【正文】 統(tǒng)計：是一種調(diào)查研究活動，或者說是一種認(rèn)識活動。統(tǒng)計有三種涵義：統(tǒng)計工作，統(tǒng)計資料，統(tǒng)計學(xué)。 政府統(tǒng)計：統(tǒng)計具有綜合度量、比較的功能，由國家設(shè)立特定的機構(gòu)專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟和社會的統(tǒng)計工作，為人們提供關(guān)于一個國家的現(xiàn)狀和發(fā)展前景的重要的數(shù)量化信息。 政府統(tǒng)計承擔(dān)著對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析、提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督的重要職能。我國政府統(tǒng)計已具備了信息、咨詢、監(jiān)督的整體功能我國政府統(tǒng)計的基本任何包括以下三個方面的內(nèi)容：（1）對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析（2）提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見。（3）、實行統(tǒng)計監(jiān)督。統(tǒng)計法的概念統(tǒng)計法是調(diào)整統(tǒng)計部門在組織、管理統(tǒng)計工作和進(jìn)行統(tǒng)計活動過程中與其他相關(guān) 方面發(fā)生的社會關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。它是人們進(jìn)行統(tǒng)計活動的行為準(zhǔn)則。具體地說，統(tǒng)計法規(guī)定了統(tǒng)計部門與其它國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、個體工商戶及公民在統(tǒng)計活動、統(tǒng)計管理工作中所形成的社會關(guān)系，包括統(tǒng)計行政機關(guān)的職權(quán)、職責(zé)；統(tǒng)計調(diào)查者與統(tǒng)計調(diào)查對象的權(quán)利、義務(wù)；違反統(tǒng)計法的規(guī)定或不履行職責(zé)、義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。 統(tǒng)計法的特點 統(tǒng)計法是對統(tǒng)計活動的法律規(guī)范，與其他部門法相比，具有兩個突出的特點。一是，統(tǒng)計法的調(diào)整對象具有特殊性。統(tǒng)計法所調(diào)整的對象，是統(tǒng)計部門在組織管理統(tǒng)計工作和進(jìn)行統(tǒng)計活動過程中與其他相關(guān)方面發(fā)生的社會關(guān)系。由于統(tǒng)計工作覆蓋面廣，涉及到社會生活的各個領(lǐng)域，國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、個體工商戶、公民，都是統(tǒng)計活動的參加者，都可能成為統(tǒng)計法律關(guān)系的主體。統(tǒng)計法所調(diào)整的社會關(guān)系主要包括以下四個方面：①各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)上下級之間及統(tǒng)計機構(gòu)與其工作人員之間的關(guān)系；②各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)與同級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)計機構(gòu)之間的關(guān)系；③統(tǒng)計調(diào)查者與統(tǒng)計調(diào)查對象之間的關(guān)系；④統(tǒng)計機構(gòu)在提供統(tǒng)計信息、進(jìn)行統(tǒng)計咨詢、實行統(tǒng)計監(jiān)督的過程中，與其他機關(guān)、企事業(yè)組織及公民之間形成的協(xié)作、服務(wù)、監(jiān)督關(guān)系。統(tǒng)計法調(diào)整對象的特殊性，決定了它與其他部門法的區(qū)別。二是，統(tǒng)計法所規(guī)范的內(nèi)容具有較強的專業(yè)性。統(tǒng)計法的專業(yè)性，是指統(tǒng)計法體系中包含著大量的關(guān)于統(tǒng)計工作的技術(shù)性規(guī)范。例如統(tǒng)計調(diào)查制度、統(tǒng)計調(diào)查方法、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)等。這些都是由有關(guān)機關(guān)以法律規(guī)范的形式發(fā)布實施、賦予法律效力后，成為統(tǒng)計法體系的組成部分。統(tǒng)計法的表現(xiàn)形式：（1）統(tǒng)計法律（2）統(tǒng)計行政法規(guī)（3）地方性統(tǒng)計法(4）統(tǒng)計行政規(guī)章統(tǒng)計法律具有特點：（1）統(tǒng)計法律所規(guī)定的內(nèi)容是統(tǒng)計工作中一些根本性的問題（2）統(tǒng)計法律在統(tǒng)計法律制度中具有最高的法律效力，是制定統(tǒng)計行政法規(guī)地方性統(tǒng)計法規(guī)統(tǒng)計規(guī)章的依據(jù)，統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)及統(tǒng)計規(guī)章均不得統(tǒng)計法律相抵觸。統(tǒng)計行政規(guī)章分為：一是政府規(guī)章、二是部門規(guī)章保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則：（1）、在統(tǒng)計體制方面，國家應(yīng)建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計管理體制（2）、統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的 （3）、統(tǒng)計資料應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)一管理和公布 統(tǒng)計法第四條規(guī)定：國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制，國務(wù)院設(shè)立國家統(tǒng)計局，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作。1 統(tǒng)計機構(gòu)依法履行職責(zé)原則主要包含以下幾方面內(nèi)容：（1）統(tǒng)計機構(gòu)的職責(zé)是法定的（2）統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行其職權(quán)，既不能放棄職權(quán)，更不能超越職權(quán)，濫用職權(quán)。（3）統(tǒng)計機構(gòu)依法獨立行使職權(quán)，不受任何機關(guān)、社會團體和個人的非法干涉。1維護統(tǒng)計調(diào)查對象合法權(quán)益原則（1）作為統(tǒng)計調(diào)查對象之一的私人，家庭的單項調(diào)查資料，受法律保護（2）統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)機密，受法律保護（3）統(tǒng)計機構(gòu)，統(tǒng)計人員應(yīng)盡可能減輕統(tǒng)計調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)（4）對非法定統(tǒng)計義務(wù)，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕履行1統(tǒng)計法第四條對我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制制作出規(guī)定，國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計制度，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制，國務(wù)院設(shè)立國家統(tǒng)計局，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作。各級人民政府、各部門和企業(yè)事業(yè)組織，根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要，設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)，統(tǒng)計人員。統(tǒng)計法的作用①有利于保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和及時是統(tǒng)計工作的靈魂。根據(jù)統(tǒng)計法的要求，統(tǒng)計資料的報送、統(tǒng)計調(diào)查管理、統(tǒng)計資料的管理和分布、統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員職權(quán)的行使、職責(zé)的履行等都須依法而為。特別是統(tǒng)計調(diào)查對象準(zhǔn)確、及時上報統(tǒng)計資料的義務(wù)，必須嚴(yán)格履行。任何主體，不論是國家機關(guān)、社會團體還是企業(yè)事業(yè)組織、個體工商戶，也無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般工作人員，只要違反統(tǒng)計法的規(guī)定，導(dǎo)致統(tǒng)計資料報送不及時、不真實或不準(zhǔn)確的，均須依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這對于保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性具有重要的意義。 ②有利于保障統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨立行使職權(quán)。國際統(tǒng)計工作經(jīng)驗表明，統(tǒng)計工作只有獨立，統(tǒng)計數(shù)據(jù)才可能可靠?！督y(tǒng)計法》將統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，作為法律規(guī)范確定下來，并為保障“三權(quán)”的實現(xiàn)，作出了許多具體規(guī)定。明確要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員行使上述職權(quán)應(yīng)當(dāng)依法受到保護，任何其他行政機關(guān)、社會團體和個人不得進(jìn)行非法干預(yù)、影響、侵犯和阻撓。 ③有利于保障統(tǒng)計行政相對人的合法權(quán)益。在統(tǒng)計活動中，統(tǒng)計行政相對人的權(quán)利主要有：商業(yè)秘密和個人穩(wěn)私受保護的權(quán)利；拒絕填報未經(jīng)法定程序制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查表的權(quán)利；揭發(fā)、檢舉統(tǒng)計工作中弄虛作假等違法行為的權(quán)利?！督y(tǒng)計法》及其他統(tǒng)計法規(guī)還就保障這些權(quán)利的實施規(guī)定了具體措施。 ④有利于保障統(tǒng)計信息的社會共享。統(tǒng)計工作的目的就是通過數(shù)據(jù)的采集加工，形成各種各樣的信息，向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及社會公眾提供。除依法保密的部分外，都要及時向社會公布，以充分發(fā)揮統(tǒng)計信息的作用，滿足社會各界的統(tǒng)計信息需求。依照法定的程序和要求向社會公布統(tǒng)計資料，使社會得以共享統(tǒng)計信息，這也是統(tǒng)計法的基本要求之一。1我國最早的統(tǒng)計法律始于周朝1我國歷史上第一部現(xiàn)代意義的統(tǒng)計法律是1932年國民你政府頒布的《中華民國統(tǒng)計法》1統(tǒng)計立法：是指享有立法權(quán)的國家機關(guān)依照法定的權(quán)限和程序制定具有普遍約束力的統(tǒng)計法律規(guī)范的行為。1政府統(tǒng)計調(diào)查：是指由政府統(tǒng)計機構(gòu)依法組織實施的統(tǒng)計調(diào)查，根據(jù)《統(tǒng)計法》的規(guī)定，政府統(tǒng)計調(diào)查包括國家統(tǒng)計調(diào)查，部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查三類。國家統(tǒng)計調(diào)查：是指全國性基本情況的統(tǒng)計調(diào)查，包括國家統(tǒng)計局單獨擬定的和國家統(tǒng)計局與國務(wù)院有關(guān)部門共同擬定的統(tǒng)計調(diào)查項目。部門統(tǒng)計調(diào)查：是指各部門的專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查。地方統(tǒng)計調(diào)查：是指地方人民政府根據(jù)需要批準(zhǔn)實施的地方性的統(tǒng)計調(diào)查。目前我國幾乎所有的政府統(tǒng)計調(diào)查，都是義務(wù)性統(tǒng)計調(diào)查，具有強制性。民間統(tǒng)計調(diào)查：是由民間統(tǒng)計機構(gòu)以自己的名義或者接受委托進(jìn)行的統(tǒng)計調(diào)查。兩個特點：自愿性和營利性。1 涉外調(diào)查：是指由民間統(tǒng)計機構(gòu)組織實施的，具有一定涉外因素的統(tǒng)計調(diào)查。1 涉外調(diào)查包括（1）受境外組織、個人或者境外組織在華機構(gòu)委托、資助進(jìn)行的市場調(diào)查和社會調(diào)查。（2）與境外組織、個人或者境外組織在華機構(gòu)合作進(jìn)行的市場調(diào)查和社會調(diào)查。⑶境外組織在華機構(gòu)依法進(jìn)行的市場調(diào)查（4）將調(diào)查資料、調(diào)查結(jié)果提供給境外組織、個人或者境外組織在華機構(gòu)的市場調(diào)查和社會調(diào)查。 統(tǒng)計調(diào)查項目：是指在一定時期為實現(xiàn)特定統(tǒng)計調(diào)查目的而組織實施的統(tǒng)計調(diào)查。 統(tǒng)計調(diào)查分為：國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目。 2國家統(tǒng)計項目：是指為了收集和了解全國性的基本情況，由國家統(tǒng)計局?jǐn)M定或者由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院有關(guān)部門共同擬定的統(tǒng)計調(diào)查項目。部門統(tǒng)計調(diào)查項目：是指國務(wù)院和地方各級人民政府主管部門，根據(jù)其業(yè)務(wù)管理的需要而擬定的統(tǒng)計調(diào)查項目。 地方統(tǒng)計調(diào)查項目：是指地方各級人民政府為收集和了解本地方的基本情況，由縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)擬定，或者由縣級以上地方各人民政府攻擊機構(gòu)和有關(guān)部門共同擬定的統(tǒng)計調(diào)查項目。 2統(tǒng)計調(diào)查項目的擬定與審批 國家統(tǒng)計調(diào)查項目：由國家統(tǒng)計局?jǐn)M定，或者有國家統(tǒng)計局和國務(wù)院有關(guān)部門共同擬定，報國務(wù)院審批。其中，新的，重大的國家統(tǒng)計調(diào)查項目，由國家統(tǒng)計局報國務(wù)院審批；經(jīng)常性、一般性的國家統(tǒng)計調(diào)查項目，由國務(wù)院授權(quán)國家統(tǒng)計局審批。 部門統(tǒng)計調(diào)查項目：調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)的，由該部門擬定，報國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)備案，調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的，由該部門擬定，報國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)審批，其中重要的，報國務(wù)院或者同級地讓人民政審批。地方統(tǒng)計調(diào)查項目：由縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)擬定，或者由縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門共同擬定，報同級地方人民政府審批。2 編制統(tǒng)計調(diào)查項目的原則：（1）國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查必須明確分工，相互銜接。 （2）部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查不得與國家統(tǒng)計調(diào)查重復(fù)、矛盾，在已經(jīng)批準(zhǔn)實施的各級統(tǒng)計調(diào)查中能夠收集到資料的，不得重復(fù)調(diào)查。 （3）縣級以上各級人民政府的綜合協(xié)調(diào)部門需要的統(tǒng)計資料，應(yīng)當(dāng)從本級人民政府 機構(gòu)和有關(guān)部門收集，確定需要直接進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)編制統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案，依照《統(tǒng)計法》及其實施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。（4） 抽樣調(diào)查、重點調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計調(diào)查表，一次性統(tǒng)計調(diào)查可以滿足的，不得進(jìn)行經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查，按年統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得按季度統(tǒng)計調(diào)查，按季度統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計調(diào)查，月以下的進(jìn)度統(tǒng)計調(diào)查必須從嚴(yán)控制。（5） 編制新的統(tǒng)計調(diào)查方案，必須事先試點或者征求有關(guān)地方、部門和基層單位的意見，進(jìn)行可行性論證，保證切實可行，注重調(diào)查效益。6 統(tǒng)計調(diào)查需要的人員和經(jīng)費應(yīng)當(dāng)有保證。 4我國的統(tǒng)計調(diào)查制度，包括國家統(tǒng)計調(diào)查制度、部門統(tǒng)計調(diào)查制度、地方統(tǒng)計調(diào)查制度三個部門，國家統(tǒng)計調(diào)查制度，由國家統(tǒng)計局制定，或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國際統(tǒng)計局制定。部門統(tǒng)計調(diào)查制度，由國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門制定。地方統(tǒng)計調(diào)查制度，由縣級以上地方各人民政府機構(gòu)制定，報同級人民政府批準(zhǔn)。 4統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)：分為廣義統(tǒng)計標(biāo)