yàn)不合格的工程，不得交付使用。工程在申報(bào)優(yōu)秀設(shè)計(jì)、優(yōu)秀施工、優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目時(shí)，必須有相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽署的工程質(zhì)量評(píng)定意見(jiàn)。二、 參建各方的質(zhì)量責(zé)任《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》第六條 水利水電工程質(zhì)量實(shí)行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證”和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位的質(zhì)量管理工作。第七條 項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的法定代表人，對(duì)本單位的質(zhì)量工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位在工程現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)本單位在工程現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位的工程技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量工作負(fù)技術(shù)責(zé)任。具體工作人員為直接責(zé)任人。項(xiàng)目法人《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》第十六條 項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)國(guó)家和水利部有關(guān)規(guī)定依法設(shè)立，主動(dòng)接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其質(zhì)量體系的監(jiān)督檢查。第十八條 項(xiàng)目法人要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量檢查體系，根據(jù)工程特點(diǎn)監(jiān)理質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度。第十九條 項(xiàng)目法人在工程開(kāi)工前，應(yīng)按規(guī)定向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。在施工過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。第二十條 項(xiàng)目法人應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底；施工中應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，工程完工后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)單位進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收、簽證。設(shè)計(jì)單位第二十五條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)主動(dòng)接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其資質(zhì)等級(jí)及質(zhì)量體系的監(jiān)督檢查。第二十六條 設(shè)計(jì)單位必須建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽批準(zhǔn)制度，做好設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底工作。第二十八條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同規(guī)定及時(shí)提供設(shè)計(jì)文件及施工圖紙，在施工過(guò)程中要隨時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)，解決有關(guān)設(shè)計(jì)問(wèn)題。第二十九條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)按水利部有關(guān)規(guī)定，在階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收中，對(duì)施工質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)要求提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。監(jiān)理單位《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十六條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第三十七條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具有相應(yīng)