【正文】 遼寧省林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃遼 寧 省 林 業(yè) 廳二0 0六年三月25 / 28目 錄一、“十五”發(fā)展回顧……………………………………………………………1（一）“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況…………………………………………………1（二）主要成就…………………………………………………………………1 （三）基本經(jīng)驗(yàn)………………………………………………………………4（四）存在的主要問題………………………………………………………5二、面臨形勢及對林業(yè)需求……………………………………………………7 （一）面臨形勢………………………………………………………………7 （二）需求分析………………………………………………………………7三、“十一五”和中長期規(guī)劃的總體思路…………………………………8（一）指導(dǎo)思想…………………………………………………………………8（二）基本原則…………………………………………………………………8（三）“十一五”和中長期規(guī)劃目標(biāo)……………………………………………………9四、總體布局與區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)…………………………………………11（一）遼東地區(qū)………………………………………………………………11（二）遼中南地區(qū)……………………………………………………………11（三）遼西北地區(qū)……………………………………………………………12五、主要建設(shè)任務(wù)和改革重點(diǎn)………………………………………………12（一）林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)……………………………………………………12（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)……………………………………………………16（三）新農(nóng)村林業(yè)建設(shè)……………………………………………………19（四）全面加強(qiáng)森林資源經(jīng)營管理…………………………………………19（五）支撐保障體系建設(shè)……………………………………………………20 （六）林業(yè)改革重點(diǎn)…………………………………………………………22六、主要措施……………………………………………………………………………23（一）進(jìn)一步完善林業(yè)政策，加大林業(yè)改革力度……………………………………23（二）增強(qiáng)投入，努力拓寬和規(guī)范林業(yè)建設(shè)的籌資渠道…………………………23（三）大力發(fā)展非公有制林業(yè)，推動林業(yè)建設(shè)…………………………………24 （四）加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治林…………………………………………………24一、“十五”發(fā)展回顧“十五”期間，省委、省政府高度重視林業(yè)發(fā)展，堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，采取了一系列重大措施，充分調(diào)動廣大群眾參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步加大了林業(yè)建設(shè)力度，遼寧林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，改革與發(fā)展取得了長足進(jìn)步。（一）“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況“十五”期間，全省林業(yè)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)順利完成。到2005年底，比“九五”%，比“九五”%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)累計實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值957億元，比“九五”%。全省累計完成木材產(chǎn)量715萬立方米，比“九五”%，減少森林采伐限額813萬立方米。林業(yè)投資有較大幅度增加。5年間省以上林業(yè)基本建設(shè)投資完成20億元，比“九五”，是“九五”。，比“九五”，是“九五”。實(shí)際利用外資1813萬美元。（二）主要成就林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著——實(shí)施禁止天然林商業(yè)性采伐和生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，標(biāo)志著全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)開始進(jìn)入保護(hù)與發(fā)展并重的新時期。在每年降低木材消耗200多萬立方米的基礎(chǔ)上，實(shí)施國家和省生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，有效地保護(hù)了森林資源。——大規(guī)模實(shí)施退耕還林（還草），加快了全省造林綠化步伐。到2005年末，以中西部為重點(diǎn)的退耕還林工程已完成造林81萬公頃。對增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用?！訌?qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)（三北、沿海、平原），基本形成了各具特色的防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)體系?！叭薄?，中部平原地區(qū)的40個縣（市、區(qū)）全部達(dá)到了國家平原綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，%%?！匀槐Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，為維護(hù)生物多樣性，保護(hù)各種類型的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮良好作用。全省已批建林業(yè)系統(tǒng)森林和野生動物類型（包括濕地）保護(hù)區(qū)73處（其中國家級5處，省級23處，市級24處，縣級21處），%；有效地保護(hù)了野生動植物資源，野生動物種類增加了8種，新命名的物種2種，全省每年大約有800萬只候鳥在濕地上棲息和繁殖?！窳x務(wù)植樹和“綠化遼寧”活動，已經(jīng)成為推進(jìn)遼寧林業(yè)建設(shè)重要的社會基礎(chǔ)。，參加人數(shù)達(dá)8800萬人次。全省綠色通道（公路、鐵路）建設(shè)成效顯著，%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展——林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。林木培育、經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉、森林食品采集培育、林產(chǎn)品加工、林下資源開發(fā)、野生動物馴養(yǎng)和森林旅游等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)，特別是森林旅游已經(jīng)成為最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。目前，全省已有森林公園54處（國家級24處），森林旅游經(jīng)營面積達(dá)24萬公頃。——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向合理。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化，較“九五”時期，一產(chǎn)業(yè)降低了20%，二產(chǎn)業(yè)提高了16%，三產(chǎn)業(yè)增長了4%；林木培育、經(jīng)濟(jì)林、林產(chǎn)品加工、林下資源開發(fā)和森林旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，占全省同期林業(yè)總產(chǎn)值的82%?！偕S產(chǎn)林基地建設(shè)成效顯著。全省加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了由采伐天然林為主向采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了我省速生林基地建設(shè)和管理水平?！謽I(yè)利用外資穩(wěn)定發(fā)展。全省林業(yè)實(shí)際利用外資1813萬美元，其中利用世行貸款1464萬美元，實(shí)施貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展和林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，共營造速生林；中德合作遼寧朝陽生態(tài)造林項(xiàng)目利用德國政府贈款349萬美元，封山、。林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障措施明顯加強(qiáng)——林業(yè)科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全省共完成43項(xiàng)林業(yè)科技成果，其中獲省部級重大科技成果35項(xiàng)，并形成了一批科技示范基地?！帜痉N苗建設(shè)得到加強(qiáng)。到2005年底，全省共有苗圃9864個；林木良種基地76處，采種基地18處，全面完成了省內(nèi)供種苗任務(wù)，并向省外調(diào)劑種苗50億株。基地供種率達(dá)到50%，良種使用率達(dá)到35%，林木種子受檢率達(dá)到60%，Ⅰ級苗供應(yīng)率達(dá)到65%?！鶎恿謽I(yè)工作站建設(shè)得到鞏固。全省已建林業(yè)工作站1085個，完成了1個市級、22個縣級標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)工作。現(xiàn)有市、縣級林業(yè)技術(shù)推廣站83個，擁有技術(shù)推廣人員673名；實(shí)施國家、省級重點(diǎn)林業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目15項(xiàng)?！只馂?zāi)的預(yù)防和撲救能力顯著提高。全省建成215支專業(yè)森林消防隊，完善了國家與省林火衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并在8個林業(yè)重點(diǎn)市建立了林火電視遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，森林火災(zāi)的受害率始終低于國家控制標(biāo)準(zhǔn)，沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)。——林業(yè)有害生物防治取得重要突破。全省林業(yè)有害生物每年成災(zāi)率控制在7‰以下，防治率達(dá)到75%以上，其中生物防治率達(dá)到30%以上；監(jiān)測覆蓋率達(dá)到85%以上。建立測報點(diǎn)55處，其中44處晉升為國家級測報點(diǎn)；產(chǎn)地檢疫率達(dá)到90%以上；建立了43處省級檢疫隔離實(shí)種苗圃，其中15處被國家評為無檢疫對象苗圃，基本做到了全省林業(yè)有害生物防治的持續(xù)控災(zāi)?！謽I(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)逐步完善。修訂了《遼寧省實(shí)施〈森林法〉辦法》，出臺了《遼寧省林木種子管理?xiàng)l例》，制定了林業(yè)行政執(zhí)法的有關(guān)配套制度，地方性法規(guī)建設(shè)更加完善。在全省范圍內(nèi)開展了7次嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭13次專項(xiàng)治理活動，各類森林案件呈逐年下降趨勢，林業(yè)案件查處率不斷提高。——林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)順利開展。全面啟動了遼寧林業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)施了廳直行政事業(yè)單位局域網(wǎng)建設(shè)和全省林業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件搭建，完成了廳黨政內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)和辦公自動化OA軟件的開發(fā)與應(yīng)用，建成了全省林業(yè)視頻系統(tǒng)和林業(yè)公安指揮系統(tǒng)。森林生態(tài)監(jiān)測技術(shù)和組織管理取得了較大進(jìn)步，基本形成了比較完整的森林資源監(jiān)測與管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料體系。（三）基本經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過多年實(shí)踐，已經(jīng)探索出一條適合遼寧省情的林業(yè)建設(shè)道路，積累了在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展林業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)。