智庫的歷史演進、基本特征及走向(已修改)
2025-07-04 03:08 本頁面
【正文】 智庫的歷史演進、基本特征及走向作者：劉寧時間：20120710 現(xiàn)代意義上的智庫經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，具有功能專業(yè)化、綜合化，研究實用化、規(guī)?；?，類型多樣化、多元化和視野國際化、超前化幾個特點。借鑒世界智庫發(fā)展的經(jīng)驗，結(jié)合中國實際，推進智庫的發(fā)展要明確定位，提高認識，發(fā)展中國特色智庫。規(guī)范管理，制度保障，逐步推出有較大影響力的知名智庫。轉(zhuǎn)變觀念，強化措施，積極推進民間智庫的發(fā)展。善用載體，加強宣傳，擴大智庫的知名度與影響力。智庫是“思想庫”、“腦庫”、“外腦”、咨詢公司、智囊團或其他智囊組織的通稱，是指南多方面專家、研究人員組成的跨學(xué)科公共研究機構(gòu)，其主旨是為決策者提供政策建議和決策咨詢，其目標(biāo)定位是政府決策者和社會大眾，通過各種研究成果和公共媒體影響公共政策的制定和社會輿論。世界上著名智庫——蘭德公司的創(chuàng)始人弗蘭克，科爾博莫曾經(jīng)用“思想工廠”定義智庫。1964年，美國前總統(tǒng)哈里杜魯門用“思想庫”的提法取代“智囊”，對智庫作了更接近于今天理解的表述?！ ≡诋?dāng)代社會，智庫對政府決策、企業(yè)發(fā)展和社會輿論的影響巨大，西方一些媒體認為，智庫是繼新聞、立法、政府后的“第四部門”，構(gòu)成國家“軟實力”的重要組成部分。而就進入改革發(fā)展攻堅時期的我國而言，復(fù)雜變化的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境與艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，對更好地發(fā)揮智庫的作用有了更為強烈的期許。認識、分析智庫的歷史、現(xiàn)實與發(fā)展特點，推進有中國特色的智庫發(fā)展成為現(xiàn)實要求。 一、智庫的形成與沿革 智庫有著較長的歷史，我國古代統(tǒng)治者的“食客”、“軍師”、“師爺”、“幕僚”等，西方國家諸如古希臘亞歷山大身邊的著名學(xué)者亞里士多德等謀士、咨詢?nèi)藛T，都應(yīng)當(dāng)說是最初形態(tài)的智庫，它表明對智者作用的重視，很早就構(gòu)成了國家治理模式的一個重要特征?！ ‖F(xiàn)代意義上的智庫真正發(fā)展于二戰(zhàn)以后的西方國家，但智庫在西方有一個發(fā)展的歷史，其具體發(fā)展大體表現(xiàn)為三個階段?！ 〉谝浑A段，從西方啟蒙運動和工業(yè)革命開始，到二次世界大戰(zhàn)，是智庫產(chǎn)生并開始發(fā)展的時期。一方面，啟蒙運動在推動兩方國家思想解放的過程中，也極大地強化了科學(xué)精神和理性觀念在社會發(fā)展中的地位，客觀性、專業(yè)化思維在發(fā)展理念、決策部署中受到更多的重視，專家學(xué)者的作用開始越來越多地為社會所關(guān)注。另一方面，工業(yè)革命在使專業(yè)化分工越來越細、發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題越來越復(fù)雜的情況下，公共決策想達致良好的決策效果，就不得不更多地仰仗于科學(xué)、知識、專業(yè)和理性的力量。統(tǒng)治者僅靠以往習(xí)慣的以一己之力挽轉(zhuǎn)乾坤的做法，已無法應(yīng)付層出不窮的社會問題。在這樣的情況下，專門為決策服務(wù)的各類咨詢研究組織應(yīng)運而生?！ ∫话愕卣f，英國被認為是智庫最早的發(fā)祥地，其最早具有智庫研究特點的組織，是成立于1884 年的費邊社。當(dāng)時類似的組織由經(jīng)濟、社會發(fā)展涉及的各方面專家組成，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特征明顯，它以專業(yè)化知識和經(jīng)驗為依托，以論證報告、研究方案和咨詢建議為產(chǎn)品，為各類社會機構(gòu)服務(wù)。智庫產(chǎn)生以后很快為人們所接受，并且逐漸成為西方國家政府決策的重要環(huán)節(jié)。第一次世界大戰(zhàn)之后，西方國家開始面臨許多復(fù)雜的社會矛盾與問題，對政府內(nèi)政管理和外交政策等方面的決策帶來空前的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)意義上僅靠政府自身力量形成決策并說服公眾變得越來越困難。而解決這一問題的現(xiàn)實性，迫使西方國家政府開始向更為專業(yè)、系統(tǒng)的思想庫尋求幫助。正是在這樣的背景下，1916 年，美國成立了專門的決策咨詢、研究組織——政府研究所，也就是后來布魯金斯學(xué)會的前身，英國也于1920年成立了政府的思想庫——英國皇家國際事務(wù)研究所，這是現(xiàn)代思想庫的起源。之后，伴隨20世紀20年代末、30年代初世界性經(jīng)濟危機中大量經(jīng)濟、社會矛盾的爆發(fā)，以及由此給政府治理帶來的一系列問題的出現(xiàn)，西方發(fā)達國家相繼成立了一批各自的思想庫，其中最突出的是美國。比如著名的布魯金斯學(xué)會和美國對外關(guān)系委員會等智庫都成立于這一時期?！ ∵@些組織產(chǎn)生后，很快就在政府決策等方面產(chǎn)生了積極作用，并形成了對智庫后來發(fā)展具有重大作用的積極影響，第一次世界大戰(zhàn)后的智庫也被研究專家認為是智庫得到真正發(fā)展的時期?！ 〉?，啟蒙運動和工業(yè)革命催生的西方智庫，盡管成立伊始就被廣為關(guān)注，但在發(fā)展上，早期智庫存在三個方面的問題：一是綜合性深度研究相對缺乏。比如工業(yè)革命中出現(xiàn)的英國早期智庫，就多以工程咨詢和技術(shù)服務(wù)咨詢等為主。而西方社會面臨的內(nèi)外矛盾錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟、政治和社會危機此起彼伏，各國政府在加強政府干預(yù)過程巾，對高質(zhì)量的綜合性研究有更為現(xiàn)實的需求，提升智庫質(zhì)量成為現(xiàn)實選擇。二是智庫的服務(wù)對象和研究范圍五花八門，通過發(fā)表文章、出版書籍、研究報告或作者個人影響對政府決策與施政發(fā)揮作用是重要的特征，這與西方國家政府急需解決的大量公共問題的現(xiàn)實并不吻合，特別是這些組織雖然都有不同的背景，但活動經(jīng)費主要來源于基金會、企業(yè)或個人，長期性的政策分析色彩濃于解決現(xiàn)實問題，一些智庫的研究還帶有理想主義的成分，與實際的政治運行保持一定距離。因此，適應(yīng)更大規(guī)模、范圍和能夠提供更深度的、直接服務(wù)于政府決策和管理的研究成果，成為政府對智庫發(fā)展提出的緊迫要求。三是智庫的存在與發(fā)展缺乏制度性保障。智庫的功能定位、組織構(gòu)成、活動方式和資金、稅收政策等，都缺乏系統(tǒng)的法律保障，客觀上對智庫的發(fā)展形成了制約?！ 〉诙A段，從二戰(zhàn)結(jié)束開始，到20世紀90年代，是智庫實現(xiàn)實質(zhì)性發(fā)展的時期。二戰(zhàn)結(jié)束以后，世界各國特別是西方國家各種社會矛盾與問題堆積如山，國內(nèi)矛盾突出，國際政治中以蘇聯(lián)與美國各自為首形成的兩大
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