安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)講解9(已修改)
2025-07-04 12:43 本頁(yè)面
【正文】 21行政處罰的概念第四章安全生產(chǎn)相關(guān)法律第二節(jié)中華人民共和國(guó)行政處罰法大綱要求：第二節(jié)中華人民共和國(guó)行政處罰法一、了解行政處罰的原則；二、掌握行政相對(duì)人的權(quán)利；三、掌握行政處罰的種類和設(shè)定；四、了解行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)；五、了解行政處罰的管轄和適用；六、熟悉行政處罰的相關(guān)程序。本章大綱變化情況“《中華人民共和國(guó)行政處罰法》內(nèi)容要求與05大綱相同。本講要點(diǎn)： 行政處罰概念行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄和適用行政處罰決定、程序和執(zhí)行內(nèi)容講解：第二節(jié)中華人民共和國(guó)行政處罰法1996年3月17日，第八屆人大四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)?！缎姓幜P法》的立法目的是為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。一、行政處罰的概念(一)行政處罰的含義行政處罰是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為實(shí)施處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)。行政處罰是對(duì)犯有比較輕微違法行為尚不夠刑事處分者實(shí)施的行政制裁。行政處罰的目的，是為了維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序，保障國(guó)家的安全和公民的權(quán)利。(二)行政處罰的特征1．行政處罰由法定的國(guó)家機(jī)關(guān)和組織實(shí)施行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織也可以實(shí)施行政處罰。2．行政處罰的對(duì)象是違法的行政相對(duì)人行政相對(duì)人是指行政管理的對(duì)象，亦稱行政管理相對(duì)人。在實(shí)施行政處罰時(shí)的行政相對(duì)人，是指違反行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章并應(yīng)受行政制裁的人。依照《行政處罰法》的規(guī)定，行政相對(duì)人包括公民、法人或者其他組織。3．行政處罰必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)施《行政處罰法》規(guī)定，公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。4．行政處罰必須依照法定程序?qū)嵤缎姓幜P法》要求行政機(jī)關(guān)必須依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。法律?guī)定實(shí)施行政處罰的程序主要有簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序。(三)行政處罰的原則《行政處罰法》規(guī)定了行政處罰的原則，即行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。行政相對(duì)人的權(quán)利二、行政相對(duì)人的權(quán)利為了保證行政處罰活動(dòng)的合法、適當(dāng)，規(guī)范行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法活動(dòng)，防止行政違法和濫施行政處罰權(quán)，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利，《行政處罰法》賦予行政相對(duì)人5項(xiàng)權(quán)利。1．陳述權(quán)當(dāng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施行政處罰時(shí)，行政相對(duì)人有權(quán)如實(shí)陳述與行政處罰相關(guān)的事實(shí)、情節(jié)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知并保證行政相對(duì)人行使陳述權(quán)，不得以任何理由和借口剝奪、阻止行政相對(duì)人行使陳述權(quán)。2．申辯權(quán)行政相對(duì)人對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)給予的行政處罰的違法事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)提取、適用法律和行政處罰種類、幅度持有異議的，有權(quán)為自己辯解并提出證據(jù)，要求行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)予以調(diào)查核實(shí)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政相對(duì)人申辯的事實(shí)、證據(jù)和理由予以調(diào)查核實(shí)，依法作出給予或者不予行政處罰的決定。3．復(fù)議權(quán)在行政處罰實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些行政違法行為，為了保證行政處罰的正確實(shí)施，糾正行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤，必須給予行政相對(duì)人法律救濟(jì)的權(quán)利和途徑。為此，國(guó)家制定了《行政復(fù)議法》，賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理行政復(fù)議、作出行政復(fù)議決定。為了保障行政相對(duì)人的復(fù)議權(quán)，《行政處罰法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議。4．訴訟權(quán)作出行政處罰具體行政行為，其行政機(jī)關(guān)或其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)依法作出行政復(fù)議決定后，行政相對(duì)人不服的，仍然有權(quán)向人民法院提起行政訴訟，維護(hù)自己的合法權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。行政訴訟既可以由行政相對(duì)人直接向人民法院提起，也可以經(jīng)行政復(fù)議后再向人民法院提起。但法律規(guī)定不得提起行政訴訟的除外。因此，《行政處罰法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法提起行政訴訟。5．索賠權(quán)一些行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政處罰，侵犯了行政相對(duì)人合法權(quán)益，造成其人身?yè)p害和經(jīng)濟(jì)損失。依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。該法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)侵犯受害人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政賠償?！缎姓幜P法》第六條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求?！彼?、三、行政處罰的種類和設(shè)定(一)行政處罰的種類現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章針對(duì)不同違反行政管理的行為，設(shè)定了多種行政處罰。為了規(guī)范行政處罰，《行政處罰法》對(duì)最常見的、施行最多的主要行政處罰的種類作了概括性的規(guī)定，主要有警告，罰款，沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰的種類不限于上述6種，還包括責(zé)令停止違法行為、責(zé)令改正、關(guān)閉等處罰。(二)行政處罰的設(shè)定行政處罰是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動(dòng)的重要手段。針對(duì)有些行政機(jī)關(guān)亂設(shè)行政處罰的情況，《行政處罰法》對(duì)行政處罰的設(shè)定形式和權(quán)限作出了嚴(yán)格而明確的規(guī)定。1．法律設(shè)定法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。2．行政法規(guī)設(shè)定行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。22地方性法規(guī)設(shè)定3．地方性法規(guī)設(shè)定地方性法規(guī)可設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予
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