【正文】 發(fā)展旅游和遺產(chǎn)保護(hù)能否“雙贏”作者：魏小安竇群彭德成文章來(lái)源：更新時(shí)間：2003710發(fā)展旅游和遺產(chǎn)保護(hù)能否“雙贏”（上）魏小安 竇群 彭德成一、中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中世界遺產(chǎn)發(fā)揮了多方面的突破作用目前中國(guó)已有28處世界自然文化遺產(chǎn)，居世界第三位。今后一個(gè)時(shí)期還將有一批地區(qū)被列入世界自然文化遺產(chǎn)名錄。這必將進(jìn)一步提升中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展能力，加速建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展最初所依賴(lài)的資源主要是文化型的，1987年，中國(guó)首批獲得認(rèn)定的6處世界遺產(chǎn)是這些文化型旅游吸引物的杰出代表，由此，也形成了當(dāng)時(shí)北京、西安等國(guó)際旅游的主要目的地。以當(dāng)時(shí)世界遺產(chǎn)資源最為集中的北京為例，其國(guó)際旅游人數(shù)連年保持高速增長(zhǎng)，幾乎占據(jù)全國(guó)的三分之一。，有力帶動(dòng)了全國(guó)旅游業(yè)的均衡發(fā)展中國(guó)目前的28處世界遺產(chǎn)分布在全國(guó)19個(gè)省份，而在1987年，世界遺產(chǎn)在中國(guó)的分布只有8個(gè)省份。隨著世界遺產(chǎn)地在全國(guó)各地分布的逐步拓展，一批新興的國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游目的地逐漸崛起，旅游業(yè)發(fā)展在全國(guó)也呈現(xiàn)全面開(kāi)花的局面，一個(gè)突出的標(biāo)志是，北京市作為傳統(tǒng)的目的地，其突出作用呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。世界遺產(chǎn)地的帶動(dòng)使一批新的著名旅游目的地不斷形成。在目前的28處世界遺產(chǎn)中，既有北京故宮這樣傳統(tǒng)的著名旅游景點(diǎn)，更有麗江、張家界、平遙、九寨溝這些新興的旅游目的地，這些十幾年前在中國(guó)還非常陌生的地名，如今已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游目的地，這在很大程度上要?dú)w功于世界遺產(chǎn)所帶來(lái)的綜合效益。世界遺產(chǎn)地的旅游業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)。隨著申報(bào)世界遺產(chǎn)的成功，當(dāng)?shù)刂鹊奶嵘?，以及交通條件的大大改善，許多中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展得到進(jìn)一步推動(dòng)。通過(guò)世界遺產(chǎn)地旅游業(yè)的發(fā)展，許多地方充分認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)是一個(gè)富裕百姓的重要產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一。，提升了旅游市場(chǎng)的拓展能力1992年以來(lái)，為更好地向海外旅游者宣傳和介紹中國(guó)旅游，國(guó)家旅游局不斷推出以不同風(fēng)情旅游為主旋律的旅游主題，旨在招攬更多的海外旅游者來(lái)華旅游。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)世界遺產(chǎn)地的逐年增加和分布地的逐漸拓展，為這些主題形象的設(shè)計(jì)提供了良好的背景，其中有多個(gè)年份的主題年宣傳活動(dòng)都與遺產(chǎn)地的宣傳、開(kāi)發(fā)和保護(hù)密切相關(guān)。世界遺產(chǎn)資源是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要資源，是市場(chǎng)拓展的重要品牌，是發(fā)展全國(guó)旅游、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿??！　《?、中?guó)世界遺產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、管理及其旅游發(fā)展相互關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題（一）問(wèn)題集中在管理體制、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理的要求目前，中國(guó)絕大多數(shù)的世界遺產(chǎn)地的管理體制還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的機(jī)制，機(jī)制落后，觀念保守，基本屬于是社會(huì)公益事業(yè)的范疇，不能?chē)?yán)格按企業(yè)來(lái)要求。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)世界遺產(chǎn)地資源保護(hù)的財(cái)政撥款十分有限，國(guó)際援助和社會(huì)贊助杯水車(chē)薪。管理經(jīng)費(fèi)和職工工薪部分靠財(cái)政撥款，部分靠自籌自支，有的完全實(shí)行自籌自支。這種管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制導(dǎo)致了許多地方世界遺產(chǎn)資源的閑置與浪費(fèi)；另一方面是開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)中的無(wú)序、低效以至破壞，嚴(yán)重困擾著資源環(huán)境的保護(hù)和旅游業(yè)以及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。，多重目標(biāo)中國(guó)的世界遺產(chǎn)地依據(jù)其資源的狀況，可能分別歸建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、文物、宗教、地質(zhì)、旅游等部門(mén)行使管理權(quán)。必要的還成立了相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)，如風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)（或管理局）、文物管理委員會(huì)（或文管所）等，作為國(guó)家資源所有者代表實(shí)施管理權(quán)。世界遺產(chǎn)地名義上屬于國(guó)家所有，但實(shí)際上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府及其部門(mén)都能出面操作。往往在同一遺產(chǎn)地內(nèi)，在條塊分割、各據(jù)一方的情況下，在地方、部門(mén)、單位、個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，貌似建設(shè)、實(shí)為破壞，名為保護(hù)、實(shí)為壟斷的現(xiàn)象極為常見(jiàn)。各個(gè)部門(mén)分別從各自不同的角度對(duì)世界遺產(chǎn)地實(shí)施管理，這些管理在一些環(huán)節(jié)上，有時(shí)會(huì)和地方利益發(fā)生沖突；部門(mén)之間由于工作角度不同，在一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和處理上也經(jīng)常有分歧，這些管理的交叉，使世界遺產(chǎn)地的管理難以實(shí)現(xiàn)理想化的管理總目標(biāo)，而成為各種管理目標(biāo)相互妥協(xié)的產(chǎn)物。比如，作為世界遺產(chǎn)地的廬山，竟然出現(xiàn)了海拔800米以下歸星子縣管理，海拔800米以上歸廬山管理局管理的尷尬局面，有效地管理完全無(wú)從談起。在中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建過(guò)程中，反映在世界遺產(chǎn)地的就是部分遺產(chǎn)資源的市場(chǎng)化運(yùn)作，盡管市場(chǎng)化的運(yùn)作形式多種多樣，其利弊問(wèn)題還有很大爭(zhēng)議，但是，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于劇烈的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，世界遺產(chǎn)地資源開(kāi)發(fā)和管理的法規(guī)體系不夠健全，在市場(chǎng)化的運(yùn)作過(guò)程中，的確存在各種各樣的問(wèn)題。比如，世界遺產(chǎn)地當(dāng)?shù)鼐用竦睦媸艿讲煌潭鹊膿p害；經(jīng)營(yíng)者無(wú)視政府的管理，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視世界遺產(chǎn)地的保護(hù)和作為公共資源的社會(huì)效益等等。世界遺產(chǎn)地的相關(guān)利益者呈現(xiàn)多主體化和多層次化，相互利益關(guān)系極為復(fù)雜。各相關(guān)利益者的利益要求不同，滿(mǎn)足各自利益的方式與途徑也不相同。在實(shí)際運(yùn)行中，多元化的相關(guān)利益主體、多樣化的利益需求、多方式的利益實(shí)現(xiàn)途徑，構(gòu)成了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)。在世界遺產(chǎn)地的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，各種矛盾的歸結(jié)點(diǎn)在于利益的分配問(wèn)題，就是各個(gè)利益主體在世界遺產(chǎn)地經(jīng)營(yíng)管理中義務(wù)和利益的分配問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)的情況往往是，對(duì)于保護(hù)、宣傳、科研等公益性的事業(yè)，各個(gè)利益主體都不愿意承擔(dān)責(zé)任；但是，對(duì)于經(jīng)營(yíng)效益的分配則爭(zhēng)奪非常激烈。這種局部和短期利益的爭(zhēng)奪顯然不可能保障世界遺產(chǎn)地的保護(hù)和永續(xù)利用。（二）旅游開(kāi)發(fā)和遺產(chǎn)保護(hù)被錯(cuò)誤地理解為對(duì)立關(guān)系由于一些世界遺產(chǎn)地在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)了不合理的行為，引起社會(huì)的普遍關(guān)注，因此，一種觀點(diǎn)就認(rèn)為，旅游開(kāi)發(fā)和遺產(chǎn)保護(hù)存在致命的對(duì)立關(guān)系。特別是由于旅游業(yè)在中國(guó)的發(fā)展時(shí)間僅有20年，一些人仍然對(duì)發(fā)展旅游存在保守意見(jiàn)，旅游被不正確地和“吃喝玩樂(lè)”等享樂(lè)主義思想聯(lián)系在一起，在這種情況下，一些觀點(diǎn)甚至把發(fā)展旅游和“破壞”直接地聯(lián)系在一起。（三）學(xué)術(shù)研究滯后世界遺產(chǎn)地建立的一個(gè)重要作用就是作為學(xué)術(shù)研究的基地加以保護(hù)，但是，由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，加之中國(guó)世界遺產(chǎn)地因?yàn)槿瞬拧①Y金等各方面的局限，學(xué)術(shù)研究開(kāi)展普遍不力，許多中國(guó)世界遺產(chǎn)地的學(xué)術(shù)研究甚至落后于國(guó)外，大大削弱了世界遺產(chǎn)地本身所應(yīng)發(fā)揮的科學(xué)價(jià)值。（四）世界遺產(chǎn)申報(bào)工作盲目升溫