【正文】 福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）（征求意見稿）總則為推進我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包的發(fā)展，規(guī)范工程總承包項目招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)國家法律法規(guī)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的工程總承包規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。本辦法所稱工程總承包，是指工程總承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅。在福建省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須招標(biāo)的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，其工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動適用本辦法。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東。工程總承包招標(biāo)項目實行電子招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)參與各方應(yīng)當(dāng)通過福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺、福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺、招標(biāo)文件規(guī)定的公共資源電子交易平臺開展相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。招標(biāo)條件建設(shè)單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究或者初步設(shè)計完成后，以工程投資估算或者概算為經(jīng)濟控制指標(biāo)，以限額設(shè)計為控制手段，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準和確定的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進度等要求，進行工程總承包招標(biāo)?？尚行匝芯炕蛘叱醪皆O(shè)計應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，經(jīng)批準后方可進行工程總承包招標(biāo)。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。建設(shè)規(guī)模一般包括以下內(nèi)容：（一）房屋建筑工程包括地下建筑面積、地上建筑面積、層高、戶型及戶數(shù)、開間大小與比例、停車位數(shù)量或比例等；謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜。（二）市政工程包括道路、橋梁、管道的寬度長度，供水、污水、垃圾處理廠的處理能力等。建設(shè)標(biāo)準一般包括以下內(nèi)容：房屋建筑工程包括天、地、墻各種裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次；機電系統(tǒng)包含的類別、機電設(shè)備材料的主要參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)備的密度，家具配置數(shù)量和標(biāo)準，以及室外工程、園林綠化的標(biāo)準；廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔。市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)、厚度等。工程總承包項目宜實施全過程工程咨詢。建設(shè)單位可以委托全過程工程咨詢企業(yè)細化發(fā)包前期條件。工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購和施工中有任何一項屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式選擇工程總承包單位。初步設(shè)計完成后實施工程總承包，前期的勘察、初步設(shè)計（含方案設(shè)計）達到依法必須招標(biāo)規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須招標(biāo)的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人或其為特許經(jīng)營項目設(shè)立的獨資或控股以上的子公司，符合工程總承包所需資質(zhì)條件且能夠自行承擔(dān)工程總承包任務(wù)的，無需另行招標(biāo)?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉。采用工程總承包方式的裝配式建筑，按規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告、項目申請書中明確采用裝配式建筑事項（包括但不限于裝配式建筑的結(jié)構(gòu)體系、裝配率、造價增量成本）以及擬采取的招標(biāo)方式。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。在我省沒有同類工程項目實施過工程總承包模式的，宜在初步設(shè)計完成后實施工程總承包。工程建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進度等前期條件不明確、不充分的項目，不宜采用工程總承包方式。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。招標(biāo)文件編制工程總承包項目應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法評標(biāo)。依法必須公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用資格后審方式。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)所處的設(shè)計階段、項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定提交投標(biāo)文件的時間。依法必須招標(biāo)的工程項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不少于三十日；國家、省重點建設(shè)項目以及技術(shù)特別復(fù)雜的項目，不少于四十五日。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制工程總承包項目招標(biāo)文件，一般包括以下內(nèi)容：（一）投標(biāo)人須知，包括項目的資金來源和落實情況等；（二）評標(biāo)辦法和標(biāo)準；（三）擬簽訂合同的必要條款；（四）項目建設(shè)要求，列明項目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準、功能、質(zhì)量、安全、環(huán)境保護、工期、驗收等的明確要求；擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無。（五）招標(biāo)人提供的資料和條件，應(yīng)當(dāng)且不限于包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及工程可行性研究報告、方案設(shè)計文件(如有)、初步設(shè)計文件(如有)等；贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉。（六）投標(biāo)文件格式；（七）要求投標(biāo)人提交的其他材料。招標(biāo)人和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險管理，在招標(biāo)文件、工程總承包合同中約定公平、合理的風(fēng)險分擔(dān)條款。招標(biāo)人承擔(dān)的主要風(fēng)險包括：（一）主要工程材料、設(shè)備、人工費價格與招標(biāo)時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；（五）不可抗力造成的工程費用和工期的變化。具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。招標(biāo)人要求工程總承包單位出具履約擔(dān)保的，招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)向工程總承包單位出具支付擔(dān)保。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。工程總承包項目原則上采用總價合同，除發(fā)生第十三條第二款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險，以及地下工程（水下工程）等可以另行約定調(diào)價原則和方法外，在招標(biāo)人需求不變的情況下，工程總承包合同價格不得調(diào)整。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯。在可研完成后實施工程總承包的，可以根據(jù)項目情況采用預(yù)算后審、限額設(shè)計的合同價格形式。由承包人負責(zé)采購的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確提出技術(shù)標(biāo)準和質(zhì)量要求。招標(biāo)人就同一種材料、設(shè)備可以推薦三個及以上不同廠家或品牌供投標(biāo)人報價時參考。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。招標(biāo)人根據(jù)不同階段的設(shè)計文件，參考投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額以及同類項目造價指標(biāo)設(shè)定最高投標(biāo)限價。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。設(shè)有最高投標(biāo)限價的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。值為最高投標(biāo)限價下降的幅度。的取值范圍實行動態(tài)管理，由省住建廳根據(jù)市場情況變化等因素適時調(diào)整，并向社會公布。工程總承包項目現(xiàn)階段的取值范圍為：驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針。（一）裝配式建筑工程為％以內(nèi)；（二）其他工程為％以內(nèi)。的取值區(qū)間幅度為，具體幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定。中標(biāo)候選人數(shù)量（不超過個）由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中自行確定。工程總承包投標(biāo)人及工程總承包項目經(jīng)理資格條件執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位向投標(biāo)人公開可行性研究報告、勘察設(shè)計等文件的，招標(biāo)前的可行性研究報告、勘察設(shè)計等文件編制單位，符合資質(zhì)要求的，可以參與后續(xù)工程總承包項目的投標(biāo)。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮。工程總承包單位應(yīng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)。招標(biāo)人不得強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，但可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中明確主體工程施工分包單位或主體工程設(shè)計分包單位。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。招標(biāo)人不得設(shè)置不合理條款排斥或限制潛在投標(biāo)人，不得將企業(yè)所有制形式、企業(yè)注冊地、注冊資本金、企業(yè)成立年限、特定行政區(qū)域或特定行業(yè)業(yè)績等設(shè)置為投標(biāo)人資格要求或加分條件,不得提出與招標(biāo)項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的