法律知識(shí)適用調(diào)解在行政訴訟中的選擇性(已修改)
2025-07-06 15:24 本頁(yè)面
【正文】 省人民政府水行政主管部門(mén)建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法調(diào)解在行政訴訟中的選擇性適用 賀松玉 調(diào)解，是世界上多數(shù)國(guó)家解決糾紛的重要制度。在我國(guó)，調(diào)解制度素有“東方經(jīng)驗(yàn)”之譽(yù)。人民法院采取調(diào)解方式處理民事糾紛案件，歷來(lái)是人民司法的一大傳統(tǒng)，歷來(lái)調(diào)解均被特指為民事訴訟調(diào)解。在刑事訴訟方面，除《刑訴法》第172條規(guī)定“人民法院對(duì)自訴案件，可以進(jìn)行調(diào)解”米外，其他刑事案件不得適用調(diào)解。在行政訴訟方面，《行訴法》第50條明確禁止對(duì)行政案件進(jìn)行調(diào)解。然而，縱觀《行訴法》頒布施行16年來(lái)的實(shí)踐和調(diào)解制度的發(fā)展，特別是我國(guó)“公正與效率”世紀(jì)主題的提出，行政審判拒絕調(diào)解似乎一定程度上偏離了“公正與效率”主題的實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)將調(diào)解的疆界在行政訴訟領(lǐng)域內(nèi)拓展，建立行政訴訟調(diào)解制度，并撰文就此問(wèn)題作些探討，以期拋磚引玉?！ ∫?、關(guān)于調(diào)解適用問(wèn)題的不同意見(jiàn) 調(diào)解的適用問(wèn)題在行政訴訟法通過(guò)以前就曾出現(xiàn)過(guò)爭(zhēng)執(zhí)。主要是兩種意見(jiàn)，第一種意見(jiàn)主張調(diào)解仍然適用于行政訴訟。理由是：(1)它是我國(guó)法院審判工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，適合我國(guó)實(shí)際。(2)我國(guó)長(zhǎng)期民行不分相交叉，存在一定的聯(lián)系和相同之處。(3)行政爭(zhēng)議屬于人民內(nèi)部矛盾，通過(guò)法院調(diào)解工作使雙方當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到自己的違法之處從而使糾紛早日解決。(4)在許多情況下行政機(jī)關(guān)有一定范圍的自由裁量權(quán)，存在調(diào)解的基礎(chǔ)。第二種意見(jiàn)認(rèn)為不能在行政訴訟中適用調(diào)解。理由是：(1)行政訴訟的中心任務(wù)是審查并確認(rèn)行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)所作的行政處罰決定或其他處理決定是否合法正確，不同于解決當(dāng)事人之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系問(wèn)題。(2)行政法律關(guān)系當(dāng)事人不能任意放棄權(quán)利或相互免除義務(wù)，否則會(huì)侵害國(guó)家和公共利益。(3)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)不是任性或任意裁量權(quán)。(4)行政法律關(guān)系當(dāng)事人地位不平等，調(diào)解難以做到公正。(5)在行政訴訟中當(dāng)事人處分自己的權(quán)利要么損害公共利益，要么使行政行為處于違法或不適當(dāng)?shù)臓顟B(tài)。(6)人民法院可以對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法制教育，使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤從而改變自己的行為，但不是自己實(shí)體權(quán)利或職權(quán)的處分?！ 」P者比較傾向于第一種意見(jiàn)，但鑒于適用調(diào)解可能存在一些弊端，因此調(diào)解在行政訴訟中有選擇的適用為宜。但無(wú)論如何完全排除調(diào)解的適用顯然有些偏激而不現(xiàn)實(shí)。(l)行政訴訟中法院在裁判具體行政行為合法性的同時(shí)必須涉及到當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。正是當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系問(wèn)題從而導(dǎo)致了行政訴訟的啟動(dòng)，形式上法院裁判的是行政行為合法性，但實(shí)質(zhì)上是在確認(rèn)權(quán)利與義務(wù)存在的法律狀態(tài)。(2)行政主體的自由裁量?jī)H越來(lái)越多這是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然趨勢(shì)，這就決定了在合理的范圍內(nèi)考慮到合適的社會(huì)成本的條件下行政主體有對(duì)自己的權(quán)力(利)作出讓步和妥協(xié)的余地。(3)行政訴訟的調(diào)解當(dāng)然要通過(guò)法律給予明確的定義，并非適用調(diào)解意味著可以隨意適用自由裁量權(quán)，而要有一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件。(4)在進(jìn)入行政訴訟以后雙方當(dāng)事人的法律地位是平等的，這是法律明文規(guī)定的
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