淺議我國行政處罰聽證程序(已修改)
2025-07-07 01:57 本頁面
【正文】 淺議我國行政處罰聽證程序 一、聽證程序的基本理論 (一)聽證程序的內涵 聽證制度是從英美普法中的自然公正原則中演化而來的，立法上最早規(guī)定聽證制度是1946年美國聯(lián)邦《行政程序法》。聽證制度的內涵是“聽取當事人的意見，”尤其是在作出不利于當事人的決定之前，應當聽取當事人的意見，從而體現(xiàn)出行政的公正。聽證程序有廣義和狹義兩種，所謂廣義的聽證是指把行政機關聽取當事人意見的程序統(tǒng)稱為聽證。狹義的聽證是指將聽證界定為行政機關以聽證會的形式聽取當事人意見的程序，是一種正式的聽取當事人意見的形式。在行政程序中應用聽證，對行政機關行政活動起到了約束作用。 (二)聽證程序的功能 確立聽證程序是為了賦予受行政機關決定影響的當事人為自己的權益進行辯護的權利。是利用法律手段促使行政機器有效運轉的管理方法。聽證程序有三大功能： 保護功能。聽證的本質在于給有利發(fā)表自己意見的機會，允許當事人與案件調查人員當面質證和辯駁，給當事人一種事前自衛(wèi)的權利。通過這種程序來發(fā)現(xiàn)真實，校正片面的認識，總結出正確的處理方案。當事人可以在聽證程序中對付非法行政行為的侵害，維護自己的合法權益。從而維護社會公共利益發(fā)揮直接的積極作用?！ ”O(jiān)督功能。行政處罰在行政管理中適用廣泛，要求行政機關在行使行政處罰權時，不得與法律規(guī)范相抵觸。它在實際應用中產生了一些積極的正面效應，通過聽證，直接審查行政機關將作出的行政處罰是否正確。對于保證行政處罰的公正性和合法性十分必要，從而促進依法行政，減少行政爭議，提高行政效率。 教育功能。通過聽證，教育行政執(zhí)法人員在行政工作中必須依法行政，公開公正處理或處罰決定，減少行政爭議，改進行政管理，提高執(zhí)法水平。讓當事人了解法律法規(guī)，運用法律的武器保護自己，起到了積極的法制宣傳教育作用。讓旁聽群眾通過雙方辯論獲得法制教育，提高公民法制觀念。 (三)聽證程序的基本原則 聽證程序的兩大基本原則是：公開原則和公正原則。公開原則是聽證程序的基礎，公正原則是聽證程序實現(xiàn)價值的目的，兩者相輔相成?！ 」_原則。公開原則與聽證程序的性質相符，是現(xiàn)代法治國家的一個基本要求，現(xiàn)代法律追求民主、保護公民合法權益，強調行政公開。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私除外，聽證應當以公開方式舉行。聽證公開有兩個方面功效：一是有利于保證行政處罰全面、客觀地行使。二是有利于加強公民對行政機關的監(jiān)督，提高公民的守法意識?！ 」瓌t。公正原則是指公平正值，沒有偏私。主要包括兩方面內涵：一是指立法公正，在有關聽證方面，聽證主體包括聽證組織機關、聽證主持人與聽證參與人的聽證權利和聽證義務的設定都應一視同仁，公平對待。二是執(zhí)法公正，通過賦予當事人告知權、聽證權、陳述權等權利，變以往執(zhí)法主體對受罰主體的單向管理為雙向制約，變當事人的事后救濟為政府的事先、事中控制，最大限度地規(guī)范行政執(zhí)法，保障管理相對人的合法權益?！ ?四)聽證程序的分類 聽證程序按實施的時間先后不同分為事前聽證和事后聽證。 事前聽證。事前聽證指行政機關作出決定之前進行的聽證。事前聽證有利于保護當事人的合法權益不受行政行為的侵害。促使行政機關在作出行政決定之前聽取行政相對人意見，保證行政決定合法公正性。從而提高行政管理的合理性和科學性。我國行政處罰聽證是正式的事前聽證。 事后聽證。事后聽證指行政機關作出決定之后進行的聽證。事后聽證可以方便行政機關迅速作出決定，受到不利影響的當事人可在事后要求進行符合該決定具體情況的聽證。如果不損害當事人的權利，對當事人不產生無法彌補的損失，行政機關可以決定采用事后聽證的形式。如涉及金錢利益的行政裁決，一般采取事后聽證的形式?！ ?五)行政處罰聽證程序的法律特征 行政處罰聽證是指狹義的聽證，“指在行政機關作出行政處罰決
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