【正文】 新時期中國行政管理體制改革模式的研究行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎客觀規(guī)律的必然要求，貫穿中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。改革開放以來，中國先后經(jīng)歷了六次行政管理體制改革，從改革的結(jié)果看，已取得明顯成效。政府職能轉(zhuǎn)變邁出了重要步伐，政府職能更加符合社會管理的要求；政府組織結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務員隊伍結(jié)構(gòu)得到明顯改善；政府施政理念和管理方式發(fā)生了根本性變化，依法行政開始步入軌道，民主行政取得長足發(fā)展。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應了經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，有利保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。當前，中國正處于全面建設小康社會的新的歷史起點，改革開放的關鍵時期。面對新形勢、新任務，現(xiàn)行的行政管理體制還存在一些不相適應的方面。政府機構(gòu)設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務仍比較薄弱；法律制度不夠完善，政府相關機制還不健全。這些問題的存在直接影響了政府全面正確地履行職能，在一定程度上制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，行政管理體制改革勢在必行。中國的行政管理體制改革不能照抄照搬西方的模式，我們要探索出一條適合我國國情的政府改革之路。在這樣的情形下，“服務型政府”應運而生。服務型政府是我國學者依據(jù)我國國情，在行政管理體制改革的理論研究過程中首創(chuàng)的一個新概念?？v觀中國革命、建設和改革的歷程，中國共產(chǎn)黨的服務思想毛澤東的“為人民服務”思想、鄧小平“領導就是服務”思想、江澤民“三個代表”重要思想以及新一代領導集體提出的“以人為本”的科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的思想，是服務型政府的重要理論淵源。服務型政府符合馬克思主義的基本原理，是馬克思主義中國化的重要理論成果之一。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，“要全面提高政府的行政效能，加大增強政府執(zhí)行力和公信力的力度”。從上面我們可以充分的看出政府執(zhí)行力的重要作用，政府執(zhí)行力在政府報告中占主導地位。根據(jù)我國當前行政管理體制現(xiàn)狀，黨中央和國務院提出政府執(zhí)行力與行政管理體制改革問題，根據(jù)兩個報告內(nèi)容來看體現(xiàn)出我國政府對這兩個現(xiàn)實問題的高度重視和要求。 服務型政府是中國行政體制改革目標模式的必然選擇，同時也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路。我國的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，政府應當承擔起對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和對市場經(jīng)濟秩序的維護，為經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)建良好的服務環(huán)境。服務型政府是一種全新的政府管理模式，它是民本政府、責任政府、法治政府、有限政府、透明政府、效能政府、廉潔政府等模式交叉滲透的結(jié)果。服務型政府的建設是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到政府行政運行機制、行政監(jiān)督機制和政府行政管理方式等諸多方面。在路徑選擇上，我們應該多管齊下、多方著手來推動服務型政府的建設。以建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的中國特色社會主義行政管理體制為目標，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以服務型政府建設為切入點，堅持正確的改革方向、堅持從實際出發(fā)、堅持抓住關鍵環(huán)節(jié)、堅持積極穩(wěn)步推進，通過深化改革，進一步消除體制性障礙，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、公正透明的行政管理體制。因此本人決定將行政管理體制改革與提高政府執(zhí)行力研究作為畢業(yè)論文的首選。前 言一、基本概念界定（一）行政管理體制、行政管理體制改革行政管理體制，也有人稱之為行政體制、行政管理體系、政府體制、政府管理體制等。在黨的重要文獻中，從 1992 年提出“行政管理體制”的概念后，雖然后來又有“行政體制”、“行政管理體系”等不同的表述，但其基本內(nèi)涵是相同的。關于“體制”一詞，《辭?！防锏谋硎鍪牵骸皣覚C關、企業(yè)事業(yè)單位在機構(gòu)設置、領導隸屬關系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱”。關于行政管理體制的內(nèi)涵，由于研究的角度不同，目前的學術界解釋是見仁見智，主要有以下幾種解釋：從政治學角度來看，所謂行政管理體制是相對于立法體制、司法體制而言，指管理國家行政事務的政府機關的設置、職權(quán)的劃分與運行等各種制度的總稱，是有關行政的“體”(行政主體、行政客體和有關政治主體及其基本關系)和“制”(相關基本制度)的總和。從管理學角度來看，狹義的行政體制特指以國家行政機關為中心的行政系統(tǒng)；廣義的行政管理體制涉及與國家公共行政管理相關聯(lián)的諸方面的法權(quán)主體及其相互關系，并以這些法權(quán)主體相互關系的改變或調(diào)整為體制改革的核心內(nèi)容。從行政法學角度來看，所謂行政管理體制是指由行政主體結(jié)構(gòu)、法定職權(quán)、法定管理程序和運行機制等構(gòu)成的有機體系及其相關法律制度，也指一個國家或地區(qū)的行政機關實施行政管理的過程中，通過具體執(zhí)行法律規(guī)范來行使行政權(quán)力、調(diào)整權(quán)利義務、處理社會關系、達到行政目標的基本模式，例如權(quán)力集中型、權(quán)力分散型，單一主體型、多元主體型等等。還有學者認為，狹義的行政管理體制是為了確保目的實現(xiàn)而確立的關于政府的職能定位、權(quán)力配置、運行規(guī)則和法律保障等一系列制度的總稱；廣義上的行政管理體制還包括為順利實現(xiàn)這些制度所確立的目標的配套制度——公務員制度、社會自治組織制度、公共財政制度——等的總和。服務型政府的服務主體是各級政府和其他公共組織，服務對象是公民、社會組織和社會，服務的價值導向是公共利益，服務的內(nèi)容是公共服務，服務的方式是公開透明的方式。本人認為，服務型政府是以“公民本位、社會本位”理念為指導，在整個社會民主秩序的框架內(nèi)，使政府由過去的以控制管理為要務轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺諡橐獎?，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的承擔著相應責任的政府，它是民本政府、法治政府、責任政府、有限政府、透明政府、效能政府、廉潔政府等模式交叉滲透的結(jié)果。（二）模式、目標模式關于行政管理體制的目標模式，學術界至今尚無一致的定義?！澳Ｊ健币辉~，詞典解釋為“某種事物的標準形式或使人可以照著做的標準樣式?！毙姓芾眢w制改革的目標模式，應當是研究什么類型的行政管理體制能更好地適應我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和要求，也就是說，行政管理體制改革應當選擇一種什么樣的理想狀態(tài)的體制，它是一種應然的過程，是對行政管理體制的理想類型和狀態(tài)的未來展望。本人認