【正文】 依法行政、開拓進(jìn)取依托地域優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)一、依法行政及其重要性（一）依法行政的含義　依法行政，又稱行政管理法制化或行政法治。關(guān)于行政管理法制化的典型理解是：“所謂行政管理的法制化，就是說行政管理要通過法律加以穩(wěn)定和鞏固，使整個行政管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。用法律手段，即以立法的形式，來保證和維持行政管理的權(quán)威性與行政效能，做到在行政管理中真正靠法治，而不是靠人治。”（二）依法行政的基本內(nèi)容　依法行政作為一種行政管理模式，它是法治原則在行政管理領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。一般地，它主要包括：行政管理意識的法制化，行政職權(quán)的法定化，行政編制的法定化，行政程序的法定化，行政責(zé)任的法定化，?。ㄈ┮婪ㄐ姓闹匾浴⌒姓菄艺畽C(jī)關(guān)和其它行政組織，依據(jù)國家法律和運(yùn)用國家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國家的社會目標(biāo)和統(tǒng)治階級的利益，對社會事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動。社會主義國家的行政是社會主義國家政府機(jī)關(guān)和其它國家機(jī)關(guān)中的行政組織，依據(jù)國家法律和運(yùn)用國家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)人民的利益和體現(xiàn)人民利益的社會目標(biāo)，對國家政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等各方面社會事務(wù)實(shí)施科學(xué)管理的活動。依法行政是一切行政活動均以法律為依據(jù)，不得越出法律規(guī)定的范圍，也是社會主義國家的行政基本要求。 堅(jiān)持依法行政對保證國家政策的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)法律公正，使行政管理法律化、制度化，真正做到一切行政管理都能“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，提高行政管理效能，保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，把城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個領(lǐng)域納入法制軌道，使行政管理達(dá)到為人民服務(wù)的目的，都具有十分重大的意義。　1 依法行政是依法治國的根本要求加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，依法治國，是我們黨和政府管理國家和社會事務(wù)的戰(zhàn)略方針。江澤民同志指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化，法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。黨的十五大要求我們：“所有政府機(jī)關(guān)及其工作人員都必須認(rèn)真執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策，依法行政，忠實(shí)履行自已的職責(zé)”。這些論述和號召都明確指出：依法行政是依法治國極為重要的內(nèi)容。因此，堅(jiān)決貫徹黨中央提出的依法治國的方針，就必須嚴(yán)格地依法行政，沒有或削弱依法行政，就無法真正落實(shí)依法治國的戰(zhàn)略方針。2 依法行政是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要 建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。要求我們必須盡快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的依法行政體制，改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的管理格局，以間接手段為主的、完善的宏觀調(diào)控體系。 3依法行政是社會主義民主政治和憲法原則在行政領(lǐng)域中的體現(xiàn) 黨中央對行政機(jī)關(guān)提出“依法行政”的要求，是我國社會主義國家的性質(zhì)和政治體制所決定的。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，行政權(quán)力來源于人民，依法行政是人民民主國家民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)。依法行政不僅要求有完善的法律制度，而且要求摒棄與封建專制殘余及某些個人偏見相聯(lián)系的“人治”因素，摒棄“以言代法、以權(quán)壓法、有法不依、違法不究”的“人治”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)全社會普遍平等和依法辦事的法治要求，保證人民在自已的法律面前人人平等，不允許任何人有超越于法律之上的特權(quán)。4 依法行政是行政職責(zé)和行政職權(quán)相統(tǒng)一的要求 從國家要求依法行政的內(nèi)涵看，它包含著法律保留、法律優(yōu)先、職權(quán)法定、依據(jù)法律行政職責(zé)與行政職權(quán)相統(tǒng)一等內(nèi)容。而依據(jù)法律職責(zé)和職權(quán)相統(tǒng)一，則是依法行政的核心。行政職責(zé)是行政主體在行政職權(quán)過程中所必須承擔(dān)的義務(wù)，它是行政職權(quán)的“孿生兄弟”。行政機(jī)關(guān)依法行政，就是依據(jù)法律，保證行政職責(zé)和行政職權(quán)相統(tǒng)一，體現(xiàn)依法行政的核心所在，不依法行使職權(quán)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。5 依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證　國家民主或是行政管理民主，其實(shí)質(zhì)都在于要使公共權(quán)力的運(yùn)行能真正體現(xiàn)人民的共同利益與意志。在現(xiàn)代國家，人民利益與意志的直接與集中體現(xiàn)形式就是各種法律規(guī)范。而依法行政的核心就是要保持行政法律規(guī)范的規(guī)范性與約束力，確保行政管理活動在法律規(guī)范限定的范圍內(nèi)合法合理地進(jìn)行。這就從根本上確保了行政管理活動民主化的實(shí)現(xiàn)。與此同時，現(xiàn)代行政法律規(guī)范還規(guī)定了公民和社會組織直接參與行政管理過程的途徑、方式與權(quán)利保障手段，這也構(gòu)成行政管理民主化的一種重要形式與推動力量。6 依法行政是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證　市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，也是一種強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)對等的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它要求政府作為公正的裁判，制定與維護(hù)社會普遍遵從的、以法律規(guī)范形式體現(xiàn)出來的各種“游戲規(guī)則”，如公平競爭、等價交換、第三者權(quán)威仲裁等。同時，它也要求在所有游戲規(guī)則的運(yùn)行過程中實(shí)現(xiàn)“在法律面前人人平等”這一更為基本的法制規(guī)則。① 正因?yàn)槿绱耍袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展就離不開“從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離”的國家政府，要求政府作為市場法律秩序的建立者與維護(hù)者，確保市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。但是，為確?！霸诜擅媲叭巳似降取边@一市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求與原則能得以實(shí)現(xiàn)，又要求政府行為具有公正性。對于作為政府的一部分，并且地位日漸突出的行政系統(tǒng)而言，實(shí)現(xiàn)依法行政、公平行政，也就成為市場經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的客觀要求和保障。　7 依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇　權(quán)力作為一種社會存在，本身具有強(qiáng)烈的擴(kuò)張性、侵犯性、排他性、誘惑性、腐朽性、滲透性等不良特性， 如果沒有法律規(guī)范的限制，就很有可能出現(xiàn)濫用權(quán)力、腐敗，乃至于獨(dú)裁的現(xiàn)象。而且，公共行政系統(tǒng)與社會、與公民發(fā)生著最直接、最經(jīng)常、最廣泛、