【正文】 . . . .社會治安綜合治理知識100問社會治安綜合治理的基本含義是什么?　　 社會治安綜合治理，就是在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，解決社會治安問題，打擊和預(yù)防犯罪，維護(hù)社會治安秩序，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。它是在新的歷史時期中我國社會治安工作的總方針。　　 《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》是什么時候作出的？主要內(nèi)容有哪幾條？有何重要意義？　　 《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》是1991年3月2日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議通過頒布的。《決定》的主要內(nèi)容有7項：（1）加強社會治安綜合治理，是堅持人民民主專政的一項重要工作，也是解決我國社會治安問題的根本途徑。社會治安問題是社會各種矛盾的綜合反映，因而必須動員和組織全社會的力量，運用多種手段進(jìn)行綜合治理。（2）社會治安綜合治理必須堅持打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在治本的方針。其主要任務(wù)是：打擊各種危害社會的違法犯罪活動；嚴(yán)密管理制度，加強治安防范工作；加強對全體公民特別是青少年的思想政治教育和法制教育；鼓勵群眾自覺維護(hù)社會秩序，同違法犯罪行為作斗爭；積極調(diào)解、疏導(dǎo)民間糾紛，緩解社會矛盾；加強對違法犯罪人員的教育、挽救、改造工作。（3）要善于運用法律武器，搞好社會治安綜合治理。（4）各部門、各單位必須建立綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，做到各盡其職，密切配合。各級人民政府要把社會治安綜合治理納入兩個文明建設(shè)的總體規(guī)劃，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，從人力、物力、財力上給予支持和保障。（5）加強社會治安綜合治理，必須發(fā)動和依靠廣大人民群眾。（6）要把社會治安綜合治理的責(zé)任與單位和個人的政治榮譽、經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合起來，建立獎懲制度。（7）社會治安治理工作由各級人民政府統(tǒng)一組織實施，各部門、各方面齊抓共管，積極參與。各級人大常委會對社會治安治理工作應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查。頒布這一《決定》的重大意義在于推動了社會治安綜合治理方針的法律化、制度化，為全社會加強社會治安綜合治理提供了重要的法律依據(jù)?！　?社會治安綜合治理的基本思想是何時提出的？　　 中共中央1979年8月在批轉(zhuǎn)中央宣傳部、教育部、文化部、公安部、國家勞動總局、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等8個單位《關(guān)于提請全黨重視解決青少年違法犯罪問題的報告》時明確指出，解決青少年的違法犯罪問題，必須實行黨委領(lǐng)導(dǎo)，全黨動員，依靠學(xué)校、工廠、機(jī)關(guān)、部門、街道、農(nóng)村社隊等城鄉(xiāng)基層組織和全社會的力量。絕不能就事論事，孤立對待，而應(yīng)當(dāng)同加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強思想政治工作，健全民主與法制，搞好黨風(fēng)、民風(fēng)，狠抓青少年教育等工作結(jié)合進(jìn)行。這是最早見于中央文件中的有關(guān)對社會治安問題實行綜合治理的指導(dǎo)思想?！　?對社會治安實行綜合治理的方針是哪一年提出的？　　 1981年中共中央在批轉(zhuǎn)中央政法委員會召開的5大城市治安座談會紀(jì)要的文件中強調(diào)，解決社會治安問題，必須各級黨委來抓，全黨動手，實行全面“綜合治理”。首要的任務(wù)是搞好黨風(fēng)，并從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等方面加強工作，克服社會上的歪風(fēng)邪氣，大大減少犯罪現(xiàn)象，建設(shè)良好的社會秩序。這是最早見于中央文件中的有關(guān)社會治安綜合治理的表述。　　 社會治安綜合治理的方針是什么？　　 根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》第2條的規(guī)定，社會治安綜合治理的方針是“打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在治本”。簡稱為“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”?！　?什么是社會治安綜合治理方針中的“打擊”？“打擊”有何特點？　　 社會治安綜合治理方針中的“打擊”或“打”是依法“懲治”、“懲罰”、“懲處”的意思，是指司法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理部門對妨礙和破壞社會治安秩序的違法犯罪行為依法進(jìn)行處理的專門性活動。既包括公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院逮捕、起訴、審判犯罪分子的執(zhí)法活動；也包括工商行政、新聞出版、海關(guān)等國家行政管理對與社會治安有關(guān)的違法行為的查禁工作；還包括勞動改造機(jī)關(guān)對罪犯實施的監(jiān)禁懲罰，以及對妨礙、破壞社會治安秩序的違法人員進(jìn)行的勞動教養(yǎng)等行政處罰?！按驌簟敝饕幸韵绿卣鳎旱谝?，“打擊”是國家治理違法犯罪的法律手段，實施打擊的主體只能是司法機(jī)關(guān)和有關(guān)的國家行政管理部門。人民群眾可以依法扭送正在實施違法犯罪的違法犯罪分子，可以檢舉揭發(fā)違法犯罪活動。但任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人都不能替代專門機(jī)關(guān)依法行使懲處犯罪分子的法律職權(quán)。第二，“打擊”的對象是妨礙和破壞社會治安秩序的違法犯罪分子，包括違反刑事法律的犯罪分子、違反《治安管理處罰條例》及其它行政法規(guī)的違法分子等。第三，“打擊”的法律性質(zhì)屬于依法剝奪違法犯罪分子人身自由，剝奪其從事違法犯罪的手段、條件的刑事處罰和行政處罰。第四，“打擊”依其對象和適用程序可分為“嚴(yán)打”和一般性打擊工作?！皣?yán)打”的對象和程序由全國人大常委會的有關(guān)決定予以明確一規(guī)定，打擊的是嚴(yán)重危害社會治安秩序的刑事犯罪分子。一般性的打擊工作的對象則比較寬泛，是指對一般違法犯罪分子制裁和懲罰。處罰手段不僅有刑事處罰，還包括行政處罰如送勞動教養(yǎng)等。第五，打擊依其地位和作用來看，它是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)和實施其它措施的前提條件，與其它治理措施有著不可分割的密切聯(lián)系?！　?什么是社會治安綜合治理方針中的“防范”？“防范”有哪些特點？　　 社會治安綜合治理方針中的“防”或“防范”，是指防止違法犯罪發(fā)生的各種手段、措施和活動。其具體內(nèi)容：一是為防止和減少違法犯罪而實施的調(diào)解、內(nèi)保、治安聯(lián)防及其它群防群治工作。二是為防止違法犯罪等治安問題的產(chǎn)生而進(jìn)行的政治思想教育、道德法制教育，以及對輕微違法犯罪人員的教育挽救工作，對刑滿釋放和解除勞教人員的接茬幫教工作等。三是堵塞違法犯罪時空，減少治安問題的各方面的行政管理工作，主要有治安行政管理、司法行政管理、工商行政管理以及海關(guān)、稅務(wù)、文化教育、市場、物資、金融等方面的管理。四是城鄉(xiāng)基層黨政組織、司法組織、治保組織、治安聯(lián)防組織的建設(shè)和社會治安綜合治理的制度、法律和法規(guī)建設(shè)。五是教育人、挽救人，防止重新違法犯罪的特殊預(yù)防工作，包括對犯人的改造工作和勞動教養(yǎng)部門對勞教人員的教育改造工作?？梢哉f，這個“防”是廣義的防范，包括了除“打擊”而外的社會治安綜合治理中其它各個方面的工作?！　?“防”的主要特點：一是防范手段具有綜合性。既有行政手段、教育手段、文化手段，也有政治手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。二是通過防范解決的問題廣泛、復(fù)雜。不僅包括導(dǎo)致違法犯罪的直接因素，而且包括大量的釀成違法犯罪的深層次的原因和條件。三是防范工作群眾性強。防范工作的主體除了公安、司法部門和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位外，絕大多數(shù)是參與治安工作的各界群眾。四是防范工作主動性強。防范是遏制違法犯罪于萌芽狀態(tài)的主動性工作和自覺行動，只有未雨綢繆，才能防患于未然?！　?社會治安綜合治理方針中的“標(biāo)”指什么？“本”指什么？兩者是什么關(guān)系？　　 一般說來，“標(biāo)”是指事物的現(xiàn)象和結(jié)果；“本”是指事物的本質(zhì)和原因。在社會治安綜合治理中，“標(biāo)”是指違法犯罪等治安問題的現(xiàn)象；“本”則是指違法犯罪等治安問題產(chǎn)生的原因。治標(biāo)指處置違法犯罪等治安問題以及消除違法犯罪的外在條件。這既包括對已經(jīng)發(fā)生的違法犯罪等治安問題處置，也包括看門護(hù)院、技術(shù)防范、堵漏建制等消除違法犯罪外在條件的工作。治本則是從根本上減少和鏟除產(chǎn)生違法犯罪等治安問題的原因。它包括運用綜合治理的各種手段，對人們的思想和行為進(jìn)行教育和矯正?！　?治標(biāo)和治本在含義上相互區(qū)別、相互對立，但也是辯證的統(tǒng)一。兩者的作用有重合之處，而且統(tǒng)一于具體的綜合治理措施中。因此，在實際工作中，綜合治理的每一項措施依其主要作用是治標(biāo)抑或治本，可大致分為治標(biāo)措施或治本措施。但每一項措施實際是又兼有治標(biāo)和治本的兩種作用和功能。純粹的治標(biāo)和治本措施都是不存在的?！　?為什么社會治安綜合治理要實行“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針？　　 首先，違法犯罪等社會治安問題是社會問題的綜合反映。這里邊既有歷史根源、社會根源和階級根源；也有違法犯罪人員主觀上的原因；還有客觀上各種管理制度上的漏洞，給違法犯罪人員留下可乘之機(jī)?？傊?，違法犯罪行為的發(fā)生，是由多方面的原因和條件促成的。因此，要減少和消除違法犯罪現(xiàn)象，就必須“打擊”和“防范”多種手段并用。既要堅決治標(biāo)，解決現(xiàn)實的治安問題，不使其蔓延；又要注重治本，提高人的素質(zhì)，消除違法犯罪的根本原因。所以綜合治理要實行打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本的方針?！　?第二，堅持這一方針是由社會治安綜合治理的客觀規(guī)律所決定。社會治安綜合治理的實踐表明：實際工作中的打擊與防范兩種基本手段、治標(biāo)與治本兩種基本措施之間，確實存在著對立統(tǒng)一的關(guān)系。沒有打擊或者打擊不力，違法犯罪分子的囂張氣焰得不到及時的遏制，違法犯罪行為得不到有效的制止，正常的社會秩序就沒有保障，法制就無法維護(hù)，防范也很難奏效；而沒有強有力的防范工作，打擊的效果就不能鞏固，更難以有效地減少和防止違法犯罪，甚至?xí)霈F(xiàn)打不勝打的局面。同時，通過加強各項防范工作，大大減少違法犯罪，又可以把打擊鋒芒集中指向極少數(shù)嚴(yán)懲危害社會治安的犯罪分子，打得更準(zhǔn)更狠。因此，整治社會治安的客觀實際，需要打擊與防范并舉。標(biāo)本兼治也是同樣道理。僅僅從治標(biāo)方面解決治安問題，只能一時控制社會治安的局面，還不能從根本上減少和消滅違法犯罪。只有既治標(biāo)又治本，才能長久地保持社會治安穩(wěn)定的形勢。同時，由于教育人、提高人的素質(zhì)等治本的工作比較復(fù)雜，而且收效慢，因此需要在治本方面花更大的氣力，作長遠(yuǎn)艱苦的努力。所以，在標(biāo)本兼治的同時應(yīng)重在治本。除了加強以治本為主的工作措施外，還要充分發(fā)揮各項綜合治理措施的治本作用，尤其是要努力擴(kuò)大和增強打擊手段在教育人、改造人方面的社會效果，全面落實綜合治理的各項措施?！　?第三，優(yōu)越的社會主義制度為實行打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本的方針提供了有利的條件。在我們社會主義中國，共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會主義制度的凝聚力，使我們能夠組織、協(xié)調(diào)各部門、各單位的力量，能夠動員和組織千百萬人民群眾參與綜合治理，進(jìn)而能夠有效地實行打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本的方針?！　?“穩(wěn)定壓倒一切”的思想是誰、在什么時候提出來的，有什么重要意義？　　 “穩(wěn)定壓倒一切”是鄧小平同志早在80年代初就提出，以后又多次重申的重要思想。其基本含義是：在我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，必須始終不渝地維護(hù)國家的政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定；沒有政治上安定團(tuán)結(jié)的政治局面，沒有社會的穩(wěn)定，不僅社會主義現(xiàn)代化建設(shè)搞不成，而且還有亡黨亡國的危險。穩(wěn)定是我們從事其它一切工作的基礎(chǔ)和前提條件，是加快改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障。　　 這個思想的重要意義在于，使全黨和全國人民進(jìn)一步懂得了維護(hù)穩(wěn)定在國家政治生活中的特殊重要性，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)明確了維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任，對黨和國家開展各項工作具有長期的、重大的和現(xiàn)實的指導(dǎo)作用。　　 1為什么說社會治安綜合治理是解決我國社會治安問題的根本途徑？　　 社會治安問題是社會各種矛盾和消極因素的集中反映，必須依靠全社會的力量，運用多種手段進(jìn)行綜合治理。實踐證明，堅決打擊各種犯罪活動是完全必要的。打擊能夠懲治罪犯，制止犯罪行為，起到特殊預(yù)防的作用；打擊又能懲一儆百，震懾企圖和可能違法犯罪的人，告誡和教育人們必須遵守法律，起到一般預(yù)防的作用。不堅決打擊犯罪分子，就會縱容、助長犯罪，治安問題還會增多。但光靠打擊也不行，單一的打擊并不能根本改變社會治安的嚴(yán)峻形勢。不消除滋生犯罪的土壤和條件，犯罪分子還會源源不斷地產(chǎn)生出來，就象割韭菜一樣，割了一茬，又生一茬。只有全面加強社會治安綜合治理，把打擊和預(yù)防、治標(biāo)和治本結(jié)合起來，才能既“截流”又“去源”，既“斬草”又“除根”，才能從根本上逐步把我國的違法犯罪和治安問題減少下來，從而確保社會治安的穩(wěn)定?！　?1社會治安綜合治理對我國加快建設(shè)小康社會有何意義？　　 搞好社會治安綜合治理，有效地控制、減少違法犯罪現(xiàn)象，維護(hù)社會穩(wěn)定，建立良好的社會秩序，是加強人民民主專政、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證和重要條件。它能夠為現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航，打擊和防范各種犯罪活動對改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的破壞干擾，保護(hù)生產(chǎn)力，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它能夠為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造安定良好的社會環(huán)境。沒有社會的安定，什么事情也辦不成。社會動蕩，秩序混亂，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以順利進(jìn)行，更談不上加速發(fā)展了?！　?1社會治安綜合治理和精神文明建設(shè)是什么關(guān)系？　　 社會治安綜合治理與社會主義精神文明建設(shè)密切相關(guān)。第一，社會治安綜合治理的許多工作就是建設(shè)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。社會治安、社會風(fēng)氣如何，是展現(xiàn)社會精神文明水平和程度的重要方面。社會秩序混亂，社會風(fēng)氣敗壞，刑事犯罪猖獗，社會丑惡現(xiàn)象泛濫，精神文明就無從談起。社會治安綜合治理的根本措施在于教育人，通過社會主義思想、道德和法制教育，提高人的素質(zhì)，倡導(dǎo)良好的道德風(fēng)尚和社會風(fēng)氣。這也正是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。第二，社會治安綜合治理與社會主義精神文明建設(shè)相互促進(jìn)。社會治安綜合治理就是采用多種手段，動員社會各方面的力量，打擊各種犯罪活動，努力消除產(chǎn)生犯罪和社會治安問題的根源，從根本上預(yù)防、減少犯罪現(xiàn)象和治安問題，維護(hù)社會的政治安定和社會穩(wěn)定。這就為社會主義精神文明建設(shè)提供了良好的社會環(huán)境，有力地推動和促進(jìn)了精神文明建設(shè)。同樣，社會主義精神文明搞好了，人的素質(zhì)提高了，社會風(fēng)氣就會根本好轉(zhuǎn)，社會治安問題和犯罪現(xiàn)象就會大大減少?！　?1社會治安綜合治理對加強社會主義法制建設(shè)有何重要作用？　　 社會治安綜合治理是加強社會主義法制建設(shè)的重要措施。第一，社會治安綜合治理推動和促進(jìn)立法，執(zhí)法和守法等項法制建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會主義法制包括立法、執(zhí)法和守法3個方面。我國的社會主義法制還有許