【正文】 宿遷市氣象行政執(zhí)法規(guī)范化管理手冊(cè)氣象行政執(zhí)法規(guī)范化管理手冊(cè)前言“依法治國(guó)”是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基本國(guó)策，“堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求”，因此，堅(jiān)持依法治國(guó)是擺在全黨、全國(guó)人民面前的一項(xiàng)偉大歷史任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)，首先要建立一個(gè)法治政府，這也就要求各單位、各部門(mén)堅(jiān)持依法辦事，氣象法律、法規(guī)作為國(guó)家法律的一個(gè)組成部分，《中華人民共和國(guó)氣象法》自2000年頒布實(shí)施以來(lái)，已成為我國(guó)現(xiàn)代氣象事業(yè)發(fā)展的生命線和靈魂。從我們宿遷氣象系統(tǒng)這幾年的實(shí)踐情況來(lái)看，堅(jiān)持氣象依法行政，加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法管理，有力地促進(jìn)了我市氣象事業(yè)的發(fā)展。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，究其原因，一是氣象法治觀念不強(qiáng)，對(duì)依法治氣象，確保氣象事業(yè)健康快速可持續(xù)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足；二是有些執(zhí)法崗位職責(zé)不清，工作中存在“疏于管理，淡化責(zé)任”等問(wèn)題；三是個(gè)別執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟練，操作不規(guī)范，不能完全按照規(guī)程規(guī)定辦事；四是氣象法制建設(shè)的外部環(huán)境，還有待于進(jìn)一步完善；五是氣象法律法規(guī)宣傳和普及還須進(jìn)一步加強(qiáng)等。全體氣象干部職工必須充分認(rèn)識(shí)到：不盡快糾正這些問(wèn)題，就不可能將氣象依法行政工作落到實(shí)處，就不可能提高氣象行政執(zhí)法管理水平。為了進(jìn)一步提高氣象行政執(zhí)法管理能力，規(guī)范氣象依法行政行為，防止主觀隨意性，做到嚴(yán)格界定崗位責(zé)任和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，我們編印出版了《氣象行政執(zhí)法規(guī)范化管理手冊(cè)》一書(shū)，旨在明確規(guī)定了氣象行政執(zhí)法崗位、各崗位氣象執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法目標(biāo)、執(zhí)法工作規(guī)程以及執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等，這對(duì)于促進(jìn)我市氣象事業(yè)的健康快速可持續(xù)發(fā)展具有特別重要的意義。市局黨組十分重視本書(shū)的編印出版工作，市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員毛善明、陳京生兩位同志參與了本書(shū)相關(guān)章節(jié)編寫(xiě)和撰稿工作，羅雪林、葉輝、羊子俞、徐春陽(yáng)、王永平、王金強(qiáng)等同志分別編寫(xiě)了有關(guān)章節(jié)的內(nèi)容，王文清、付永燕、王皓玨、朱雅雯等同志對(duì)本書(shū)的編印出版業(yè)做了大量的工作，在此一并致謝。我相信通過(guò)全市廣大氣象干部職工的共同過(guò)努力，我市的氣象行政執(zhí)法規(guī)范化工作一定會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。 賈延安 第一章 基本執(zhí)法責(zé)任第一節(jié) 氣象部門(mén)基本執(zhí)法責(zé)任一、全面貫徹落實(shí)國(guó)家氣象法律、法規(guī)、規(guī)章，保證《中華人民共和國(guó)氣象法》、《江蘇省氣象管理辦法》、《氣象行政處罰辦法》、《氣象行政復(fù)議辦法》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》、《氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與刊播管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的正確實(shí)施。二、廣泛宣傳氣象法律、行政法規(guī)，普及氣象知識(shí)，有接受社會(huì)公眾關(guān)于氣象行政審批、核準(zhǔn)和許可項(xiàng)目等有關(guān)情況咨詢(xún)的義務(wù)，任何單位和部門(mén)不得以任何理由拒絕咨詢(xún)。三、秉公執(zhí)法，忠于職守，清正廉潔，禮貌待人，文明服務(wù)，依法接受監(jiān)督。四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組織氣象行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核。不斷提高氣象行政執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。五、建立、健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度。上級(jí)氣象部門(mén)對(duì)下級(jí)氣象部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督；各級(jí)氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作人員進(jìn)行法律、行政法規(guī)和廉潔自律準(zhǔn)則的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。六、氣象部門(mén)應(yīng)本著公正、效能的原則，充分利用現(xiàn)代化的管理手段，提高執(zhí)法水平和工作效率。七、建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，嚴(yán)格開(kāi)展氣象行政執(zhí)法檢查，全面考核和評(píng)價(jià)氣象行政執(zhí)法工作的水平和質(zhì)量，不斷推進(jìn)氣象法制化進(jìn)程。八、全面履行法定職責(zé)，根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)和地方政府的要求，及時(shí)圓滿(mǎn)地完成交辦的有關(guān)任務(wù)。第二節(jié) 執(zhí)法人員基本執(zhí)法責(zé)任一、各級(jí)氣象部門(mén)的工作人員應(yīng)切實(shí)履行自己的職責(zé)，對(duì)氣象法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處氣象違法案件；依法對(duì)違反氣象法律、法規(guī)和規(guī)章的行政相對(duì)人予以現(xiàn)場(chǎng)處理和處罰。加強(qiáng)管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證氣象活動(dòng)在法律的框架下有序進(jìn)行。二、任何個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出與氣象法規(guī)相抵觸的決定。三、自覺(jué)宣傳氣象法律、行政法規(guī)，普及氣象知識(shí)，提供氣象法律咨詢(xún)。四、熟悉和掌握本崗位涉及到的相關(guān)法律、法規(guī)、政策、有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)流程，能夠正確適用行政執(zhí)法依據(jù)，遵守正確的執(zhí)法程序，完成本崗位的行政執(zhí)法工作。五、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐，提高自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。六、秉公執(zhí)法，忠于職守，清正廉潔，禮貌待人，文明服務(wù)，依法接受監(jiān)督。遵紀(jì)守法，杜絕吃、拿、卡、要和野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象，杜絕超越執(zhí)法權(quán)限、將執(zhí)法證件借給他人使用，或借用他人的執(zhí)法證件執(zhí)法、違反執(zhí)法程序、酒后執(zhí)法等行為。七、受到檢舉違反氣象法律、行政法規(guī)的氣象人員和負(fù)責(zé)查處的氣象工作人員應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密。第二章 市氣象局機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制第一節(jié) 市局一、 執(zhí)法責(zé)任（一）、宿遷市氣象局是全市氣象系統(tǒng)氣象行政執(zhí)法管理機(jī)關(guān)，首要責(zé)任是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家氣象法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結(jié)合宿遷實(shí)際，研究制定具體的實(shí)施辦法。（二）、負(fù)責(zé)全市氣象系統(tǒng)的氣象行政執(zhí)法管理工作。（三）、加強(qiáng)氣象法律、法規(guī)宣傳和執(zhí)法管理力度；加強(qiáng)氣象法制建設(shè)，嚴(yán)厲查處各種違反氣象法律、法規(guī)行為，維護(hù)氣象法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。（四）、負(fù)責(zé)全市氣象系統(tǒng)氣象行政處罰、氣象行政復(fù)議和氣象行政訴訟工作的管理和組織。（五）、檢查、監(jiān)督全市氣象系統(tǒng)機(jī)關(guān)及工作人員執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況。二、 執(zhí)法目標(biāo)（一）、全面完成執(zhí)法任務(wù)。（二）、正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策以及氣象法律、法規(guī)。（三）、 對(duì)全局工作和重大執(zhí)法事項(xiàng)正確決策，周密計(jì)劃，精心安排，保障有力，落實(shí)到位。（四）、加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高氣象綜合執(zhí)法水平。第二節(jié) 局長(zhǎng)一、 執(zhí)法責(zé)任（一）、主持宿遷市氣象局全面工作，是全市氣象系統(tǒng)氣象行政執(zhí)法第一責(zé)任人，對(duì)全市氣象行政執(zhí)法工作承擔(dān)全面執(zhí)法責(zé)任。（二）、正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家氣象法律、法規(guī)、政策。（三）、負(fù)責(zé)組織制定并監(jiān)督實(shí)施全市氣象系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，工作計(jì)劃和氣象行政執(zhí)法方面的重要制度。（四）、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織全市氣象系統(tǒng)氣象依法行政工作，深化機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)氣象依法行政、氣象科技服務(wù)管理、氣候資源利用服務(wù)等工作，并采取切實(shí)有效措施，提高工作質(zhì)量和水平。（五）、主持市局重大氣象行政執(zhí)法事項(xiàng)審議工作，審議重大氣象行政執(zhí)法事項(xiàng)。二、 執(zhí)法目標(biāo)（一）、保證黨和國(guó)家的路線、方針、政策以及氣象法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。（二）、對(duì)全局工作和重大執(zhí)法事項(xiàng)周密計(jì)劃，精心安排，落實(shí)到位。（三）、加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高全系統(tǒng)的氣象行政綜合執(zhí)法水平。（四）、堅(jiān)持原則，改革創(chuàng)新。第三節(jié) 分管局長(zhǎng)一、 執(zhí)法責(zé)任（一）、協(xié)助局長(zhǎng)負(fù)責(zé)全市氣象行政執(zhí)法工作，經(jīng)局長(zhǎng)授權(quán)，代理履行局長(zhǎng)的執(zhí)法職權(quán)，對(duì)全市的氣象行政執(zhí)法工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二）、全面負(fù)責(zé)分管工作的執(zhí)法責(zé)任，正確貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和國(guó)家氣象法律、法規(guī)和政策。（三）、按照氣象行政執(zhí)法管理體制的要求，履行屬于本職管理權(quán)限項(xiàng)目的審批。（四）、檢查督促分管工作，逐步提高工作質(zhì)量。（五）、切實(shí)保證氣象行政執(zhí)法管理軟件信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。（六）、其他執(zhí)法責(zé)任。二、 執(zhí)法目標(biāo)（一）、全面完成工作任務(wù)。（二）、保證黨和國(guó)家的路線、方針、政策和氣象法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。（三）、對(duì)分管的部門(mén)和分管的工作計(jì)劃周密，措施得力，指導(dǎo)及時(shí)，落實(shí)到位，成效顯著。（四）、深入基層調(diào)查研究，及時(shí)掌握氣象行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，并做到認(rèn)真加以改進(jìn)和完善。（五）、堅(jiān)持原則，以身作則。 第四節(jié) 業(yè)務(wù)法規(guī)處（防雷減災(zāi)局） 業(yè)務(wù)法規(guī)處一、執(zhí)法責(zé)任（一）負(fù)責(zé)處理、反饋國(guó)家氣象法律、法規(guī)和規(guī)章在貫徹執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題；負(fù)責(zé)政策法規(guī)培訓(xùn)。（二）承辦氣象規(guī)范性文件的核稿工作，承辦氣象法律、法規(guī)、政策的清理、鑒定及匯編等工作。（三）組織執(zhí)法證件的申領(lǐng)發(fā)放工作。（四）協(xié)調(diào)重大氣象違法案件的查處。（五）組織有關(guān)氣象行政執(zhí)法聽(tīng)證、應(yīng)訴和行政強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)工作。（六）承擔(dān)氣象行業(yè)管理的歸口管理工作。（七）承擔(dān)氣象法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的咨詢(xún)工作。（八）組織對(duì)氣象行政執(zhí)法管理規(guī)章執(zhí)行情況的檢查。（九）負(fù)責(zé)審查全市性氣象管理規(guī)章。（十）組織市級(jí)氣象部門(mén)普法教育,指導(dǎo)縣（區(qū)）氣象部門(mén)的普法教育。（十一）承辦其它相關(guān)工作。二、執(zhí)法目標(biāo)（一）全面完成工作任務(wù)。（二）氣象行政行為進(jìn)一步規(guī)范，依法行政水平顯著提高，執(zhí)法人員的法制觀念、法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行氣象環(huán)境明顯改善。（三）程序合法、手續(xù)完備。（四）執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究公平、公正。（五）工作計(jì)劃周密、措施得力、指導(dǎo)及時(shí)、落實(shí)到位、成效顯著。三、崗位設(shè)置根據(jù)執(zhí)法工作需要，內(nèi)部設(shè)置綜合崗位、執(zhí)法檢查崗位（氣象行政執(zhí)法大隊(duì)）等。 處長(zhǎng)一、執(zhí)法責(zé)任（一）全面負(fù)責(zé)本處室工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，保證工作質(zhì)量，為業(yè)務(wù)法規(guī)處第一執(zhí)法責(zé)任人。（二）根據(jù)本地實(shí)際，圍繞市局的中心工作，擬定年度、季度和月份工作計(jì)劃，布置各項(xiàng)工作任務(wù)。（三）簽署有關(guān)審批意見(jiàn)，督辦、督導(dǎo)交辦的工作，檢查工作質(zhì)量。（四）審核業(yè)務(wù)法規(guī)處報(bào)出的所有文字材料、數(shù)據(jù)并對(duì)其負(fù)責(zé)。二、執(zhí)法目標(biāo)（一）正確貫徹黨的路線、方針、政策和氣象法律法規(guī)。（二）工作思路清晰，工作計(jì)劃明確合理，措施得力，執(zhí)行到位，反饋及時(shí)。（三）堅(jiān)持原則，自覺(jué)維護(hù)氣象法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。（四）以身作則，處事公道，改革創(chuàng)新，敢為人先。（五）工作認(rèn)真、負(fù)責(zé)、高效，廉潔、公平、公正。一、執(zhí)法責(zé)任（一）負(fù)責(zé)本處室的公文管理和檔案管理，負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督等有關(guān)政策法規(guī)的貫徹和落實(shí)。（二）負(fù)責(zé)政策法規(guī)培訓(xùn)、處理、調(diào)查研究并反饋氣象法律、法規(guī)及規(guī)范性文件在執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題。（三）承辦氣象規(guī)范性文件的核稿工作，承辦氣象法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、鑒定及匯編工作。（四）監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施并不斷完善。（五）負(fù)責(zé)上報(bào)資料的起草和審核工作。二、執(zhí)法目標(biāo)（一）準(zhǔn)確及時(shí)貫徹氣象法律、法規(guī)和政策。（二）工作認(rèn)真、負(fù)責(zé)、及時(shí)、高效。（三）廉潔、公正、公平。（四）承辦的工作資料齊全、程序合法、手續(xù)完備。（五）業(yè)務(wù)資料的收集完整，歸檔及時(shí)。（六）全面完成工作任務(wù)。一、執(zhí)法責(zé)任（一）主管氣象執(zhí)法檢查工作。負(fù)責(zé)日常檢查和重點(diǎn)執(zhí)法檢查方案的起草、組織和實(shí)施，制作檢查報(bào)告。（二）負(fù)責(zé)全市氣象探測(cè)方面的行政執(zhí)法檢查和重大違法案件的查處。（三）負(fù)責(zé)全市氣象信息服務(wù)方面的行政執(zhí)法檢查和重大違法案件的查處。（四）負(fù)責(zé)人工影響天氣方面的行政執(zhí)法檢查和重大違法案件的查處。（五）負(fù)責(zé)全市防雷電方面的氣象行政執(zhí)法檢查和重大違法案件的查處。（六）組織全市升空氣球方面的行政執(zhí)法檢查和重大違法案件的查處。二、執(zhí)法目標(biāo)（一）全面完成工作任務(wù)。（二）準(zhǔn)確及時(shí)貫徹氣象法律、法規(guī)和政策。（三）工作認(rèn)真、負(fù)責(zé)、高效。（四）廉潔、公正、公平。（五）承辦的工作資料齊全、程序合法、手續(xù)完備。第五節(jié) 市防雷中心依據(jù)氣象法律、法規(guī)規(guī)定，市防雷中心受市氣象局委托，履行防雷安全管理方面的行政執(zhí)法責(zé)任，并參與相關(guān)氣象行政執(zhí)法聽(tīng)證、行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。一、執(zhí)法責(zé)任：（一）起草防雷（靜）電方面的規(guī)范性文件。（二）組織開(kāi)展全市防雷（靜）電裝置的檢測(cè)工作。（三）組織開(kāi)展全市防雷電工程的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審核、防雷工程施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收工作，指導(dǎo)縣（區(qū)）防雷中心開(kāi)展防雷圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審核、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等工作，制定、組織實(shí)施防雷工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)分級(jí)審核制度。 （四）組織防雷電產(chǎn)品的登記備案。（五）組織開(kāi)展雷電災(zāi)害的調(diào)查、鑒定。（六）參與相關(guān)氣象行政執(zhí)法聽(tīng)證、行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。（七）承辦其它相關(guān)工作。二、執(zhí)法目標(biāo)（一）全面完成工作任務(wù)。（二）準(zhǔn)確及時(shí)貫徹氣象法律、法規(guī)和政策。（三）工作認(rèn)真、負(fù)責(zé)、高效。（四）廉潔、公正、公平。（五）承辦的工作科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、資料齊全、程序合法、手續(xù)完備。第七節(jié) 氣象臺(tái)（專(zhuān)業(yè)氣象臺(tái)）依據(jù)氣象法律、法規(guī)規(guī)定，市氣象臺(tái)（專(zhuān)業(yè)氣象臺(tái)）受市氣象局委托，履行氣象信息管理方面的行政執(zhí)法責(zé)任，并參與相關(guān)氣象行政執(zhí)法聽(tīng)證、行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。一、執(zhí)法責(zé)任：（一）起草氣象信息發(fā)布、服務(wù)及管理等方面的規(guī)范性文件。（二）組織全市氣候資源的綜合調(diào)查、區(qū)劃、氣候分析評(píng)價(jià)、氣候環(huán)境狀況公報(bào)工作。（三）組織向市政府及其有關(guān)部門(mén)提出合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)氣候資源、應(yīng)用氣候資源區(qū)劃成果的建議。（四）組織對(duì)城市規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和大型太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的氣候可行性論證。（五）組織草擬全市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和方案，負(fù)責(zé)重大氣象災(zāi)害的成因鑒定。（六）組織氣象探測(cè)資料的定期匯集整理、共享共用工作。（七）參與相關(guān)氣象行政執(zhí)法聽(tīng)證、行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。（八）承辦其它相關(guān)工作。二、執(zhí)法目標(biāo)（一）全面完成工作任務(wù)。（二）準(zhǔn)確及時(shí)貫徹氣象法律、法規(guī)和政策。（三）工作認(rèn)真、負(fù)責(zé)、高效。（四）廉潔、公正、公平。（五）承辦的工作科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、資料齊全、程序合法、手續(xù)完備。第八節(jié) 市氣象學(xué)會(huì)依據(jù)氣象法律、法規(guī)規(guī)定，市氣象學(xué)會(huì)受市氣象局委托，履行氫氣球施放資質(zhì)管理方面的行政執(zhí)法責(zé)任，并參與相關(guān)氣象行政執(zhí)法聽(tīng)證、行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。一、執(zhí)法責(zé)任：（一）起草升空氣球技術(shù)管理的規(guī)范性文件。（二）《施放氣球資格證》和《施放氣球資質(zhì)證》的管理，承辦兩證申報(bào)的培訓(xùn)、考試、審查、認(rèn)定、年檢等工作。（三）承擔(dān)全市防雷專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的初審以及申領(lǐng)、申報(bào)年檢等工作。（四）參與相關(guān)氣象行政執(zhí)法聽(tīng)證、行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。（五）承辦其它相關(guān)工作。二、執(zhí)法目標(biāo)（一）全面完成工作任務(wù)。（二）準(zhǔn)確及時(shí)貫徹氣象法律、法規(guī)和政策。（三）工作認(rèn)真、負(fù)責(zé)、高效。（四）廉