【正文】 公文寫作分析及范例(14種)　　呈請性公文的報告及范例　　一、報告的含義、特點和類型　　(一)報告的含義　　報告是行政機關(guān)和黨的機關(guān)都廣泛采用的重要上行文。　　《國家行政機關(guān)公文處理辦法》對報告功能的表述是：　　適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問?！　　吨袊?*****機關(guān)公文處理條例》對報告功能的表述大致相同：　　用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級機關(guān)的詢問?！　∽鳛辄h政機關(guān)公文的報告，和一些專業(yè)部門從事業(yè)務(wù)工作時所使用的、標題中也帶有“ 報告”二字的行業(yè)文書，如“審計報告”、“評估報告”、“立案報告”、“調(diào)查報告”等 ，不是相同的概念。這些文書不屬于黨政公文的范疇，注意不要混淆?！　?二)報告的特點　　　　報告是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議時使用的單方向上行文，不需要上級機關(guān)給予批復(fù)。在這方面，報告和請示有較大的不同，請示具有雙向性特點，必須有批復(fù)與之相對應(yīng)，報告則是單向性行文，不需要任何相對應(yīng)的文件。為此要特意提請注意：類似“以上報告當否，請批示”的說法是不妥當?shù)??！　　　蟾嬖趨R報工作、反映情況時，所表達的內(nèi)容和使用的語言都是陳述性的。本單位遵照上級的指示，做了什么工作、怎樣做的這些工作、取得了哪些成績、還存在哪些不足，必然要一一向上級陳述。反映情況時，也要把時間、地點、人物、事件、原因、結(jié)果敘述清楚，向上級機關(guān)提供準確的現(xiàn)實性信息。即便是提出建議的報告，也要在匯報情況的基礎(chǔ)上，才能深入一步提出建議來?！　　　≡跈C關(guān)工作中，有“事前請示，事后報告”的說法。多數(shù)報告，都是在開展了一段時間的工作之后，或是在某種情況發(fā)生之后向上級作出的匯報。但建議報告沒有時顯的事后性特點，應(yīng)該盡量超前一些，如果木已成舟，再提建議也是沒有意義的了?！　《?、報告的類型　　(一)工作報告　　凡是用來向上級匯報工作的報告，都是工作報告?！　」ぷ鲌蟾嬗挚煞譃榫C合工作報告和專題工作報告兩種。　　綜合報告涉及面寬，要把主要工作范圍之內(nèi)的方方面面都涉及到，可以有主次的區(qū)分，但不能有大的遺漏。大到國務(wù)院提供給人民代表大會的政府工作報告，小到某單位向上級提供的年度、季度、月份工作報告，都屬于這種類型?！　ｎ}報告的涉及面窄，只針對某一方面的工作或者某一項具體工作進行匯報，如黨的機關(guān)關(guān)于“三講”工作的報告，行政機關(guān)關(guān)于技術(shù)革新工作的報告等等。　　(二)情況報告　　如果本單位出現(xiàn)了正常工作秩序之外的情況，譬如說發(fā)生了事故，出現(xiàn)了意想不到的問題等，對工作產(chǎn)生了一定程度的影響，應(yīng)該及時向上級將有關(guān)情況原原本本的進行匯報?！　〖词箤ぷ鳑]有太大影響，一些有傾向性的新動態(tài)、新風氣，以及最近出現(xiàn)的新事物等等，必要時也要向上級報告?！　》泊朔N種，都屬于“情況報告”。作為下級機關(guān)，有責任做到“下情上達”，保證上級機關(guān)耳聰目明，對下面的情況始終了如指掌，這就是情況報告的意義。如果隱情不報，則是一種失職的表現(xiàn)?！　?三)建議報告　　對自己職權(quán)范圍內(nèi)的某方面工作有了深思熟慮、切實可行的設(shè)想之后，將其歸納整理成意見、辦法、方案，上報上級，希望上級機關(guān)采納，這就是建議報告。如林業(yè)部制發(fā)的《關(guān)于進一步加強森林防火工作的報告》?！　τ诮ㄗh報告，上級如果采納，可能會批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門實施，這是建議報告目的的最終實現(xiàn)。但上級部門也可能不予采納，這也是很正常的。作為下級機關(guān)，有建議的權(quán)力，卻沒有逼迫上級機關(guān)一定采納的權(quán)力，對此，也要有清醒的認識。　　(四)答復(fù)報告　　答復(fù)上級機關(guān)詢問的報告，稱為答復(fù)報告。這種報告內(nèi)容針對性最強，上級詢問什么，就答復(fù)什么，不能答非所問。對待上級機關(guān)的詢問，一定要慎重，如果不了解真情，要經(jīng)過深入的調(diào)查研究后再作答復(fù)?！　?五)報送報告　　這是向上級報送文件、物件時使用的報告，正文通常非常簡略，只需寫明“現(xiàn)將報上，請指正(請查收)”即可。真正有意義的內(nèi)容都在所報送的文件里。三、報告的寫法　　(一)報告的標題和主送機關(guān)　　　　報告的標題，有兩種寫法，一是發(fā)文機關(guān)+主要內(nèi)容+文種的寫法，如《****中央紀律檢查委員會關(guān)于清理黨政干部違紀違法建私房和用公款超標準裝修住房的報告》。二是主要內(nèi)容+文種的寫法，如《關(guān)于進一步加強我市公共場所防火工作的報告》。　　　　行政機關(guān)的報告，主送機關(guān)盡量要少，一般只送一個上級機關(guān)即可。但行政機關(guān)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的情況比較多見，只報送其中一個上級機關(guān)顯然不妥，因此，有時主送機關(guān)可以不止一個。報告應(yīng)報送自己的直接上級機關(guān)，一般情況下不要越級行文?！　∽鳛辄h的機關(guān)公文的報告，要按《中國******機關(guān)公文處理條例》第十二條的規(guī)定執(zhí)行：“ 向上級機關(guān)行文，應(yīng)當主送一個機關(guān)。如需其他相關(guān)的上級機關(guān)閱知，可以抄送”?！　?二)報告的正文　　　　導(dǎo)語指報告的開頭部分，它起著引導(dǎo)全文的作用，所以稱為導(dǎo)語。　　不同類型的報告，其導(dǎo)語的寫法也有較大不同。概括起來，報告的導(dǎo)語有以下幾種類型：　　背景式導(dǎo)語?！　【褪墙淮鷪蟾娈a(chǎn)生的現(xiàn)實背景，例如：　　前不久，中央紀委召開了部分省市清理黨員干部違紀建私房座談會，總結(jié)交流了各地清房工 作的情況和經(jīng)驗，并就清房中遇到的一些政策性問題，進行了討論，根據(jù)各地的做法和座談 會中提出的問題，中央紀委常委研究提出以下建議：　　根據(jù)式導(dǎo)語?！　【褪墙淮鷪蟾娈a(chǎn)生的根據(jù)，例如：　　根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我廳于去冬派人到涪陵市和渠縣，與市、縣的同志一道 ，對城鎮(zhèn)貧困戶的情況作了一些調(diào)查。涪陵市委、市政府和渠縣縣委、縣政府對此十分重視 ，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立即采取措施，著手解決這一問題?，F(xiàn)將兩地城鎮(zhèn)貧困戶的情況及 采取的措施報告如下：　　敘事式導(dǎo)語　　在開頭簡略敘述一個事件的概況，一般用于反映情況的報告。例如：　　19年2月20日上午9時40分，我省市百貨大樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，市消防隊出動15輛 消防車，經(jīng)四個小時的撲救，大火才被撲滅。這次火災(zāi)除消防隊員和群眾奮力搶救出部分商 品外，百貨大樓三層樓房一幢及余下商品全部燒毀。時值開門營業(yè)不久，顧客不多，加之疏 散及時，幸未造成人員傷亡。但此次火災(zāi)已造成直接經(jīng)濟損失792萬余元?！　∧康氖綄?dǎo)語　　將發(fā)文目的明確闡述出來作為導(dǎo)語。例如：　　為認真貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部關(guān)于進一步加強森林防火工作報告的通知》(國發(fā)〔19 〕42號)切實做好我市防火工作，保護和發(fā)展森林資源，更好地為改革開放和經(jīng)濟建設(shè) 服務(wù)，結(jié)合我市實際情況，就進一步加強森林防火工作提出以幾點意見：　　報告導(dǎo)語的寫法不止以上四種，運用時可以舉一反三，融會貫通，靈活處理。　　　　報告的主體也有多種寫法，下面擇要介紹幾種常見形態(tài)?！　】偨Y(jié)式寫法　　這種寫法主要用于工作報告。主體部分的內(nèi)容，以成績、做法、經(jīng)驗、體會、打算、安排為主，在敘述基本情況的同時，有所分析、歸納，找出規(guī)律性認識，類似于工作總結(jié)?！　】偨Y(jié)式寫法最需要注意的是結(jié)構(gòu)的設(shè)計安排。按照總結(jié)出來的幾條規(guī)律性認識來組織材料、安排層次，是最常用的結(jié)構(gòu)方式。例如2000年3月5日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上朱基總理所作的政府工作報告，全文分為十個部分，分別是：一、1999年國內(nèi)工作回顧。二、堅持實行擴大內(nèi)需的方針。三、大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。四、繼續(xù)推進改革，全面加強管理。五、加快科技、教育發(fā)展，加強精神文明建設(shè)。六、進一步擴大對外開放。七、搞好社會保障體系建設(shè)，維護社會穩(wěn)定。八、從嚴治政，加強政府自身建設(shè)。九、促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。十、關(guān)于外交工作?！　　扒闆r——原因——教訓(xùn)——措施”四步寫法　　這種結(jié)構(gòu)多用于情況報告。先將情況敘述清楚，然后分析情況產(chǎn)生的原因，接著總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，最后提出下一步的行動措施。例如《省商業(yè)廳關(guān)于市百貨大樓重大火災(zāi)事故的報告》，采用的就是這樣的寫法?！　≈笇?dǎo)式寫法　　這種結(jié)構(gòu)多用于建議報告。希望上級部門采納建議，批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門執(zhí)行、實施，是建議報告的基本寫作目的。為此，建議要針對某項工作提出系統(tǒng)完整地方法、措施和要求，對工作實行全面的指導(dǎo)。形式上采用分條列項的方法逐層表達。例如《省計劃生育委員會關(guān)于進一步加強廠礦企事業(yè)單位計劃生育工作的報告》，針對計劃生育問題向省人民政府提出了四條建議：一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。二、明確職責。三、提高干部素質(zhì)。四、落實經(jīng)費。　　　　報告的結(jié)語比較簡單，可以重申意義、展望未來，也可以采用模式化的套語收結(jié)全文。模式化的寫法大致是：“特此報告”。“以上報告，請審閱”。“以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行”等等。呈請性公文的請示及范例　　一、請示的含義和應(yīng)用范圍　　(一)請示的含義　　請示是黨政機關(guān)都廣泛應(yīng)用的一種上行公文?！　?001年國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第九條第九款規(guī)定：請示　　適用于向上級機關(guān)請求指示、批準?！　?二)請示的應(yīng)用范圍　　請示作為報請性的上行文，應(yīng)用范圍十分廣泛。大致可歸納為以下幾個方面：　　下級機關(guān)遇到新情況、新問題，因無章可循而沒有對策或沒有把握，需要上級機關(guān)給以指示的時候，要用請示?！　∠录墮C關(guān)在處理較為重要的事件和問題時，因涉及有關(guān)方針政策必須慎重對待，需要報請上級機關(guān)批準時，要用請示?！　∠录墮C關(guān)在工作中遇到問題，雖然有解決的辦法，但由于職權(quán)、條件的限制，沒有權(quán)力或沒有能力實施這些辦法，需要上級幫助解決的時候，要用請示?！　∠录墮C關(guān)對有關(guān)方針、政策和上級機關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問，需要上級機關(guān)給予解答時，要用請示?！　∠录墮C關(guān)之間在較重要的問題上出現(xiàn)意見分歧，需要上級機關(guān)裁決時，需要請示?！　《⒄埵镜奶攸c 、類型　　(一)期復(fù)性　　在公文體系中，請示是為數(shù)不多的雙向?qū)?yīng)文體之一，與它相對應(yīng)的文體是批復(fù)。下級有一份請示報上去，上級就會有一份批復(fù)發(fā)下來。不管上級是不是同意下級的請示事項，都必須給請示單位一個回復(fù)。因此可以說，寫請示最直接的目的就是得到批復(fù)。而且，下級機關(guān)都是在遇到比較重要的情況和問題需要解決時，才會及時向上級機關(guān)請示，急切地期待回復(fù)是請示者的必然心態(tài)。我們把這一特點稱為“期復(fù)性”?！　”M管請示者都有急于得到答復(fù)的心理，但是，也必須遵循行文規(guī)則，一般不得越級請示。特殊情況確實需要越級請示的，如經(jīng)多次請示上級機關(guān)而長期未能解決問題，可以越級請示，但必須同時抄報給被越過的直接上級機關(guān)?！　?二)單一性　　跟其它上行文相比，請示更要強調(diào)遵循“一事一報”的原則。在一份請示中，只能就一項工作或一種情況、一個問題作出請示，不得在一份公文中就若干事項請求指示和批準。如果確有若干事項都需要同時向同一上級機關(guān)請示，可以同時寫出若干份請示，它們各自都是一份獨立的文件，有不同的發(fā)文字號和標題。而上級機關(guān)則會分別對不同的請示作出不同的批復(fù) ?！　?三)針對性　　請示的行文，有很強的針對性。必須針對本機關(guān)沒有對策、沒有把握或沒有能力解決的重要事件和問題，才能運用請示。不得動轍就向上級請示，那樣看起來像是尊重上級，實際上卻是把矛盾交給上級，而自己躲避責任的表現(xiàn)?！　?四)時效性　　請示所涉及的情況和問題，都有一定的迫切性，應(yīng)該及時寫作、及時發(fā)出，如有延誤，就有可能耽誤解決的時機。相應(yīng)地，上級機關(guān)在處理下級的請示時，也會注意到時效性問題，對請示作出及時的批復(fù)。三、請示的分類　　按照國務(wù)院辦公廳《公文處理辦法》和中央辦公廳《公文處理條例》的規(guī)定，請示有兩種在內(nèi)容、性質(zhì)、行文目的方面不盡相同的類型，一種是請求指示的請示，一種是請求批準的請示?！　?一)請求指示的請示　　請求指示的請示運用于以下三種情況：　　遇到新情況、新問題，在有關(guān)的方針、政策、規(guī)章以及上級的指示中，都找不到相應(yīng)的處理依據(jù)，無章可循，因而沒有對策，需要上級機關(guān)給以指示。　　對有關(guān)方針、政策和上級機關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問，需要上級機關(guān)給予解釋和說明。　　與友鄰機關(guān)或協(xié)作單位在較重要的問題上出現(xiàn)意見分歧，需要上級機關(guān)裁決?！　?二)請求批準的請示　　請求批準的請示又可分為以下三種：　　、方案、規(guī)劃　　依據(jù)有關(guān)規(guī)章和管理權(quán)限，下級機關(guān)制定的某些規(guī)定、方案、規(guī)劃等，需要經(jīng)過上級部門的批準才能發(fā)布實行。如本部門長期實行的法規(guī)，在制定出來后須經(jīng)上級批準。由于本單位的特殊情況，難以執(zhí)行上級的統(tǒng)一規(guī)定，需要進行變通處理，須提出變通方案報上級批準。設(shè)立新的機構(gòu)，也要將設(shè)想或方案報上級批準。重要的工作計劃、規(guī)劃，也要報請上級部門批準?！　?、指標　　在工作中遇到人、財、物方面的困難，自己無法解決，可提出解決的方案請上級機關(guān)審核批準，在人、財、物方面給予相應(yīng)的調(diào)配。如請求審批基建項目，請求審批購進設(shè)備物資，請求增加人員編制等?！　?、措施　　某職能部門在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定了相關(guān)的辦法和措施，卻不能直接要求平級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)照辦，可用請示的方式要求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門執(zhí)行。如綠化部門制定的保護花草和綠地的辦法，由于職權(quán)的限制不可能自己直接出面要求有關(guān)部門都執(zhí)行這一辦法，就可以將這些辦法和措施通過請示提交給上級，要求上級機關(guān)批轉(zhuǎn)給所有相關(guān)部門施行。四、請示的寫法　　(一)標題　　請示的標題可以由發(fā)文機關(guān)、事由、文種構(gòu)成，如《省人民政府關(guān)于增撥防汛搶險救災(zāi)用油的請示》。也可以由事由和文種構(gòu)成，如《關(guān)于成立老干部辦公室的請示》。　　(二)主送機關(guān)　　請示的主送機關(guān)就是負責受理和答復(fù)請示的機關(guān)。請示在確定主送機關(guān)時，要注意以下三點 ：　　　　國務(wù)院辦公廳規(guī)定：請示“一般只寫一個主送機關(guān)，如需同時送其他機關(guān)，應(yīng)當用抄送的形式?！敝醒朕k公廳也規(guī)定：“向上級機關(guān)行文，應(yīng)當主送一個上級機關(guān)”，“受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應(yīng)當寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)，由主送機關(guān)負責答復(fù)其請示事項?！闭埵救绻囝^行文，很可能得不到任何機關(guān)的批復(fù)。　　，不能送領(lǐng)導(dǎo)者個人　　請示主送的是上級機關(guān)，不能是某領(lǐng)導(dǎo)者個人。對此，國務(wù)院辦公廳的規(guī)定是：“除上級機關(guān)負責人直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報道‘請示’”。中央辦公廳的規(guī)定是：“不應(yīng)直接送 領(lǐng)導(dǎo)者個人。”　　　　國務(wù)