【正文】 熱點五 全面推進農村綜合改革　　一、注意事項　　，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試?！　。洪喿x資料40分鐘，作答110分鐘。　　，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置?！　《?、給定材料　　1．旨在提高務農農民生產技能的“新型農民科技培訓工程”2006年9月3日正式啟動。該項目由農業(yè)部、財政部共同組織實施，今年將根據優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃和地方特色農業(yè)發(fā)展要求，在全國選擇1萬個村實施。中央財政將安排1億元專項資金，按每村1萬元的標準給予培訓補助。 　　農業(yè)部副部長危朝安介紹說，“新型農民科技培訓工程”主要針對務農農民開展農業(yè)生產技能及相關知識培訓，提高農民的務農技能，促進農業(yè)生產發(fā)展，增加農民收入。以村為基本單位，按照“圍繞主導產業(yè)、培訓專業(yè)農民、進村辦班指導、發(fā)展一村一品”的要求組織實施。規(guī)劃“十一五”期間在全國20萬個村實施該項工程。 　　據介紹，“新型農民科技培訓工程”要求各村確定40名以上主要從事農業(yè)生產和經營、農業(yè)生產經營收入為家庭主要收入的專業(yè)農民作為基本學員，開展系統(tǒng)培訓。培訓機構進村開展集中培訓的時間不少于15天，根據農時季節(jié)現場指導不少于15次。通過進村培訓指導，使受訓農民能夠基本掌握從事主導產業(yè)的生產技術及其相關知識，科學種養(yǎng)水平和生產經營能力得到明顯提升。 　　近年來，我國農民科技培訓工作力度不斷加大，先后組織開展了綠色證書培訓、“跨世紀青年農民科技培訓工程”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”等。今年中央財政投入陽光工程的資金達到6億元，計劃培訓350萬人，為近三年來最高。但仍然存在培訓規(guī)模小、基礎條件差、機制不完善、缺乏法律保障等問題。危朝安表示，今后要大力組織開展好農業(yè)科技培訓、農村勞動力轉移就業(yè)培訓，加快中高等農村實用人才培養(yǎng)，為社會主義新農村提供智力支撐和人才保障　　2．我國在1994年的實行分稅制改革，明確了中央和地方在事權和財權上的關系，梳理了政府職責，但對省級以下的政府關系的界定則進展不大，而且近幾年的財政改革進一步推動了集權。如為減輕農民負擔而推動的減免農業(yè)稅措施，主要減免的是地方稅。地方財政困難，卻承擔了繁重的事權，數據顯示，改革以來中國70%以上的人口所需要的70%以上的公共服務是由基層政府提供的。但是這些支出的52%左右來自于中央轉移支付，這意味著這些支出的決策權在中央，地方僅是中央的支出代理人。這樣的體制形成了資金的大循環(huán)，即從鄉(xiāng)、縣、市、省到中央，財力層層集中，再通過轉移支付等各種渠道從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)又層層分配下來。財政資金的大循環(huán)，必然降低財政資金的使用效率。 　　另一方面，這種集權不是簡單的中央集權，而是各部門在集權。每個部門既管事又管錢，結果是財力高度分散，而且部門里又分為多個口子。這勢必造成資金不能放在一個池子里統(tǒng)籌安排，財政和財務管理分割零碎，資金使用效率低下。 　　在財稅體制上，一定限度的集權是應該的，而且是有必要的，但是不能過頭，否則會造成財政管理的低效益。目前過于集中的財政體制必須改革，找到集權與分權最好的結合點。但財政體制改革的目標能否最終實現，將取決于相關部門和地方究竟能否跳出部門利益、地方利益的局限而躍升至國家利益、宏觀利益的層面上考慮問題。只有沖破了各種既得利益格局的圍追堵截，財政改革才可能破冰前行，新農村建設才能成功?！　?．從當前我國經濟社會發(fā)展和全面建設小康社會的目標要求看，解決“三農”問題仍然是我們面臨的最艱巨、最繁重、最長期的任務。新農村建設的實質就是加快解決“三農”問題，而解決“三農”問題客觀上要求我們正確認識和準確把握“三農”問題的本質與現狀，以增強政策制定與制度安排的針對性。 　　我國的農業(yè)問題在本質上是一個弱質產業(yè)問題。作為自然再生產與社會再生產相交織的過程，農業(yè)的弱質特征是一個全球性的問題，主要表現為兩個方面：一是同二、三產業(yè)相比，農業(yè)投資周期長，資金周轉緩慢，比較效益低，投資于農業(yè)的生產要素一般難以得到社會平均利潤和平均勞動報酬，農業(yè)部門的贏利水平長期處于偏低狀態(tài)，這就帶來了生產要素的“離農”傾向；二是農業(yè)受氣候條件和其它自然力因素的影響極大，生產過程中的不確定因素較多，農業(yè)生產效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。同時，我國農業(yè)具有特殊性。雖然我國農業(yè)的平均單產在國際上處于領先水平，但農業(yè)人口多、耕地面積少的客觀條件限制了農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展，單純依靠農業(yè)無法實現農村發(fā)展和農民增收。 　　我國的農村問題在一定意義上是一個公共財政問題。長期以來，我國的財政政策基本呈現“城市財政”特征，農村的公共產品與公共服務基本上由農民自己承擔。一方面，農民需要承擔特有的農業(yè)稅費，與城市主要針對較高收入的稅負相比，農民長期負擔沉重；另一方面，農民還需要承擔修路、辦學、住房、養(yǎng)老等一系列公共福利性支出。同時，農村公共服務的缺乏限制了農村發(fā)展的活力，也是導致農村二、三產業(yè)發(fā)展