法律知識(shí)適用調(diào)解在行政訴訟中的選擇性-全文預(yù)覽
【正文】 有任何可以讓步的余地，因?yàn)樾姓黧w的任何讓步就會(huì)使社會(huì)利益和國(guó)家利益遭遇更大的侵害，沒有調(diào)解的基礎(chǔ)自然不能適用調(diào)解。行政處罰顯失公正等。違反法定程序。波斯納認(rèn)為：在一個(gè)資源有限的世界中，效益是一個(gè)公認(rèn)的價(jià)值，表明一種行動(dòng)比另一種更有效當(dāng)然是制定公共政策的一個(gè)重要因素。但是由于行政機(jī)關(guān)本身只是一種靜態(tài)的組織，它對(duì)社會(huì)的作用必須以其委托的公務(wù)員作出某種行政行為來實(shí)現(xiàn)?！ ∵@是行政訴訟適用調(diào)解不同于民事訴訟之處。與此同時(shí)，相對(duì)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)呐e證責(zé)任。由此我們認(rèn)為只要符合一定的條件，調(diào)解就可以適用于行政訴訟中。所以我們總在懷疑許多人之所以認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不能處分自己的權(quán)力是其認(rèn)為行政機(jī)關(guān)與個(gè)人完全不同，行政機(jī)關(guān)是受國(guó)家的委托行使自己的權(quán)力的，受委托的權(quán)力當(dāng)然沒有選擇行為的余地。但僅就行政訴訟長(zhǎng)期與民事訴混為一體的事實(shí)就足以說明兩者有諸多相似之處和共同點(diǎn)，所以制定行政訴訟法以前“審理行政案件是依據(jù)民事訴訟程序，當(dāng)然也適用調(diào)解原則”?！ ≡诿袷略V訟中法院調(diào)解有以下三個(gè)特點(diǎn)：(l)調(diào)解貫穿訴訟的全過程，既不是訴前調(diào)解也不是階段性程序。其中包含了正常撤訴和非正常撤訴。具體行政行為只針對(duì)局部的相對(duì)人，就整體與局部而言顯然后者的利益得失敏感度更強(qiáng)，既然允許個(gè)體私權(quán)利可以處分，為何整利益反而動(dòng)彈不得!(6)人民法院進(jìn)行法制宣傳從而使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到自己行為的違法并非是否定調(diào)解適用的理由、方法可以并存。我國(guó)憲法早已明確。(3)行政訴訟的調(diào)解當(dāng)然要通過法律給予明確的定義，并非適用調(diào)解意味著可以隨意適用自由裁量權(quán)，而要有一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件。但無論如何完全排除調(diào)解的適用顯然有些偏激而不現(xiàn)實(shí)。(4)行政法律關(guān)系當(dāng)事人地位不平等，調(diào)解難以做到公正。第二種意見認(rèn)為不能在行政訴訟中適用調(diào)解。理由是：(1)它是我國(guó)法院審判工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，適合我國(guó)實(shí)際。然而，縱觀《行訴法》頒布施行16年來的實(shí)踐和調(diào)解制度的發(fā)展，特別是我國(guó)“公正與效率”世紀(jì)主題的提出，行政審判拒絕調(diào)解似乎一定程度上偏離了“公正與效率”主題的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，調(diào)解制度素有“東方經(jīng)驗(yàn)”之譽(yù)?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法調(diào)解在行政訴訟中的選擇性適用 賀松玉 調(diào)解，是世界上多數(shù)國(guó)家解決糾紛的重要制度。在行政訴訟方面，《行訴法》第50條明確禁止對(duì)行政案件進(jìn)行調(diào)解。主要是兩種意見，第一種意見主張調(diào)解仍然適用于行政訴訟。(4)在許多情況下行政機(jī)關(guān)有一定范圍的自由裁量權(quán)，存在調(diào)解的基礎(chǔ)。(3)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)不是任性或任意裁量權(quán)?！ 」P者比較傾向于第一種意見，但鑒于適用調(diào)解可能存在一些弊端，因此調(diào)解在行政訴訟中有選擇的適用為宜。(2)行政主體的自由裁量?jī)H越來越多這是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然趨勢(shì)，這就決定了在合理的范圍內(nèi)考慮到合適的社會(huì)成本的條件下行政主體有對(duì)自己的權(quán)力(利)作出讓步和妥協(xié)的余地。(5)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自立法機(jī)關(guān)，但最終來講還是來自人民的賦予，所謂人民主權(quán)原則。鄧小平同志提出的三個(gè)“有利于”便是最好的證明和依據(jù)?！钡鞘聦?shí)卻絕非如此簡(jiǎn)單，“司法實(shí)踐中，撤訴往往被扭曲，撤訴率居
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