【正文】 . . . .. .我國經(jīng)濟(jì)增長前景展望李善同：“十二五”時期至2030年我國經(jīng)濟(jì)增長前景展望作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 李善同 來源：《經(jīng)濟(jì)研究參考》2010年第43期2010921　　改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力大為提高。到2009年，我國人均GDP超過3000美元，各項社會事業(yè)也都取得了長足的發(fā)展，改革和發(fā)展事業(yè)進(jìn)入了一個新的歷史階段。展望“十二五”時期以至更長時期，我國仍然處于加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期和重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既存在諸多有利條件，也面臨不少挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，2008年世界金融危機(jī)以后，全球經(jīng)濟(jì)增長受到?jīng)_擊，多極化國際格局正在發(fā)展。從國內(nèi)來看，一方面經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)和趨勢沒有改變；另一方面資源環(huán)境壓力不斷增大，增長方式粗放和發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此需要對“十二五”時期及更長時期內(nèi)中國中長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景進(jìn)行分析，以便增強(qiáng)預(yù)見性，采取更有效的措施抓住機(jī)遇應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?！　∫弧?dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)　　展望“十二五”時期以至到2030的發(fā)展環(huán)境，影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度、技術(shù)和要素等各個層面的國際國內(nèi)環(huán)境都將發(fā)生重要的變化。　?。ㄒ唬﹪腋深A(yù)和貿(mào)易保護(hù)可能在較長一段時間盛行，但從長期看，經(jīng)濟(jì)自由化和全球化還將占據(jù)主導(dǎo)地位?！　”据営擅绹钨J危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)造成了重要的沖擊，許多發(fā)達(dá)國家甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，總體來看全面的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚待時日。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，各國為了救助本國的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，很可能傾向于出臺各種國家干預(yù)和貿(mào)易保護(hù)措施以保護(hù)本國的市場和就業(yè)，另外全球氣候變化以及與此相關(guān)的工業(yè)化和城市化發(fā)展所帶來的不確定性，也很有可能導(dǎo)致國家干預(yù)和保護(hù)的強(qiáng)化。當(dāng)然，過多的國家干預(yù)和貿(mào)易既不能快速解決危機(jī)所帶來的后果，也不利于促進(jìn)全球的經(jīng)濟(jì)增長，因此，從長期看，經(jīng)濟(jì)自由化和全球化還將主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)增長。但短期內(nèi)，貿(mào)易保護(hù)抬頭可能損害國際貿(mào)易的發(fā)展，由于中國是出口大國，針對中國的反傾銷和保護(hù)措施可能增加，從而對中國出口產(chǎn)生不利的影響。　?。ǘ┤驓夂蜃兓约芭c之相關(guān)的資源和環(huán)境問題將成為國際不穩(wěn)定格局的重要的因素?！　∪驓夂蜃兓瘜θ祟惿畹暮芏喾矫娈a(chǎn)生了威脅，例如，海平面的抬升、水資源的獲得、糧食生產(chǎn)、生物物種的變化、健康、土地使用和環(huán)境等方面，對于人類的生活和財富產(chǎn)生重大影響。氣候變化是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場失靈現(xiàn)象?！　p輕氣候變化所產(chǎn)生的不利影響，需要國際間的協(xié)調(diào)行動，就氣候政策的長期目標(biāo)達(dá)成共識，建立有效合作的機(jī)構(gòu)，一些主要國家需要表現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的形象，努力建立對其他方的信任。但是就這些問題達(dá)成共識并采取協(xié)調(diào)行動無論是在政治方面還是經(jīng)濟(jì)方面都具有很大的困難，相關(guān)的爭議將可能成為國際上一個不穩(wěn)定的因素?！　。ㄈ┬碌募夹g(shù)革命領(lǐng)域?qū)⑹俏磥斫?jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)加強(qiáng)?！　∥磥砣蚩萍紝l(fā)生一系列突破，并表現(xiàn)出新的競爭特點(diǎn)，對綜合國力、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，全球科技產(chǎn)生跨越式發(fā)展的主要領(lǐng)域可能主要集中在以下幾個方面：（1）生命科學(xué)和技術(shù)將是新的戰(zhàn)略突破口，可能成為21世紀(jì)最值得關(guān)注的主導(dǎo)技術(shù)群；（2）信息科學(xué)和技術(shù)在未來30年內(nèi)仍將具有廣闊的發(fā)展空間，將表現(xiàn)出以技術(shù)應(yīng)用和市場需求為主導(dǎo)，通信、計算機(jī)與其他產(chǎn)業(yè)不斷融合的發(fā)展趨勢；（3）在信息技術(shù)的推動下，先進(jìn)制造技術(shù)將得到迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，未來的發(fā)展方向是集成化、智能化、柔性化，并將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移中發(fā)揮重要作用；（4）在納米技術(shù)等物質(zhì)科學(xué)的推動下，材料科學(xué)和技術(shù)也將是現(xiàn)代高科技前沿最為活躍的領(lǐng)域；（5）資源、環(huán)境、空間科學(xué)和技術(shù)得到更大發(fā)展，節(jié)能、儲能及新能源技術(shù)將備受關(guān)注，以解決不斷突出的供需矛盾；（6）航空航天技術(shù)將更加成熟，活動空間更為廣闊。地球和海洋科學(xué)將不斷拓展人類新的生存和活動空間，幫助人類更徹底地了解并掌握我們所居住的地球?！　∥磥碛捎诎l(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)地位的提升以及全球化的效應(yīng)，世界科技將呈現(xiàn)多極化的趨勢。在全球化效應(yīng)的持續(xù)驅(qū)動下，人才、資金、技術(shù)、信息、貨物等要素流動的邊界壁壘不斷下降，科技資源全球流動，科技活動規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一，跨國公司研究與開發(fā)全球布局，以“大科學(xué)”項目為標(biāo)志的國際科技交流與合作加強(qiáng)?！　。ㄋ模┤虼笞谫Y源能源類商品供需將呈現(xiàn)基本平衡狀態(tài)，但受其分布不均衡的影響，大宗資源能源類商品全球化戰(zhàn)略將成為各國必然選擇?！　〈笞谫Y源能源類商品是人類社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。未來隨著全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，全球大宗資源能源類商品的需求將持續(xù)增長，大宗資源能源對人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約和影響也將越來越明顯。綜合國際能源署和美國能源署對未來能源需求的預(yù)測結(jié)果，20052030年間，%左右，發(fā)展中國家將成為世界能源需求增長的主要源泉，發(fā)達(dá)國家能源需求將持續(xù)在高位徘徊。雖然未來全球?qū)Υ笞谫Y源能源類商品需求不斷增長，但根據(jù)全球大宗資源能源類商品的已探明儲量或預(yù)測產(chǎn)量，大宗資源能源類商品供給總體能滿足需求，呈現(xiàn)基本平衡狀態(tài)?！　”M管未來全球大宗資源能源類商品供需將基本平衡，但其分布極不均衡。目前世界40種主要礦石中，有13種礦產(chǎn)75%以上的儲量集中在3個國家，有23種礦產(chǎn)75%以上的儲量集中在5個國家。世界石油儲量57%集中在中東地區(qū)；天然氣儲量72%集中在中東、東歐及前蘇聯(lián)地區(qū)；煤探明可采儲量53%集中在美國、中國和澳大利亞。有色金屬中，銅、鉛、鋅、鋁、金、銀等50%以上儲量集中在35個國家。非金屬礦產(chǎn)資源中，鉀鹽近75%的儲量分布在加拿大和俄羅斯。由于礦產(chǎn)資源在地域分布上的不均衡性，使得世界上沒有一個國家可以完全依靠自身資源滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因而，大宗資源能源商品全球化戰(zhàn)略將成為各國的必然選擇。在這種全球化戰(zhàn)略的影響下，各國為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對大宗資源能源類商品的爭奪將更為激烈?！　。ㄎ澹┒鄻O化國際格局將形成。　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，多極化的國際局面并沒有實現(xiàn)，實際上是美國一極獨(dú)大，美國在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等方面的地位得到加強(qiáng)。但是，隨著近年來發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家的發(fā)展，尤其是“金磚四國”的發(fā)展，國際格局多極化的趨勢逐步顯現(xiàn)，在未來的2030年內(nèi)，真正的多極化國際格局將形成。在此背景下，國際事務(wù)以及各種體制安排將不再是由一兩個或幾個大國所控制，而將越來越多地由擁有和行使多種權(quán)力的許多個國家或非國家行為體來共同主導(dǎo)。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)和國際地位的提升，我國在國際社會中的話語權(quán)會相應(yīng)增大。但與此同時，國際社會對我國承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)的期望和要求，也會不斷提高。　?。┲袊鴩鴥?nèi)的改革將遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，利益分配格局調(diào)整的難度加大?！　∮捎诘貐^(qū)、城鄉(xiāng)以及要素間利益分配差異的擴(kuò)大，中國各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及社會各個階層之間的收入差距也在擴(kuò)大。中國的地區(qū)差距從20世紀(jì)90年代開始顯著擴(kuò)大，，地區(qū)之間的差距是中國當(dāng)前以及未來相當(dāng)長一個時期發(fā)展不和諧的重要現(xiàn)象?！　囊亻g的分配看，中國勞動力報酬占GDP的份額偏低，19902006年間勞動力報酬的份額持續(xù)下降，由1990年的約53%下降到2006年的約40%。勞動力份額偏低會擴(kuò)大收入差距?！　〕青l(xiāng)差距、地區(qū)差距以及要素間的利益分配差異既與中國的發(fā)展階段和發(fā)展水平有關(guān)，也與中國的收入分配體制、投資體制、行政管理體制、國有資產(chǎn)（資源）管理體制等有關(guān)，這些攻堅式的改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜，改革的難度更大，難以立竿見影?！　。ㄆ撸┐龠M(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的要素結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化?！　≈袊娜丝谧?1世紀(jì)初以來，進(jìn)入了“低出生、低死亡、低增長”的現(xiàn)代型人口增長階段。有研究表明，中國人口數(shù)量將在2030年前后達(dá)到高峰，此后，人口總量開始逐步下降，由低水平增長階段過渡到負(fù)增長階段。2015年之后，中國勞動年齡人口數(shù)量處于不斷下降趨勢，在未來20年內(nèi)，中國的勞動力供給將出現(xiàn)一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勞動力的供給量將會由增長轉(zhuǎn)為逐步下降?！　趧恿κ芙逃潭鹊纳仙龑⒃谝欢ǔ潭壬蠌浹a(bǔ)勞動力數(shù)量增速減緩甚至下降所帶來的后果，例如?？紤]到未來義務(wù)教育和職業(yè)教育的發(fā)展，我國勞動年齡人口的平均受教育年限應(yīng)該可以達(dá)到10年?！　≠Y本積累方面，改革開放前（19521978）%的增長速度，19791998年為10%，%，這樣高的資本積累速度主要是源于中國較高的儲蓄率，但人口老齡化的來臨，有可能增加國內(nèi)儲蓄率的不確定性。中國正在經(jīng)歷一個迅速的老齡化過程，使得這個問題尤其突出。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，%，老年撫養(yǎng)比（即老年人口與勞動年齡人口的比例）%，%的水平。人口老齡化影響國民整體儲蓄水平，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障體系將會產(chǎn)生巨大的壓力?！　×硗?，在過去的一段時間內(nèi)，中國勞動力的低成本一直是吸引外資流入的重要因素。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國勞動力成本會在一些地區(qū)、一些行業(yè)呈現(xiàn)明顯上升的趨勢。同時，在沿海地區(qū)土地成本的快速上升，也會抵消勞動力成本較低的優(yōu)勢。這可能加劇我國與其他低收入國家在成熟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭，也可能導(dǎo)致外資轉(zhuǎn)向其他國家和地區(qū)，從而進(jìn)一步加大中國資本積累的不確定性?！　?zhàn)略性資源儲量（包括水資源、礦產(chǎn)資源和能源）以及環(huán)境容量的不足將對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生越來越大的制約。中國人口眾多，人均資源量少，中國的經(jīng)濟(jì)增長將受到越來越嚴(yán)重的資源和環(huán)境約束，將面臨能源供給、生產(chǎn)能力、運(yùn)輸能力和廢氣排放的環(huán)境容量不足的困難。同時，資源價格的提高將增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。　　由于中國距離世界技術(shù)前沿接近，后發(fā)優(yōu)勢縮小，迫切需要更多的自主創(chuàng)新投入和創(chuàng)新體制改革，如果這些措施能夠順利到位，預(yù)計未來還將可以保持過去的技術(shù)進(jìn)步速度。（八）工業(yè)化和城市化進(jìn)程仍將繼續(xù)發(fā)展。　　1978年中國城市化率為18%，%，，—，預(yù)計到2030年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右。城市化及其帶來的城市人口規(guī)模擴(kuò)大，一方面將直接帶來消費(fèi)需求的增長；另一方面，也通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施提出更多的要求而帶動投資需求的增長?！　∮嘘P(guān)研究表明，中國各個區(qū)域的工業(yè)化程度差異很大，如2005年東部的工業(yè)化水平綜合指數(shù)已經(jīng)達(dá)到了78，進(jìn)入工業(yè)化后期的前半階段，東北地區(qū)工業(yè)化水平綜合指數(shù)為45，進(jìn)入工業(yè)化中期前半階段，而中部和西部的工業(yè)化水平指數(shù)為30和25，還處于工業(yè)化初期的后半階段。東部、東北、中部、西部工業(yè)化水平呈現(xiàn)遞減，區(qū)域發(fā)展不平衡性明顯。未來20年內(nèi)中國的工業(yè)化進(jìn)程將逐步完成，各個區(qū)域之間的工業(yè)化程度差異將縮小?！　」I(yè)化和城市化發(fā)展也會加劇一些結(jié)構(gòu)性矛盾。如（1）工業(yè)化過程中資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重的上升，有可能加劇勞動力總量關(guān)系的失衡。（2）城市化過程中對土地資源的占用，可能導(dǎo)致更多“三無”農(nóng)民的產(chǎn)生。（3）隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長的成本有可能上升，例如，勞動力、土地、自然資源以及各項社會事業(yè)的成本都將提高，城市化和工業(yè)化的成本也會增加?！　《?、“十二五”時期到2030年中國經(jīng)濟(jì)增長前景分析　　根據(jù)前面的分析，“十二五”時期以至未來20年左右將是中國進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵時期，在這期間不僅面臨國內(nèi)繼續(xù)深化改革的壓力和能源資源約束，面臨國際上各種不確定性的影響，也存在很多重要的機(jī)遇。在這種復(fù)雜的情境下，不同的發(fā)展戰(zhàn)略選擇顯得尤為重要。為此我們采用情景分析法對“十二五”時期至2030年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景進(jìn)行模擬分析，從而揭示影響中國經(jīng)濟(jì)增長的主要風(fēng)險及可能的政策選擇。　?。ㄒ唬┠Ｐ徒榻B?！　∵@里我們所采用的分析模型是由國務(wù)院發(fā)展研究中心開發(fā)的中國經(jīng)濟(jì)可計算一般均衡模型（DRCCGE）。這一模型是遞推動態(tài)的，通過求解一系列的靜態(tài)均衡來模擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)特性，模型的模擬時間段為20082030年?！　∧Ｐ桶?2個生產(chǎn)部門（1個農(nóng)業(yè)部門，24個工業(yè)部門，1個建筑業(yè)部門和16個服務(wù)業(yè)部門）、12組居民（7組城鎮(zhèn)居民，5組農(nóng)村居民，按居民收入分組）和5種生產(chǎn)要素（農(nóng)業(yè)勞動力、生產(chǎn)工人、技術(shù)工人、資本、土地）。模型的基準(zhǔn)年份為2007年，數(shù)據(jù)主要源于基于2007年中國投入產(chǎn)出表編制的2007年社會核算矩陣（Social Accounting Matrix，SAM）?！　。ǘ┣榫霸O(shè)計?！　”狙芯坎捎们榫胺治龇▽χ袊?jīng)濟(jì)增長前景進(jìn)行分析，首先以改革開放以來的發(fā)展趨勢為基礎(chǔ)給出基準(zhǔn)情景，假定影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些主要因素（包括人口和勞動力、自然資源、出口和技術(shù)進(jìn)步等）繼續(xù)沿著過去的趨勢而變化，它反映了在政策和外部環(huán)境不發(fā)生重大變化情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能狀況，這一情景的主要作用是為其他情景提供比較的參照系，并揭示未來政策需要著重解決的問題。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)中長期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要風(fēng)險和調(diào)整方向設(shè)計了兩個對照情景?！　?。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但也面臨著資源環(huán)境壓力日益加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資消費(fèi)比重不協(xié)調(diào)、社會不和諧程度有所加深、自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)、體制和科技創(chuàng)新活力尚待釋放等矛盾，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中之所以存在這一系列矛盾和問題，根本原因是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過于緩慢，尚沒有根本改變主要依靠低成本要素投入驅(qū)動增長的發(fā)展模式，因此在對照情景中我們設(shè)計了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景，以重點(diǎn)考察加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合影響。另外，考慮到未來發(fā)展中所面臨的國內(nèi)外各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，我們設(shè)計了一個風(fēng)險情景，以模擬在這些風(fēng)險因素共同作用下中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前景。通過對兩個對照情景的模擬，也為進(jìn)一步分析國內(nèi)的改革方向和重點(diǎn)奠定基礎(chǔ)，各種情景的具體設(shè)定如表1所示?！　?。　?。?）基準(zhǔn)情景。在基準(zhǔn)情景中，農(nóng)村勞動力仍然繼續(xù)穩(wěn)步轉(zhuǎn)移，人力資本水平不斷積累，科技進(jìn)步繼續(xù)發(fā)展，體制改革進(jìn)一步深入，這些都將促進(jìn)要素在不同部門之間更加合理有效配置，這些因素共同作用，促使2008—2030年TFP年均增長率保持在2%左右的水平。城市化和工業(yè)化繼續(xù)推進(jìn)，—，“十一五”末期城市化率預(yù)計略高于47%，到2015年城市化率提高到52%左右，2030年達(dá)到65%左右?？紤]到國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和中國比較優(yōu)勢的變化，基準(zhǔn)情景中出口的增長速度將逐步降低，貿(mào)易順差仍將在較長時間內(nèi)存在，但也呈逐漸縮小的趨勢，到2030年左右實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口基本平衡?！?