【正文】 農(nóng)業(yè)專項資金管理使用農(nóng)業(yè)專項資金管理使用辦好家庭農(nóng)場 促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展【摘 要】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營組織（以下稱為家庭農(nóng)場）是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位, 以市場為導(dǎo)向, 以利潤最大化為目標(biāo),專業(yè)從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售，并經(jīng)過工商注冊，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場與現(xiàn)代生產(chǎn)力相匹配，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式和主要推動力量，代表了今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的方向，加快培育和提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。黨的十七屆三中全會提出了“推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平”，“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。家庭農(nóng)場作為提高農(nóng)業(yè)集約化水平的有效載體，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中表現(xiàn)最為活躍，最具生命力。當(dāng)前，是由一家一戶的聯(lián)產(chǎn)承包向家庭農(nóng)場過渡期，因此，要加大扶持力度，積極培育，加快發(fā)展。使家庭農(nóng)場成為我國農(nóng)業(yè)潛力最大、效益最好 保持生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展模式?！兜げㄐ浴方o可持續(xù)農(nóng)業(yè)下的一個比較完整、科學(xué)的定義—采取某種使用和維護自然資源的基礎(chǔ)方式，并實行技術(shù)變革和制度創(chuàng)新，以確保當(dāng)代人和后代人對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷得到滿足。這種持續(xù)發(fā)展能保護土地資源、水資源、植物和動物遺傳資源，是一種環(huán)境不退化、技術(shù)上應(yīng)用適當(dāng)、經(jīng)濟上能生存下去以及社會上能接受的方式。目標(biāo)是保障食物安全，促進農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展；增加農(nóng)民收入，消除農(nóng)村貧困；合理利用、保護與改善自然資源，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。從可持續(xù)農(nóng)業(yè)的定義可以看出，資源與環(huán)境的持續(xù)利用是可持續(xù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。能否使有限的資源按照持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則進行合理配置，取決于人類在稀缺資源配置中的經(jīng)濟行為選擇?！娟P(guān)鍵詞】家庭農(nóng)場 農(nóng)業(yè) 可持續(xù) 一、 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的歷程現(xiàn)狀及特點（一）、不能形成規(guī)模效益農(nóng)村改革開放之初，基本是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)，生產(chǎn)力較低，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，打破了吃大鍋飯時干多干少一個樣，干與不干一個樣，解放了生產(chǎn)力，大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在一個時期內(nèi)，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為農(nóng)產(chǎn)品的增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高創(chuàng)造了奇跡，但是隨著農(nóng)業(yè)機械化的應(yīng)用和普及和農(nóng)產(chǎn)品商品化進程的加快，已告別了彎把犁，牛耕田的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時代，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端越來越明顯，其生產(chǎn)效率已達(dá)到極限，主要體現(xiàn)在：農(nóng)民的目前經(jīng)營地塊，是小、散、雜的狀態(tài)，從選種、播種、管理收獲等各個環(huán)節(jié)都很難形成規(guī)?；s化生產(chǎn)，農(nóng)民的文化素質(zhì)、接受新事物的觀念、理念、能力參差不齊，小農(nóng)意識、嫉妒心理也很嚴(yán)重。這與電視劇鄉(xiāng)村愛情中的一些農(nóng)民如劉能、謝廣坤的心里很相似，那就是現(xiàn)實版的農(nóng)民。再加上，外出打工的大多數(shù)是青壯年，沒有把時間和精力用在土地的經(jīng)營上，只是到農(nóng)忙時臨時管理。所以現(xiàn)在的絕大部分土地處于低效率運營狀態(tài)。這種小戶經(jīng)營不但缺乏吸納技術(shù)特別是可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的動力，而且不具備采用先進技術(shù)的能力。這不僅使農(nóng)業(yè)長期處于規(guī)模不經(jīng)濟狀態(tài)，實現(xiàn)不了規(guī)模效益，同時還不具備“主動談判能力”，增加了市場交易成本。（二）危害土地生態(tài)環(huán)境不持續(xù)發(fā)展，使監(jiān)管無法實施。手里有糧，心里不慌，長期以來，受農(nóng)產(chǎn)品匱乏的影響，我國一直以高投入、高產(chǎn)出的石油農(nóng)業(yè)模式發(fā)展，無論是以前的“糧食為綱”、“一業(yè)為主多種經(jīng)營”，還是現(xiàn)在的“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)”，都是以對土地等資源的掠奪式、無序式開發(fā)、不可再生的石油資源的過度使用為代價。這一發(fā)展模式使我國的糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品躍居世界前列，結(jié)束了農(nóng)產(chǎn)品短缺的局面，但其負(fù)面影響已日益顯現(xiàn): 一是土地沙化、石化、荒漠化、鹽堿化日益嚴(yán)重，水土保持能力下降，洪澇干旱等自然災(zāi)害頻繁，土地承載能力減弱。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對石油化學(xué)工業(yè)的依賴性太強。由于石油資源是不可再生的，石油枯竭必然使農(nóng)業(yè)陷入不可持續(xù)的沼澤。三是石油產(chǎn)品的過度使用，給人畜健康造成了嚴(yán)重危害。由于農(nóng)業(yè)本身的脆弱性，加上我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向，使我國農(nóng)業(yè)偏離了可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。化肥使用過量的主要問題是污染水體和大氣。過量的氮磷大部分都流到水體中，造成水體的富營養(yǎng)化；氨的排放造成大氣污染，氧化亞氮的排放引起溫室效應(yīng)。這是對整個生態(tài)系統(tǒng)的破壞，將增加很多的社會成本?！　τ谵r(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)來說，巨曉棠認(rèn)為，化肥過量使用的影響不大，主要會造成葉菜類的硝酸鹽的累積?；适褂眠^多還容易增加農(nóng)作物的病蟲害，從而加大了農(nóng)藥的使用量，導(dǎo)致更多的農(nóng)藥殘留。化肥施用量逐年增加且這一趨勢還在加劇。業(yè)內(nèi)人士指出，我國化肥使用總量過高，化肥過量施用將帶來土壤品質(zhì)性質(zhì)退化、糧食減產(chǎn)等后果，致使黑土地越種越“瘦”，危及糧食安全，已經(jīng)開始影響我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！　“⒊菂^(qū)一位農(nóng)技推廣人員對《經(jīng)濟參考報》記者說，現(xiàn)在國家十分重視糧食安全，但農(nóng)民對低殘留農(nóng)藥、無公害有機肥料的使用還認(rèn)識不到位，每畝多投入三到五元，農(nóng)民就不接受。大部分農(nóng)民把農(nóng)家肥扔掉，有的丟在河套邊不僅浪費還造成水體污染。另外，目前無公害農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售價格偏低也是阻礙無公害肥料使用的重要原因，如果賣價提高，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也會相應(yīng)提高?！。ㄈ┎焕诒Ｕ鲜称钒踩筠r(nóng)業(yè)（包括種植、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)）　　化肥和農(nóng)藥、生長激素過量可致糧食畜牧業(yè)減產(chǎn)并嚴(yán)重影響食品安全　　一些磷肥中含有重金屬，大量進入土壤積累，沒有別的途徑消耗，只能被作物吸收，擺上人們的餐桌。毒生姜、毒大米等事件屢見不鮮?！　⊥寥烙袡C質(zhì)是土壤肥力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，化學(xué)肥料尤其是氮肥的長期施用，將造成土壤品質(zhì)、性質(zhì)退化，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。糧食產(chǎn)量增長這么多，沒有化肥支撐不現(xiàn)實，但化肥的施用比例、品種與土壤實際需要是否吻合，這是保證農(nóng)產(chǎn)品安全最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，值得關(guān)注?！薄　?jù)了解，目前農(nóng)民在化肥施用中存在的主要問題，一是化肥施用量增長的同時，施用結(jié)構(gòu)不合理。氮、磷、鉀肥配合施用和作物土壤實際需求不匹配，農(nóng)民缺乏科學(xué)施肥的知識和技術(shù)，盲目使用?；蕸]有產(chǎn)生實際效益，浪費資源，同時造成面源污染。氮肥的氮化，變成氮氣彌散在空中，造成對空氣污染，加劇了碳排放?！　《欠柿仙a(chǎn)企業(yè)，特別是銷售環(huán)節(jié)，不科學(xué)的宣傳、導(dǎo)向造成化肥施用結(jié)構(gòu)的不合理。有些企業(yè)從五年前開始大力宣傳所謂高磷肥，即在肥料配比中提高磷的含量，農(nóng)民趨之若鶩大量使用，結(jié)果是作物生長不需要這么多磷，進入土壤后，形成難以溶解的磷化物，在土壤中積累，對土壤結(jié)構(gòu)有負(fù)面影響，造成對其他營養(yǎng)成分的吸收障礙?！　】偭科呤吖绕鋰?yán)重　　我國現(xiàn)在每年的化肥使用量是5400多萬噸，主要包括氮肥、磷肥和鉀肥，其中氮肥使用量大約為3300多萬噸。2009年，中國每公頃土地的化肥使用量為341公斤，高于世界其他國家的水平?！　　拔覈适褂每偭看嬖谶^量的問題。”巨曉棠說，各地塊之間的差異也很大，1/3的地塊過量，1/3的地塊合理，1/3的地塊不足。中東部比西北、西南、東北地區(qū)要高，特別在華北、長江中下游這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度高的地區(qū)，化肥施用量很高?！　　?，化肥使用過量的主要問題是污染水體和大氣。過量的氮磷大部分都流到水體中，造成水體的富營養(yǎng)化；氨的排放造成大氣污染，氧化亞氮的排放引起溫室效應(yīng)。這是對整個生態(tài)系統(tǒng)的破壞，將增加很多的社會成本。　　對于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)來說，巨曉棠認(rèn)為，化肥過量使用的影響不大，主要會造成葉菜類的硝酸鹽的累積?；适褂眠^多還容易增加農(nóng)作物的病蟲害，從而加大了農(nóng)藥的使用量，導(dǎo)致更多的農(nóng)藥殘留?！　　∪艮k好家庭農(nóng)場，　有關(guān)人士建議，一是要建立耕地質(zhì)量的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。上?！岸攫z頭”事件發(fā)生后，人們呼吁糧食安全應(yīng)該從耕地抓起，從土地到餐桌，第一個環(huán)節(jié)就是對土地進行有效監(jiān)測，特別要把住土地投入物的關(guān)，包括化肥、農(nóng)藥等等。對監(jiān)測點、設(shè)備、人員進行投入，形成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?！　《秦酱槍Ω刭|(zhì)量保護進行立法。我國三大宗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的管理，種子和農(nóng)藥都已立法，唯獨肥料沒有立法，特別迫切需要制定一部耕地質(zhì)量保護法，從土地投入物開始管理，包括農(nóng)藥、肥料、灌溉用水，都是保護耕地的實際措施?！　∪羌哟鬁y土配方施肥等科學(xué)施肥技術(shù)的普及，讓農(nóng)民真正科學(xué)用肥。目前耕地測土成本較低，配方也不是問題，關(guān)鍵是測完土、配完方?jīng)]有肥料去供應(yīng)，農(nóng)民在市場上買不到科學(xué)配比的肥料，科學(xué)技術(shù)還是貫徹不到位。因此不僅要幫農(nóng)民測土、配肥，還要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。形成測、配、加工、指導(dǎo)一條龍服務(wù)，從根本上把住土地投入關(guān)?！　＜遥夯适呛脰|西“化肥依賴”不是好事　　　據(jù)巨曉棠的估算，中國的氮肥使用量總量可以減少30%，保持在2300至2500萬噸之間，這樣糧食生產(chǎn)不會受到大的影響，而環(huán)境可以得到很大的改善?！　∞r(nóng)業(yè)部7月初召開的全國土肥工作會議提出，“十二五”時期我國將大力推進科學(xué)施肥，測土配方施肥面積覆蓋率達(dá)到60%，整村、整鄉(xiāng)、整縣推進測土配方施肥到戶到田；優(yōu)化肥料資源配置，因地制宜示范推廣新型肥料；改進施肥方式方法。力爭肥料利用率提高3個百分點，力爭畜禽糞便等有機肥資源利用率提高10個百分點，主要農(nóng)作物秸稈還田率提高10個百分點，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?！　∞r(nóng)民：糧食產(chǎn)量是化肥“催”上來的　　近年來，化肥及農(nóng)藥使用量在農(nóng)作物生長過程中越來越大，《經(jīng)濟參考報》記者在吉林調(diào)查了解到，有些農(nóng)民甚至把原先整個生長期的化肥施用量都拿到播種期一次性使用，這種號稱“一炮轟”式的施肥方式帶來的危害更大?！　〖质〗?0年來糧食產(chǎn)量從200億斤躍升到500億斤的階段性水平，全省糧食人均占有量、人均商品量、人均調(diào)出量和人均出口量，始終居全國首位，其中化肥施用量增加導(dǎo)致的增產(chǎn)作用不容忽視，據(jù)吉林省統(tǒng)計局年報顯示，1984年吉林省的化肥使用量(折純)50萬噸左右，而到2010年，化肥施用量已經(jīng)達(dá)到了500萬噸左右，增幅達(dá)10倍?！　〖质∮軜涫袆⒓益?zhèn)劉家村農(nóng)民姜臣是一個種地的老把式了，他告訴記者，現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量多數(shù)是化肥給“催”上來的，“當(dāng)然良種和耕種技術(shù)等也起到了很大的作用，但是化肥施用量越來越多也是不爭的事實，我們家在七八年前，一公頃農(nóng)田也就是用4袋、200公斤的化肥，現(xiàn)在光底肥就要將近五六百公斤，糧食產(chǎn)量確實增加了，但是化肥的成本也增加了不少?！苯颊f?！　≡诹硪粋€產(chǎn)糧大縣吉林省梨樹縣，《經(jīng)濟參考報》記者見到了梨樹縣梨樹鎮(zhèn)北老壕村農(nóng)民王井臣，每年要使用24袋化肥，至少是1200公斤?！艾F(xiàn)在都是‘一炮轟’了，春季春耕播種的時候一次性使用化肥，今后也不用追肥，這種施肥方式比較方便簡單，種了這么多年的莊稼，現(xiàn)在的莊稼嘴都饞了，沒有化肥真是不打糧呀?！蓖蹙颊f?！　±鏄淇h倍豐農(nóng)資經(jīng)銷店的店主蘇保民已經(jīng)從事化肥經(jīng)銷近30年，從她的多年經(jīng)驗看，目前化肥施用量越來越多，化肥銷售量呈現(xiàn)逐年上漲態(tài)勢?！斑@幾年增加的趨勢不是很明顯，但銷售量也在不斷上漲，十年前的化肥也就是能賣個百八十噸，現(xiàn)在都幾千噸了，上漲的幅度比較大?！碧K保民說?！　〖质〖Z食經(jīng)濟學(xué)會秘書長劉笑然認(rèn)為，中國是農(nóng)業(yè)大國，也是化肥生產(chǎn)和消費大國，化肥的總產(chǎn)量和消費量均占世界三分之一以上。近年來，為提高糧食產(chǎn)量，農(nóng)村土地的化肥、農(nóng)藥等施用量不斷增多，造成了土地沙化及有機質(zhì)含量下降等問題的發(fā)生。建國后黑土區(qū)人口的快速增長，人們不斷擴大耕地面積，化肥和農(nóng)藥的大量使用等造成農(nóng)民種地不養(yǎng)地、廣種薄收的耕作習(xí)慣，黑土地越種越瘦，不僅加劇了水土流失，而且造成嚴(yán)重的面源污染。　　劉笑然說：“現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是掠奪式的生產(chǎn)，不是可持續(xù)的。不僅僅是化肥使用不科學(xué)，更厲害的還有白色污染，這幾年大量使用塑料薄膜，這些薄膜不能很快降解，長期下去也是災(zāi)難。這種掠奪式的生產(chǎn)，將造成土地貧瘠，污染加重，對今后的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。”　　劉笑然介紹說，近些年來，由于對農(nóng)田的高負(fù)荷利用以及化肥、農(nóng)膜等大量使用，導(dǎo)致耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至目前，我國耕地因水土流失、貧瘠化、次生鹽漬化、酸化等原因?qū)е峦嘶娣e已占耕地總面積的40%以上；受污染的耕地面積達(dá)1000萬公頃；質(zhì)量相對較差的中低產(chǎn)田占耕地面積的67%；據(jù)有關(guān)部門對10個省的調(diào)查分析，目前土壤有機質(zhì)含量比上世紀(jì)90年代初下降35個百分點?！　≈袊r(nóng)業(yè)科技東北創(chuàng)新中心農(nóng)業(yè)環(huán)境與資源研究中心專家任軍認(rèn)為，我國從上世紀(jì)60年代開始使用化肥，對提高糧食產(chǎn)量起到了很大的作用。目前，我國化肥產(chǎn)量已居世界第二位，消費量居世界第一位，但是化肥利用率和肥效都不高。因此在肯定化肥的增產(chǎn)作用的同時，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到過量使用化肥所帶來的負(fù)面影響?，F(xiàn)在化肥投入量和糧食增產(chǎn)量的比例越來越低，而且農(nóng)民多追求一次性施肥，超過了化肥施用量的合理上限，在目前化肥利用率低的情況下，所帶來的危害將更大?！　　盎适┯盟斐傻姆N糧成本上升、對地下水和湖泊的影響很大，近年來土壤質(zhì)量下降，僅僅靠土壤自身肥力已經(jīng)不能支撐作物生長的需要，化肥施用量在前十年處于一個比較穩(wěn)定的時期，但近三年來我國化肥施用量也出現(xiàn)了一個很大增長，如果按照這個趨勢發(fā)展下去將非常可怕。”任軍說。　　對于最近東北農(nóng)民春耕出現(xiàn)的“一炮轟”施肥方式的變化，任軍認(rèn)為雖然農(nóng)民采取“一炮轟”的施肥方式節(jié)省了時間、體力，也可能更經(jīng)濟實惠，但對化肥的浪費及環(huán)境的污染有可能會增加。“農(nóng)民當(dāng)然希望省點力氣，節(jié)省資金，部分企業(yè)迎合農(nóng)民的這種心理，不管科不科學(xué)就生產(chǎn)這樣的化肥，讓農(nóng)民在春天一次性施肥，而且也不經(jīng)過嚴(yán)格的論證，生產(chǎn)了就賣，這樣的化肥在很多地方使用都不科學(xué)?！比诬娬f。　　相關(guān)專家認(rèn)為，我國化肥利用率只有40%左右，剩余的化肥均變成了污染的重要源頭，鑒于這樣的事實，我國首先應(yīng)當(dāng)加強化肥品種及科學(xué)技術(shù)的研究，通過對土壤和環(huán)境的科學(xué)認(rèn)定后，生產(chǎn)相應(yīng)產(chǎn)品，再通過示范推廣讓農(nóng)民接受這樣的產(chǎn)品，更重要的是讓農(nóng)民接受科學(xué)的施肥方法，這樣才能真正讓化肥有針對性的發(fā)揮作用，減少負(fù)面影響。必須將技術(shù)、政策和農(nóng)民行動結(jié)合起來，促進肥料產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)從確保數(shù)量到提高質(zhì)量，從只管生產(chǎn)肥料到按需供肥、為農(nóng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，促進增產(chǎn)施肥、經(jīng)濟施肥、環(huán)保施肥工作。（三）不利于保障食品安全，大農(nóng)業(yè)（包括種植、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)）（四）農(nóng)業(yè)專項資金管理使用、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施問題嚴(yán)重。國家財政對農(nóng)業(yè)不斷加大投入是政府落實黨對農(nóng)村富民政