【正文】 陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 為貫徹落實《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《陜西省人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》（陜政發(fā)〔2011〕37號）精神，充分發(fā)揮我省科教資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。 一、發(fā)展基礎(chǔ) （一）發(fā)展現(xiàn)狀 “十一五”以來，按照省委、省政府提出的建設(shè)創(chuàng)新型陜西的總體要求，通過實施“13115”等科技創(chuàng)新工程，自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，國際領(lǐng)先的科技成果不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 一是自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。通過實施自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步完善，前沿領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加有效，企業(yè)創(chuàng)新主體地位明顯增強，創(chuàng)新能力的提升對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)，綜合科技進步水平指數(shù)位居全國第八、西部第一。在衛(wèi)星導(dǎo)航、高功率激光器、超導(dǎo)材料、抗體藥物、特（超）高壓輸變電等領(lǐng)域的技術(shù)已達到國際領(lǐng)先水平，將會催生出一大批新興產(chǎn)業(yè)。 二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大。通過組織實施科技重大專項，使全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持了20%以上的發(fā)展速度。航空航天、生物醫(yī)藥、軟件服務(wù)外包和新材料成為推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果在國內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，改變了我國核心技術(shù)領(lǐng)域受制于人的被動局面。一批高新技術(shù)企業(yè)的迅速成長推動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成了以西安炬光公司為代表的技術(shù)引領(lǐng)型，以富士達為代表的標準引領(lǐng)型，以西北有色金屬研究院為代表的技術(shù)擴散型，以西安創(chuàng)聯(lián)為代表的企業(yè)裂變型等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。 三是產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。以西安、寶雞、楊凌、渭南等國家級高新開發(fā)區(qū)（示范區(qū)）和西安綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為代表的關(guān)中開發(fā)帶，已經(jīng)成為推動科技成果轉(zhuǎn)化、聚集高端人才、培育新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的重要載體。在西安形成了軟件與集成電路、航空、航天、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群，在寶雞高新區(qū)形成了以鈦及鈦合金為基礎(chǔ)的新材料產(chǎn)業(yè)集群，在楊凌形成了生物醫(yī)藥和生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 總體上看，我省具備了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境優(yōu)勢，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓等方面均已全面起步，成為我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基地之一，也成為推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的重要增長極。但與陜西所具有的科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相比，還顯得不夠相稱；與經(jīng)濟發(fā)達省份掀起新一輪發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的大潮相比，還有較大差距；與國家對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求相比，處在初級發(fā)展階段，還有很大的上升空間。 （二）機遇挑戰(zhàn) 隨著全球經(jīng)濟一體化和新科技革命的推進，可再生能源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護力度加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到重要議事日程，我省培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨著一系列難得的發(fā)展機遇。一是國家培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)機遇。七大領(lǐng)域確定的重點行業(yè)大多是我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有望獲得國家更多的政策支持。二是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施機遇。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將在西部建設(shè)國家能源和資源深加工、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)基地，這對于地處西部地區(qū)的陜西發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，無疑是一次難得的歷史機遇。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外市場擴大機遇。目前，國家確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點行業(yè)，都是極具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品和相應(yīng)的服務(wù)都具有十分廣闊的國際、國內(nèi)市場。 與此同時，我們也要看到面臨著各種嚴峻的挑戰(zhàn)。一是世界各國爭奪戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的挑戰(zhàn)。為搶占新一輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和戰(zhàn)略制高點，發(fā)達國家利用技術(shù)、專利、標準等手段，試圖繼續(xù)主宰全球高端市場，將給我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。二是各省區(qū)市掀起新一輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮的挑戰(zhàn)。各省區(qū)市特別是東部發(fā)達省份紛紛出臺了培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見，加大投資力度，新上一批項目，搶占戰(zhàn)略制高點，對我省也是一個嚴峻挑戰(zhàn)。三是核心關(guān)鍵技術(shù)取得突破進展的挑戰(zhàn)?？傮w上看，國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)基本上處在一個水平線上，能否率先取得突破，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。 二、總體思路和發(fā)展目標 （一）總體思路 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌科技資源改革為動力，以支撐和引領(lǐng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展為目的，以營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點，堅持依靠自主創(chuàng)新推動技術(shù)進步，堅持依靠市場需求推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持依靠創(chuàng)新驅(qū)動推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，積極培育高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)做大做強，成為支柱產(chǎn)業(yè)；大力推進生物、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 （二）基本原則 ——堅持政府支持引導(dǎo)與市場配置資源相結(jié)合。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，政府要強力推進，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控職能，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，運用市場機制統(tǒng)籌科技資源，推動企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。 ——堅持選定有限目標進行重點突破帶動全局。集中現(xiàn)有人力、物力和財力，確定若干重點產(chǎn)業(yè)，在每個產(chǎn)業(yè)當中選擇若干重點企業(yè)或者產(chǎn)品，選定若干重大項目加以重點扶持，形成“以點串線，以線帶面”的連鎖效應(yīng)，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)體系，帶動整個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 ——堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面要調(diào)整存量，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面要擴大增量，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。近期內(nèi)重點在做大，為企業(yè)積累資金，占有較多的市場份額；長遠看要做強，不斷提高技術(shù)水平和競爭實力，保持在本行業(yè)的領(lǐng)先地位。 ——堅持開放合作與培植地方企業(yè)相結(jié)合。以自主創(chuàng)新為主，結(jié)合引進消化吸收再創(chuàng)新，加快地方企業(yè)成長進程，提高自我發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。同時，要積極開展國際間、省際間、企業(yè)間的戰(zhàn)略性合作，做大做強新興產(chǎn)業(yè)。 （三）主要目標 支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。組織實施產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新發(fā)展工程，加快航空、衛(wèi)星應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、激光器及應(yīng)用、集成電路、半導(dǎo)體照明、光伏、風(fēng)電設(shè)備、高性能碳纖維及應(yīng)用、鈦及鈦合金、生物醫(yī)藥等核心產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重進一步提高，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達到3000億元，占GDP的比重達到15%。 自主創(chuàng)新能力明顯提升。組織實施科技創(chuàng)新工程，加快推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，以企業(yè)為主體建設(shè)和完善100個創(chuàng)新平臺（包括工程實驗室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心），依托大型骨干企業(yè)建設(shè)、重組10個工業(yè)技術(shù)研究院，建設(shè)和完善20個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地支撐服務(wù)平臺，初步形成以企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系和以園區(qū)為載體的綜合服務(wù)體系。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中企業(yè)Ramp。D投入占銷售收入的比重超過5%。 產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯著增強。加快推進航空、航天、生物、軟件外包、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，基地綜合服務(wù)功能和支撐作用明顯增強。西安、寶雞創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作取得階段性成果，楊凌、榆林力爭成為國家創(chuàng)新型試點城市，高端人才、技術(shù)成果和金融資本加速向創(chuàng)新型城市聚集，創(chuàng)新驅(qū)動城市經(jīng)濟社會發(fā)展的成效逐步顯現(xiàn)。到2015年，以西安為核心的關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶成為國內(nèi)高端人才聚集、科技成果轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的高地。 三、發(fā)展重點 按照國家加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點方向，依托我省科技、人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及優(yōu)勢，重點發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新發(fā)展工程，集中優(yōu)勢資源加快推進技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，壯大我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模。 （一）高端裝備制造業(yè) 航空產(chǎn)業(yè)。以國家實施大型飛機項目為帶動，加快大型飛機、新支線飛機、新型通用飛機的研制和產(chǎn)業(yè)化進程，積極推進航空發(fā)動機、機載系統(tǒng)、專用裝備、零部件的規(guī)?；圃旒稗D(zhuǎn)包生產(chǎn)，積極培育現(xiàn)代航空服務(wù)業(yè)，加速航空產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。專欄1 航空產(chǎn)業(yè)工程整機制造：以大型運輸機和大型干線客機為長線，以ARJ2MA600、MA700等新支線飛機，運八系列飛機為中線，小鷹系列等通用飛機為突破口，大力推進民用飛機制造業(yè)發(fā)展。重點實施中航飛機公司綜合建設(shè)項目、西飛公司MA700新型渦槳支線飛機、陜飛公司中型飛機生產(chǎn)能力建設(shè)等項目。配套產(chǎn)業(yè)：重點發(fā)展航空發(fā)動機研制，燃油控制系統(tǒng)、葉片、盤環(huán)件等發(fā)動機零部件；飛行控制系統(tǒng)、飛行慣導(dǎo)系統(tǒng)、機載計算機、電源等機載系統(tǒng)；飛機機身、機翼、尾翼、起落架等飛機大部件；陶瓷基復(fù)合材料、金屬基復(fù)合材料、碳纖維復(fù)合材料和鈦合金材料等航空新材料；飛機制造工藝裝備、檢測試驗設(shè)備、機場專用車輛、大型模鍛液壓機、飛機飛行模擬器、機場助航燈故障監(jiān)測定位系統(tǒng)等航空相關(guān)設(shè)備。重點實施西航公司大函道比渦扇發(fā)動機、寶成公司航空裝備產(chǎn)業(yè)園、漢航集團航空工業(yè)園、中航自控所導(dǎo)航制導(dǎo)與控制產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等項目?，F(xiàn)代航空服務(wù)業(yè)：重點發(fā)展航空發(fā)動機維修中心、波音747400客改貨等航空改裝維修；西安飛行學(xué)院、西安航空技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院、中飛實業(yè)公司飛行俱樂部等航空機場運營、航空教育培訓(xùn)、航空旅游博覽等現(xiàn)代航空服務(wù)業(yè)。 航天產(chǎn)業(yè)。圍繞載人航天、月球探測、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、新一代運載火箭等國家重大科技工程，加大航天特種高技術(shù)向民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域