【正文】 2020 年度全省基層防汛 防臺 體系 示范單位建設工作總結匯編 浙江省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室 二Ｏ一三年六 月 編者按 根據(jù) 《 浙江省人民政府防汛抗旱指揮部關于做好 2020 年防汛防臺抗旱工作的意見 》（ 浙防指〔 2020〕 1 號 ）， 2020 年我省 開展基層防汛防臺工作示范單位建設 ， 要求 示范單位對照《關于加強基層防汛防臺體系建設的意見》（浙委辦〔 2020〕 131 號）、《浙江省基層防汛防臺體系建設實施方案》（浙防指〔 2020〕 39 號）和《浙江省基層防汛防臺體系管理暫行辦法》（浙防指〔 2020〕43 號）要求，做好示范建設 。各 地認真開展示范建設，并對 2020年度示范單位建設工作 進行了 總結 。為方便各地相互學習借鑒，我們將除寧波（未報送）外的 10 個 設區(qū) 市及部分縣（市、區(qū)）基層防汛防臺體系示范建設工作 總結 進行了匯編 ，供大家參考。 目 錄 一、 設區(qū) 市 杭州市基層防汛防臺體系示范單位建設工作總結 ……………… …………… ……………… …… ………… ……1 溫州市基層防汛防臺體系示范單位建設工作總結 ………………… ……………………… … … … ………… …… 7 湖州市 基層防汛防臺體系示范單位建設工作總結 ……… …………………… ……………… ………… ……… 13 嘉興市 基層防汛防臺體系示范單位建設工作總結 …………………… ………………………… ………… ……19 紹興市 基層防汛防臺體系示范單位建設工作總結 ……………… ………………………… ……… ………… …27 金華市 基層防汛防臺體系示范單位建設工作總結 ………… ……………… ………… ………… ………… ……31 衢州市 基層防汛防臺體系示范單位建設工作總結 ……… ………………… ……… ……………… ………… …35 舟山市 基層防汛防臺體系示范單位建設工作總結 ……… … ……………… ……… ……………… ………… … 40 臺州市 基層防汛防臺體系示范單位建設工作總結 …… ………………… ……… ………………… ………… … 44 麗水市 基層防汛防臺體系示范單位建設工作總結 ……… ………………… ……… …………… ………… …… 50 二、 部分縣（市、區(qū)） 1蕭山區(qū) 基層防汛防臺體系示范單位建設工作總結 ……………… ………………… ………… …… ………… …5 6 1瑞安市 基層防汛防臺體系示范單位建設工作總結 ………… ………………… ………… ………… ………… …6 3 1 文成縣 基層防汛防臺體系示 范單位建設工作總結 …… ………………… ………… ………………… ………… 67 1南潯區(qū) 基層防汛防臺體系示范單位建設工作總結 ……… ………………… ………… ……………… ………… 77 1海寧市 基層防汛防臺體系示范單位建設工作總結 ………… ………………… …………… ……… ………… …8 3 1嘉善縣 基層防汛防臺體系示范單位建設工作總結 ………… ………………………………………… …………9 4 1溫嶺市基層防汛防臺體系 “示范縣 ”建設工作總結 ………… ……………………………………… …………1 07 — 1 — 杭州市基層 防汛防臺體系 示范單位建設工作總結 杭州市 人民政府 防汛抗旱指揮部辦公室 根據(jù)省防指部署， 2020 年我市開展了基層防汛防臺體系示范單位建設，確定了 1 個縣級示范單位、 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范單位和 146 個村級示范單位?，F(xiàn)將有關建設情況總結匯報如下。 一、示范單位建設完成情況 按照建設要求，我市確定了基層防汛體系建設管理情況較好的蕭山區(qū)作為縣級示范單位。每個縣（市）選取防汛任務相對較重、基層防汛體系基礎較好的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為示范單位、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取一個行政村作為示范單位，所列示范單位名單由省防指統(tǒng)一公布（浙防指 〔 2020〕 50 號）。 各示范單位按照《浙江省基層防汛防臺體系管理考核辦法》考核優(yōu)秀等級的要求，對照自身建設，查漏補缺，完善提高。經(jīng) 2020年基層防汛體系管理考核，各示范單位均達到考核優(yōu)秀標準，在組織體系、責任體系、預案體系、物資儲備、管理制度方面基本做到了制度化、標準化、規(guī)范化，起到了拉高標桿、樹立典型、示范帶頭的作用。 通過示范單位建設，不斷完善機制、加強培訓、落實保障，不斷探索基層防汛體系的長效管理之路，不斷夯實基層防汛防臺軟實 — 2 — 力。在今年梅汛期暴雨洪水、余杭區(qū) “”局地山洪和強臺風 “?？?”正面襲擊過程中，基層防汛 充分發(fā)揮作用，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合、群眾廣泛參與、防范組織嚴密、預警及時有效、搶險處置迅速。 二、示范單位主要建設內(nèi)容及亮點 （一）組織機構 在基層防汛體系組織機構上，做到 “應建必建 ”，全面覆蓋。蕭山區(qū)對全區(qū) 28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、 546 個村（社區(qū)）和 246 家區(qū)級百強企業(yè)、中小學校均完成了基層防汛體系建設。尤其是加強蕭山圍墾區(qū)、前進開發(fā)區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外來人員的防汛防臺安全管理。各示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)各自防御重點不同，以行政村為單元，以自然村、居民區(qū)、企事業(yè)單位為網(wǎng)格，建立村級防汛防臺組織。 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部 ”、 “村級防汛指揮小組 ”均掛牌上墻。 （二）責任體系 基層防汛防臺體系管理實行行政首長負責制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負責人為第一責任人?？h與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂防汛安全責任書，納入政府目標管理考核。淳安縣建立了較為完備的責任人數(shù)據(jù)庫，不僅涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村相關責任人、山洪災害預警員、水庫巡查員，還覆蓋了旅游企業(yè)、尾礦企業(yè)等重點監(jiān)管單位。杭州市防指辦開發(fā)的防汛 PDA 系統(tǒng)中，輸入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防汛體系管理責任人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）聯(lián)系電話，汛期防汛值班直接抽查到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 （三）設施設備 — 3 — 結合山洪災害非工程措施建設，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在設施設 備上有了長足進步。一是辦公設備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化配備了辦公電腦、電話、傳真機。二是預警設備。配備了氣象預警信息顯示屏、無線預警高音喇叭、手搖報警器等設備。三是搶險設備。比如富陽市場口鎮(zhèn)，除了儲備必需的搶險物料外，還將新區(qū)開發(fā)建設單位所有的挖機鏟車等機具登記造冊，以備亟需。 （四）制度預案 各示范單位均按要求建立了防汛相關制度，編制了防汛防臺預案，并做到了 “制度上墻 ”。例如今年防汛抽查的富陽市場口鎮(zhèn)，建立了組織結構圖、防御重點圖紙、應急工作流程、駐村干部防汛職責、防汛分片包干、搶險物資儲備管理、搶險隊伍管理、避災 中心管理職責等制度，建立了山塘水庫、堤塘巡查管理辦法，一是制度上墻，二是裝訂成冊，三是落實到人。桐廬縣、富陽市對山洪災害非工程措施中要求編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛預案逐個批復，桐廬縣還建立預案管理系統(tǒng)。蕭山區(qū)在三個鎮(zhèn)街制作了鎮(zhèn)級、村級防汛防臺風險圖，將區(qū)塊內(nèi)的危舊房屋、低洼地帶、河道、山塘水庫、山洪地質災害點、閘站機埠、涵閘堰壩等信息統(tǒng)一標注在地形圖上，制作了人員轉移態(tài)勢圖，標注人員轉移的路線、預警信號、轉移責任人、安置避災點等信息。 （五）人員配備 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防汛指揮部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）任總指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人武部長和分 管水利的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）任副指揮，指揮部下設防 — 4 — 汛辦、綜合組、搶險組、轉移組、保障組、宣傳組，具體負責防汛防旱防臺工作，各村建立了防汛防臺領導小組，以村委主任任組長，村兩委成員任成員的工作領導小組，明確職責分工。淳安縣建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系村 “承包制度 ”，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部承包一個自然村，遇洪澇災害駐村指導。 （六）信息化建設 經(jīng)過山洪災害非工程措施建設，我市基本實現(xiàn)了 “會商到鄉(xiāng)、視頻到村、預警入戶 ”。各示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好視頻會商系統(tǒng)管理，明確了會商系統(tǒng)管理人員，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了 AB 崗，經(jīng)常性開展系統(tǒng)維護，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行。 去年 6 月，市防指辦組織開展了市、縣、鄉(xiāng)三級防汛會商系統(tǒng)保障演練，全市 7 個縣級分會場、 143 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）相關負責人共 900 余人參與和觀摩了演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會商系統(tǒng)在防御?？_風中發(fā)揮了實戰(zhàn)作用，市防指領導直接連線人員受困的天目山鎮(zhèn)，指導防臺搶險。 （七）搶險物資儲備 為加強基層防汛物資儲備管理，市防指發(fā)文要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省物資儲備定額開展測算，落實必要搶險物資。淳安縣防指辦從實戰(zhàn)出發(fā)，下達了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村必備防汛物資儲備清單和指導定額。富陽市委托糧食倉庫管理防汛搶險物資，物資儲備、翻曬管理、出入庫臺帳、調(diào)運等環(huán)節(jié)管理 規(guī)范。富陽市還采用分散儲備與集中儲備相結合的模式，打造 1 小時救援物資調(diào)運圈。完善基層防汛隊伍，各示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合水利基層服務體系試點，設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，整合山塘水庫 — 5 — 巡查員、山洪災害預警員、氣象信息協(xié)理員、河道巡查員等隊伍。 （八）宣傳培訓 面對基層全面換屆，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，基層防汛組織新任領導多、人員變動大的情況，各縣市高度重視，通過各種形式，對鄉(xiāng)級、村級防汛責任人和巡查員進行了崗位培訓。市防指辦編印了《基層防汛防臺簡易讀本》，從洪澇、臺風、干旱等災害的成因、防御重點、險情判別、典型案例、基層防汛體系職責等方面， 用通俗易懂的文字編印成冊，并面向全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）基層防汛組織發(fā)放了600 余本宣傳冊。在 “ 世界水日 ”、 “ 防汛防臺日 ”、 “ 防災減災日 ”，通過電視、電臺、廣播、網(wǎng)絡、報刊等多種形式，宣傳防汛防臺抗旱法律、法規(guī)、預案、防災減災知識和成功案例，增強全社會的防汛意識，形成了全民防汛的良好氛圍。 （九）保障措施 臨安市建立了 “基層防汛防臺體系示范單位建設以獎代補政策 ”，臨安市水利資金中拿出 28 萬元，專項用于鎮(zhèn)（街）、村級防汛防臺示范單位建設；防汛防臺預案修訂，防汛組織指揮設施維護及更新，防汛 防臺物資補充及更新，防汛演練及宣傳和培訓等。富陽市將 2020年縣級基層防汛體系考核優(yōu)秀的省級獎勵資金 20 萬元，全額撥付示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，用于支持基層體系建設。 三、存在的問題和建議 一是基層防汛防臺組織名稱標識有待統(tǒng)一。各縣市在基層防汛體系建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部 ”、 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部辦公 — 6 — 室 ”，村級為 “村防汛領導小組 ”，機構掛牌等標識不統(tǒng)一。建議省里制訂統(tǒng)一的標識規(guī)范。 二是對示范單位統(tǒng)一授牌。氣象、民政等部門對示范單位建設都授牌表彰，既是對示范成果的認定，也是對示范單位的榮譽，同時也是對其 它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鞭策。市防指計劃對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一授予 “基層防汛體系示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”標牌，各縣防指對村級示范點授牌，建議省防指對縣級示范單位授牌，鼓勵和觸動此項工作進一步推向深入。 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛物資儲備定額有待進一步完善。經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛物資儲備測算，定額儲備與實際防御的需求相距較大，現(xiàn)在采取的折中辦法是制訂縣級指導意見，規(guī)定一些必備的搶險物資和器具。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況不一，部分縣鎮(zhèn)在物資儲備資金上存在缺口。 — 7 — 溫州市基層防汛防臺體系 示范單位建設工作總結 溫州市 人民政府 防汛防旱指揮部 辦公室 我市是洪澇臺災 害高發(fā)地區(qū)，歷史災情嚴重。受制于對臺風等重大自然災害的監(jiān)測預報預警水平不足、工程防災減災基礎相對薄弱等客觀困難，我市防汛工作的能力和水平長期滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展需求。為切實突破 “瓶頸 ”、提升防汛工作綜合能力，我市近年高度重視基層防汛防臺體系的建設工作，嚴格按照省委《加強基層防汛防臺體系建設的意見》、省防指《浙江省基層防汛防臺體系建設實施方案》和《浙江省基層防汛防臺體系管理暫行辦法》文件要求，扎實抓好基層防汛防臺體系的建設管理工作，并借助省級示范單位建設深化推進基層防汛防臺體系的長效管理工作。現(xiàn)將有關情況總結匯 報如下： 一、我市基層防汛防臺體系建設工作簡介 2020 年以來，市水利局狠抓防汛工作的基層基礎，實施了基層防汛防臺 “十個一 ”體系建設，初步搭建了涵蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的防汛組織體系，省級驗收等級優(yōu)秀。 2020 年，我市實施行政區(qū)劃調(diào)整，為迅速適應新形勢下的防汛防臺工作，在深入調(diào)研的基礎上，我市適時組織開展了基層防汛防臺體系提升工程建設， 2020 年和2020 年省級基層防汛防臺體系運行管理考核中，我市連續(xù)兩年名列 — 8 — 全省設區(qū)市優(yōu)勝。 二、示范單位建設的部署和開展情況 在省防指部署開展基層防汛防臺體系省級示范單位建設工 作后，我市迅速召開專題會議，全部部署建設工作，要求各地結合提升工程建設，重點加強對省級示范單位建設工作的指導和督促，確保按期完成任務。 （一）建設內(nèi)容 基層防汛防臺體系提升工程主要包括責任體系、辦事機構、應急力量、監(jiān)測預警、警示告示、避災場所、物資倉庫、信息化等八個子項目，建設范圍涵蓋全市包括省級示范單位在內(nèi)的所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)、村居及部分有防汛任務的學校、企業(yè)。該項建設工作的目標定位為：完善前期建設期間以及后續(xù)運行管理中發(fā)現(xiàn)的不足，適應于我市新的基層組織架構，將基層防汛組織體系向企事業(yè)單位