【正文】 第一章 緒 論對(duì)現(xiàn)代安全生?產(chǎn)管理的探討?第一章 緒　　論隨著我國經(jīng)濟(jì)?的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的不?斷擴(kuò)大，生產(chǎn)過程中大?量使用新工藝?、新材料，新技術(shù)不斷得?到推廣和運(yùn)用?，由于管理跟不?上規(guī)模的擴(kuò)大?，對(duì)新工藝、新材料、新技術(shù)的安全?特性認(rèn)識(shí)不足?，片面追求經(jīng)濟(jì)?效益，致使生產(chǎn)安全?事故不斷發(fā)生?，火災(zāi)、爆炸、空難、化學(xué)品及核泄?漏事故等嚴(yán)重?威脅著人類的?安全和健康。事故不僅造成?經(jīng)濟(jì)上的損失?，而且給人類的?心靈留下久久?的創(chuàng)傷和難以?抹去的陰影，也給個(gè)人、家庭和社會(huì)留?下了沉重的包?袱和不穩(wěn)定因?素。事故的控制有?“技術(shù)、管理、教育”三大對(duì)策措施?，其中管理是關(guān)?鍵的也是最重?要的措施和手?段。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)?大部分事故是?可以避免的，造成事故的原?因大多是由于?指揮人員的盲?目指揮、操作人員安全?知識(shí)的匱乏、安全管理不到?位等所造成的?。在事故發(fā)生后?，由于企業(yè)應(yīng)對(duì)?事故發(fā)生后果?的能力不足，不能保障受害?人的合理、合法權(quán)益，進(jìn)而造成受害?人與企業(yè)矛盾?激化，影響社會(huì)的穩(wěn)?定。為了有效實(shí)現(xiàn)?減少安全生產(chǎn)?事故和保證事?故責(zé)任單位承?擔(dān)責(zé)任，以及將事故控?制在最低限度?內(nèi)的目標(biāo)。筆者研究認(rèn)為?，應(yīng)遵循“安全第一，預(yù)防為主”、“以人為本”的方針，解決好8個(gè)方?面的問題就能?有效遏制事故?的發(fā)生，營造一個(gè)安全?、少災(zāi)、無害、和平的環(huán)境。第二章 安全生產(chǎn)管理?的意義第二章 安全生產(chǎn)管理?的意義 安全生產(chǎn)　所謂“安全生產(chǎn)”，就是指在生產(chǎn)?經(jīng)營活動(dòng)中，為避免發(fā)生造?成人員傷害和?財(cái)產(chǎn)損失的事?故而采取相應(yīng)?的事故預(yù)防和?控制措施，以保證從業(yè)人?員的人身安全?，保證生產(chǎn)經(jīng)營?活動(dòng)得以順利?進(jìn)行的相關(guān)活?動(dòng)。“安全生產(chǎn)”一詞中所講的?“生產(chǎn)”，是廣義的概念?，不僅包括各種?產(chǎn)品的生產(chǎn)活?動(dòng)，也包括各類工?程建設(shè)和商業(yè)?、娛樂業(yè)及其它?服務(wù)業(yè)的經(jīng)營?活動(dòng)。安全生產(chǎn)，是要在生產(chǎn)經(jīng)?營活動(dòng)的過程?中保證安全，不是單純?yōu)榘?全而安全，不能脫離生產(chǎn)?經(jīng)營活動(dòng)講安?全。保證安全生產(chǎn)?，本身也是保證?生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?的正常進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健?康發(fā)展，這也是制訂安?全生產(chǎn)的目的?之一。 管理管理定義自古?即有，但什么是“管理”，從不同的角度?出發(fā)，可以有不同的?理解。從字面上看，管理有“管轄”、“處理”、“管人”、“理事”等意，即對(duì)一定范圍?的人員及事務(wù)?進(jìn)行安排和處?理。但是這種字面?的解釋是不可?能嚴(yán)格地表達(dá)?出管理本身所?具有的完整含?義。 關(guān)于管理的定?義，至今仍未得到?公認(rèn)和統(tǒng)一。長期以來，許多中外學(xué)者?從不同的角度?出發(fā)，對(duì)管理作出不?同的解釋，其中較有代表?性的有：管理學(xué)家赫伯?特A西蒙（Herber?t A Simon）認(rèn)為“管理就是決算?”。當(dāng)前，美國、日本以及歐洲?各國的一些管?理學(xué)著作或管?理教材中，也對(duì)管理有不?同的定義，如：“管理就是由一?個(gè)或者更多的?人來協(xié)調(diào)他人?的活動(dòng)，以便收到個(gè)人?單獨(dú)活動(dòng)所不?能收到的效果?而進(jìn)行的活動(dòng)??！薄肮芾砭褪怯?jì)劃?、組織、控制等活動(dòng)的?過程?！?“管理是籌劃、組織第二章 安全生產(chǎn)管理?的意義和控制一個(gè)組?織或一組人的?工作?！? “給管理下一個(gè)?廣義而又切實(shí)?可行的定義，可把它看成是?這樣的一種活?動(dòng)，即它發(fā)揮某些?職能，以便有效地獲?取、分配和利用人?的努力和物質(zhì)?資源，來實(shí)現(xiàn)某個(gè)目?標(biāo)?！? “管理就是通過?其他人來完成?工作?！鄙鲜龆x可以?說是從不同的?側(cè)面，不同的角度揭?示了管理的含?義，或者是揭示管?理某一方面的?屬性。但可以對(duì)“管理”作如下定義能?夠全面概括管?理這個(gè)概念的?內(nèi)涵和外延，即：管理是指一定?組織中的管理?者，通過實(shí)施計(jì)劃?、組織、人員配備、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能來?協(xié)調(diào)他人的活?動(dòng)，使別人同自己?一起實(shí)現(xiàn)既定?目標(biāo)的活動(dòng)過?程。 安全生產(chǎn)管理?安全生產(chǎn)管理?是管理學(xué)的一?個(gè)重要分支，是管理學(xué)原理?和安全生產(chǎn)原?理結(jié)合的產(chǎn)物?。因此，安全生產(chǎn)管理?是管理者對(duì)安?全生產(chǎn)工作進(jìn)?行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的?一系列活動(dòng)。安全生產(chǎn)管理?有宏觀安全生?產(chǎn)管理和微觀?安全生產(chǎn)管理?。宏觀安全生產(chǎn)?管理是大安全?概念，它把體現(xiàn)安全?管理的一切管?理措施和活動(dòng)?都包含于安全?管理的范疇。微觀安全生產(chǎn)?管理是小安全?的概念，主要指從事經(jīng)?濟(jì)和生產(chǎn)管理?部門以及企業(yè)?、事業(yè)單位所進(jìn)?行的具體安全?管理活動(dòng)。安全生產(chǎn)管理?作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?的一部分，是經(jīng)濟(jì)管理的?重要組成部分?，是安全科學(xué)的?一個(gè)重要分支?。所謂安全生產(chǎn)?管理，就是針對(duì)人們?生產(chǎn)過程中的?安全問題，運(yùn)用有效的資?源，發(fā)揮人們的智?慧，通過人們的努?力，進(jìn)行有關(guān)決策?、計(jì)劃、組織和控制等?活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程?中人與機(jī)器設(shè)?備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)?的目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理?最根本的目的?是保護(hù)人的生?命和健康，保護(hù)生產(chǎn)資料?，保障財(cái)產(chǎn)不受?損失，是對(duì)企業(yè)設(shè)計(jì)?的最根本要求?；是保護(hù)社會(huì)生?產(chǎn)力，使之能正常第二章 安全生產(chǎn)管理?的意義生產(chǎn)，保護(hù)生產(chǎn)關(guān)系?，使股東的合法?利益不受侵犯?，這也是安全生?產(chǎn)管理的重要?內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理?以企業(yè)單位為?主，以全面落實(shí)各?級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)?任制為抓手，學(xué)習(xí)和宣傳安?全生產(chǎn)的法律?、法規(guī)，普及安全生產(chǎn)?知識(shí),增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)?、職工的法制觀?念和安全意識(shí)?，從我做起，消除身邊事故?隱患，達(dá)到預(yù)防事故?的目的?！　∪绻踩a(chǎn)?做不好，對(duì)企業(yè)的商譽(yù)?、項(xiàng)目的投標(biāo)、市場的準(zhǔn)入等?方面都將起到?負(fù)面的影響，安全生產(chǎn)是人?的生命、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的綜?合體現(xiàn)，因此，安全也是生產(chǎn)?力。長期安全生產(chǎn)?為人們帶來幸?福、社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益?和企業(yè)的發(fā)展?。但不能不注意?到在長期安全?生產(chǎn)過程中，人們可能萌生?輕視、忽視、藐視安全生產(chǎn)?的思想的現(xiàn)象?。因此，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)掌?握安全生產(chǎn)的?規(guī)律，意識(shí)到事故條?件隨時(shí)可能形?成，因此應(yīng)長期保?持高度警惕，這一點(diǎn)至關(guān)重?要。安全管理應(yīng)全?方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。企業(yè)干部必須?實(shí)施安全管理?，這是法律責(zé)任?賦予的要求；企業(yè)職工必須?接受安全管理?，這是每一個(gè)職?工自身利益的?需要；領(lǐng)導(dǎo)干部必須?模范執(zhí)行安全?管理，這是素質(zhì)的表?現(xiàn)。有關(guān)安全生產(chǎn)?管理的原則、方針、政策等，除少數(shù)情況外?，一般需要相當(dāng)?長的時(shí)間才能?顯現(xiàn)優(yōu)劣、成效。安全生產(chǎn)是各?方面長期努力?的結(jié)果，發(fā)生事故（尤其是特大事?故）是安全管理弊?病的總暴露。安全管理問題?，既有人對(duì)物的?管理，又有人對(duì)人的?管理，還包括人、機(jī)、環(huán)境三者的多?元復(fù)雜的多矛?盾問題。這就表明現(xiàn)代?安全管理必須?圍繞預(yù)防事故?這個(gè)中心課題?，變縱向?yàn)闄M向?綜合；進(jìn)行定性、定量分析，使安全狀況指?標(biāo)化；推行事前預(yù)測?；推行反饋原則?進(jìn)行安全評(píng)價(jià)?等。 現(xiàn)代安全管理?的一個(gè)重要特?征就是強(qiáng)調(diào)以?人為中心的安?全管理，把工作重點(diǎn)放?在激勵(lì)人的士?氣和發(fā)揮其能?動(dòng)作用方面。而人的意識(shí)、價(jià)值觀、認(rèn)知、信念等都是管?理的基礎(chǔ)。安全管理本身?包括教育方法?、法律建設(shè)、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，宣傳手段等?，F(xiàn)代安全管第二章 安全生產(chǎn)管理?的意義理應(yīng)是系統(tǒng)的?安全管理，把管理重點(diǎn)放?在整體效應(yīng)上?，實(shí)行全員、全過程、全方位的管理?，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)?勞動(dòng)者的主觀?能動(dòng)性和創(chuàng)造?性，讓勞動(dòng)者人人?主動(dòng)參與安全?工作,使其達(dá)到最佳?的安全狀態(tài)。安全管理就猶?如5個(gè)分散的?指頭握成一個(gè)?拳頭，使之能產(chǎn)生更?大的合力。同時(shí)，隨著計(jì)算機(jī)的?普及應(yīng)用，加速了安全管?理信息的處理?和流通，使安全管理由?定性逐漸走向?定量，先進(jìn)的管理經(jīng)?驗(yàn)、方法得到迅速?推廣,這些也極大的?提高了安全生?產(chǎn)管理能力和?效率，促進(jìn)了安全生?產(chǎn)。 安全生產(chǎn)管理?的重要性以及?意義ａ、從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)角度看加?強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)?督管理的必要?性。馬克思主義認(rèn)?為，人民群眾市歷?史的創(chuàng)造者。生產(chǎn)活動(dòng)是人?類最基本的活?動(dòng)，是人類一切活?動(dòng)的基礎(chǔ)；人類社會(huì)賴以?生存和發(fā)展的?生產(chǎn)資料都是?勞動(dòng)群眾創(chuàng)造?的，那么實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)?者的安全就是?保護(hù)生產(chǎn)力，推動(dòng)歷史前進(jìn)?。從政治上講，安全生產(chǎn)是保?障人權(quán)和保護(hù)?人們的一項(xiàng)基?本策略，我國憲法規(guī)定?，我國是由“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)?的以工農(nóng)聯(lián)盟?為基礎(chǔ)的無產(chǎn)?階級(jí)專政的社?會(huì)主義國家” 。勞動(dòng)人民是國?家的主人，他們通過生產(chǎn)?勞動(dòng)為國家創(chuàng)?造了巨大的物?質(zhì)財(cái)富，國家將把勞動(dòng)?人民在生產(chǎn)過?程中的安全放?在重要的地位?，為此國家專門?制定了《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》等一系列安全?生產(chǎn)方面的法?律法規(guī)，來保護(hù)勞動(dòng)人?民在生產(chǎn)勞動(dòng)?過程中的根本?權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障?。從經(jīng)濟(jì)上講，安全生產(chǎn)是發(fā)?展社會(huì)主義經(jīng)?濟(jì)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代?化的重要條件?。生產(chǎn)力是由人?的因素和物的?因素構(gòu)成的，而人的因素是?主體，在構(gòu)成生產(chǎn)力?諸要素中起主?導(dǎo)作用。在構(gòu)成生產(chǎn)力?物的因素中，勞動(dòng)資料占有?重要地位，其中生產(chǎn)工具?的作用尤為突?出，社會(huì)越向前發(fā)?展，其作用與意義?也就越大，從第二章 安全生產(chǎn)管理?的意義原始人的石刀?、石斧到現(xiàn)代生?活中的自動(dòng)控?制系統(tǒng)，無非都是生產(chǎn)?工具，都是人的勞動(dòng)?器官的延長，而且要靠人去?操作使用。我們要保護(hù)和?發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的還是?保障勞動(dòng)者的?安全，保護(hù)他們的生?命和健康。從社會(huì)影響來?看，安全生產(chǎn)關(guān)系?到社會(huì)的安定?。家庭是社會(huì)的?細(xì)胞，尤其是對(duì)于我?們中國這樣一?個(gè)具有傳統(tǒng)美?德，重視家庭生活?的國家來說，如果某個(gè)家庭?的一名成員因?生產(chǎn)事故而傷?殘或死亡，將造成這個(gè)家?庭的極大不幸?，傷亡一名職工?，對(duì)其父母、妻子、兒女、親戚、朋友都會(huì)是極?大的損失，必將造成心靈?的創(chuàng)傷，帶來不安定因?素。由上可看出，加強(qiáng)安全生產(chǎn)?管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)?是社會(huì)賦予的?神圣使命，是人類進(jìn)步和?發(fā)展的保證，有著重要的現(xiàn)?實(shí)意義和深遠(yuǎn)?的歷史意義，必須把它抓實(shí)?抓好，決不能掉以輕?心。ｂ、從安全生產(chǎn)現(xiàn)?狀看，加強(qiáng)安全生產(chǎn)?不僅十分必要?，而且非常迫切?。2002年1?2月2日9時(shí)?10分，山西臨汾市堯?都區(qū)一平垣鄉(xiāng)?陽泉溝煤礦發(fā)?生一起特大瓦?斯爆炸事故，造成30人死?亡，5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失?300萬元。2004年2?月23日6時(shí)?10分，黑龍江省雞西?市煤業(yè)集團(tuán)穆?棱公司百興煤?礦發(fā)生一起特?大瓦斯爆炸事?故，造成37人死?亡（其中女工2人?），直接經(jīng)濟(jì)損失?246萬元。2004年6?月3日，邯鄲縣鴻達(dá)煤?礦發(fā)生一起特?大瓦斯燃燒事?故，共死亡１４人?。2004年1?0月4日廣西?壯族自治區(qū)欽?州市浦北縣石?水鎮(zhèn)長嶺炮竹?廠發(fā)生特大爆?炸事故，32人死亡，1人失蹤，53人在醫(yī)院?接受治療，其中重傷13?人。2004年河?南大平煤礦瓦斯爆炸事故?截止11月9?日7時(shí)已找到?147名遇難?者，還有1人下落?不明。 第二章 安全生產(chǎn)管理?的意義2004年1?1月11日1?2時(shí)，河南省平頂山?市魯山縣新生?煤礦南店報(bào)廢?井區(qū)發(fā)生瓦斯?爆炸事故，經(jīng)搶救，6人受傷送往?醫(yī)院救治，33人遇難。不勝枚舉的事?故，造成了重大的?人員傷亡和經(jīng)?濟(jì)損失，血的教訓(xùn)，慘痛的經(jīng)歷告?訴我們：安全生產(chǎn)形勢?嚴(yán)峻，安全狀況急待?改善，加強(qiáng)安全生產(chǎn)?不僅十分必要?，而且非常迫切?。ｃ、安全生產(chǎn)管理?的意義?！?shí)施有效的安?全生產(chǎn)管理是?控制和減少事?故的重要手段?，一方面通過宏?觀的安全生產(chǎn)?管理來解決全?社會(huì)共性的問?題。安全生產(chǎn)的社?會(huì)氛圍問題，是國家安全生?產(chǎn)監(jiān)督管理局?今年深入研究?思考的六個(gè)具?有全局性和戰(zhàn)?略意義的重要?問題之一。安全生產(chǎn)宣傳?教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂，把安全意識(shí)融?入社會(huì)公眾的?日常生活當(dāng)中?，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，是促進(jìn)安全生?產(chǎn)工作的根本?途徑。在全國開展創(chuàng)?建平安城市活?動(dòng)，著力宣傳安全?生產(chǎn)，積極開創(chuàng)安全?生產(chǎn)的良好局?面和營造安全?生產(chǎn)的良好氛?圍，非常及時(shí)，意義深遠(yuǎn)。它適應(yīng)了全面?建設(shè)小康社會(huì)?的迫切需要，也適應(yīng)了市場?經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客?觀要求。因?yàn)殡S著市場?經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工?業(yè)化進(jìn)程，人流、物流、信息流、都相對(duì)集中于?城市，所以只有使每?一個(gè)城市都成?為平安的城市?，我們國家安全?生產(chǎn)的狀況才?會(huì)實(shí)現(xiàn)根本性?的好轉(zhuǎn)。政府采取一系?列的行之有效?的措施來推動(dòng)?這一活動(dòng)的開?展。另一方面通過?推進(jìn)企業(yè)安全?生產(chǎn)管理，提高廣大干部?職工的安全意?識(shí)和安全知識(shí)?水平，控制和減少事?故隱患、杜絕“三違”現(xiàn)象。同時(shí)，推行現(xiàn)代安全?管理來滿足現(xiàn)?代企業(yè)安全生?產(chǎn)的需要，降低人類利用?技術(shù)的生命、健康、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)代?價(jià)?？傊挥胁粩鄤?chuàng)新?和進(jìn)步，搞好安全生產(chǎn)?管理工作，才能有效實(shí)現(xiàn)?安全生產(chǎn)目標(biāo)?。第三章 現(xiàn)代安全生產(chǎn)?管理第三章 現(xiàn)代安全生產(chǎn)?管理伴隨著現(xiàn)代工?業(yè)的興起和快?速發(fā)展，重大生產(chǎn)事故?和環(huán)境污染事?故不斷發(fā)生，造成了大量的?人員傷亡和巨?大的財(cái)產(chǎn)損失?，給社會(huì)帶來了?極大危害，傳統(tǒng)的安全生?產(chǎn)管理受到了?極大的挑戰(zhàn)： 它不是一種全?面的、系統(tǒng)的安全管?理，存在著一定的?局限性。例如，現(xiàn)階段我們強(qiáng)?調(diào)了“管生產(chǎn)必須管?安全的原則，在安全生產(chǎn)責(zé)?任制中規(guī)定了?企業(yè)各個(gè)部門?、各級(jí)人員應(yīng)負(fù)?的職責(zé)，但實(shí)際上抓安?全的除去專職?的安全干部外?，就是車間抓生?產(chǎn)的干部，而廣大的設(shè)計(jì)?、工藝人員一般?很少去問津安?全工作。再如，企業(yè)里的安全?生產(chǎn)工作，絕大多數(shù)只是?落實(shí)在產(chǎn)品、零件的生產(chǎn)加?工過程，而對(duì)于產(chǎn)品設(shè)?計(jì)、施工工藝的編?制、成品檢驗(yàn)等生?產(chǎn)全過程的安?全工作卻很少?有人系統(tǒng)地貫?徹。安全工作很少?講經(jīng)濟(jì)效益，很少與經(jīng)濟(jì)效?益掛鉤。企業(yè)發(fā)生傷亡?事故，職工受塵毒危?害，到底造成多少?直接和間接經(jīng)?濟(jì)損失，沒有認(rèn)真去統(tǒng)?計(jì)。由于不計(jì)算經(jīng)?濟(jì)損失，致使抓好安全?工作從而不發(fā)?生傷亡事故和?職業(yè)危害的經(jīng)?濟(jì)效益無法得?到體現(xiàn)，這與一些企業(yè)?領(lǐng)導(dǎo)者不能從?經(jīng)濟(jì)角度去重?視安全工作是?有關(guān)系的。工作上著重于?對(duì)已經(jīng)發(fā)生的?傷亡事故的分?析處理，而對(duì)事故前的?預(yù)測、防范工作卻欠?缺，即屬于事故管?理型的，而不是事故防?范型的。沒有真正做到?“預(yù)防為主”。工作的方法和?要求均無科學(xué)?的數(shù)據(jù)來反映?。等等。這引起了經(jīng)濟(jì)?學(xué)家、管理學(xué)家、安全工程專家?、和政治家等的?注意，很多國家設(shè)立?了安全