法律知識性一論國家政策入憲與總綱的法律屬(已修改)
2025-07-04 19:36 本頁面
【正文】 省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告。縣級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法論國家政策入憲與總綱的法律屬性一 摘要：憲法文本結(jié)構(gòu)中的總綱屬于國家政策。國家政策入憲是憲法理念與社會現(xiàn)實變化的綜合結(jié)果?？偩V的效力不同于憲法正文，它不具備嚴(yán)格意義上的法規(guī)范屬性。作為方針條款或者國家政策指導(dǎo)原則，其實施有待立法裁量，并排除司法審查?！ ∫摗 ≡谝酝膽椃▽W(xué)研究中，對憲法序言與正文的效力已有較多與翔實的分析，而總綱的憲法地位與效力還沒有得到更多的關(guān)注與討論。與純粹具有法規(guī)范性質(zhì)的憲法正文不同，憲法文本中“總綱”的地位比較特殊，它不屬于嚴(yán)格意義上的法規(guī)范，但也不同于非法律文件的道德宣示，而是具有獨特的法律意義?？疾臁翱偩V”的內(nèi)容，其中多數(shù)屬于國家的政策規(guī)定，故也可稱為基本國策或者國家政策。不同國家和地區(qū)的學(xué)者對憲法中國家政策給予不同的性質(zhì)認(rèn)定，有的稱為“方針條款”，有的稱為“政策指導(dǎo)原則”，也有的稱為“憲德”，以區(qū)別于嚴(yán)格意義上的憲法規(guī)范或者“憲律”。作為“方針條款”或者“政策指導(dǎo)原則”，雖然總綱與憲法正文的純粹法規(guī)范對國家諸機關(guān)所產(chǎn)生的拘束力不完全相同，但它們又并非沒有任何拘束力，而是以區(qū)別于憲法正文的方式對國家機關(guān)和社會生活事務(wù)產(chǎn)生影響。 在法學(xué)理論上，原則和指導(dǎo)方針與嚴(yán)格意義上的法規(guī)范具有很大差異。原則是籠統(tǒng)的，法規(guī)范是具體的。原則是待執(zhí)行的，需要進一步的立法才具備實施的基礎(chǔ)，法院不可以此作為裁決糾紛的依據(jù)，法規(guī)范是自身可以執(zhí)行的，也是法院可以直接實施的依據(jù)。原則與法規(guī)范在特性與法律效力上的差異決定了國家政策特殊的憲法形式?？傮w而言，憲法中的國家政策規(guī)定與一般意義上的憲法規(guī)范有三方面的差異：一是在名稱上，其內(nèi)容多被稱為國家政策。二是在憲法文本結(jié)構(gòu)上，其不被置于正文之中，它們或者在總綱中，或者在章節(jié)上單獨列出，或者被置于其它部分，如社會關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系等處。三是在憲法效力上，國家政策不像普通憲法規(guī)范那樣產(chǎn)生直接的拘束力，它是憲法對國家機關(guān)發(fā)出的指示與委托，其實施有待立法機關(guān)進一步制定法律，以明確具體概念、實施的標(biāo)準(zhǔn)與程序?！ ∧壳?，雖然國家政策入憲仍然不屬于一個普遍的憲法現(xiàn)象，但卻是一個值得在憲法理論上加以探討的憲法問題。為了對國家政策入憲及其憲法效力獲得更為深刻的認(rèn)識，本文將通過兩種實證方法開展分析：一是法社會學(xué)意義上的實證方法，目的是探求憲法結(jié)構(gòu)形式變化的現(xiàn)實基礎(chǔ)。一是法律科學(xué)意義上的分析實證方法，目的是探求憲法總綱及國家政策憲法效力的特征?！ ∫弧艺呷霊椀脑颉 艺呷霊椗c憲法文本結(jié)構(gòu)變遷是一種伴生現(xiàn)象，它是國家和社會關(guān)系變化與憲法理念變遷所導(dǎo)致的憲法調(diào)整內(nèi)容變化的憲法形式表現(xiàn)。國家政策也稱為基本國策，是國家就社會生活發(fā)展所確立與制定的基本方針、原則與指導(dǎo)思想，包含了對未來社會生活的政治期待。有學(xué)者認(rèn)為，“基本國策，指的是國家一切政策所應(yīng)遵循之基本政策，而為全國上下必須共同努力之目標(biāo)?！庇捎诜ㄖ螄乙詰椃ㄗ鳛橐?guī)范國家總體社會政治經(jīng)濟生活的形式權(quán)威，是具有最高效力的法律文件，故指導(dǎo)方針與政策載入憲法，以憲法形式表現(xiàn)?！ 艺呷霊椌哂邢笳饕饬x，標(biāo)示著異于傳統(tǒng)憲法文本結(jié)構(gòu)的時代意義。作為高度形式化的憲法，其發(fā)展變化也遵循“內(nèi)容決定形式，形式是內(nèi)容的反映”這一基本的哲學(xué)律例，因此，憲法文本結(jié)構(gòu)變遷并不是一個孤立的憲法現(xiàn)象，而是社會現(xiàn)實與憲法理念變遷綜合作用的結(jié)果?？疾旖谝慌螒椃ǎ瑹o論是1787年的美國憲法，還是1791年的法國憲法，除字?jǐn)?shù)少量的序言
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