【正文】 1 第 1 章 環(huán)境影響評價與管理概論 環(huán)境的概念 環(huán)境科學(xué)中： 是指以人類為主體的外部世界，主要是地球表面與人類發(fā)生相互作用的自然要素及其總體。 環(huán)保法： 環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的 自然因素 的總體。 環(huán)評中： 環(huán)境是指 以人為主體 的環(huán)境，即人類環(huán)境，是圍繞人群的空間以及其中可以 直接、間接 影響人類生存和發(fā)展的各種 自然因素 和 社會因素 的總體。 環(huán)境系統(tǒng)的概念 環(huán)境系統(tǒng) 是指 圍繞人群 的各種環(huán)境因素構(gòu)成的整體，這里所說的環(huán)境因素，包括 生物 的 和 非生物的 。 ① 整體性 ：一 定時空中的環(huán)境因素通過 物質(zhì)交換 、 能量流動 、 信息交流 等多種方式，相互聯(lián)系、相互作用形成了 具有一定結(jié)構(gòu)和功能 的整體。 ② 動態(tài)性 ：環(huán)境系統(tǒng)是一個動態(tài)系統(tǒng)，一直處在演變的過程中，其 組成和結(jié)構(gòu) 是不斷變化的。 環(huán)境污染 、 生態(tài)破壞 就是環(huán)境系統(tǒng)在人類活動作用下發(fā)生不良變化的結(jié)果。 ③ 穩(wěn)定性： 環(huán)境系統(tǒng)具有一定的 自我調(diào)節(jié) 功能，具有 相對的 穩(wěn)定性。 環(huán)境要素的概念 環(huán)境要素（也稱環(huán)境基質(zhì)）是構(gòu)成人類環(huán)境整體的各個 獨(dú)立的 ， 性質(zhì)不同的 而又 服從整體演化規(guī)律 的基本物質(zhì)組分 。 環(huán) 境要素的分類：自然環(huán)境要素 +社會環(huán)境要素；非生物要素 +生物要素。 環(huán)境質(zhì)量的概念 環(huán)境質(zhì)量 表述環(huán)境優(yōu)劣的程度，指 一個具體的環(huán)境 中，環(huán)境總體 或 某些要素對人群健康、生存和繁衍以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展適宜程度的 量化表達(dá) 。 環(huán)境質(zhì)量評價 是指 依據(jù) 一定的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法對一定區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行說明和評定。 環(huán)境質(zhì)量評價的目的 ：為了環(huán)境管理，環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境綜合整治等 提供依據(jù) ，同時也是為了 比較 各地區(qū)所受污染的程度。 環(huán)境容量的概念 環(huán)境容量是指 對一定區(qū)域 ，根據(jù)其 自然凈化能力 ， 在特定的污染源布局和結(jié)構(gòu)條件 下，為 達(dá)到環(huán)境目標(biāo)值 ，所允許的 污染物最大排放量 。目前多指在人類生產(chǎn)和自然生態(tài)不受危害的前提下，某一地區(qū)的某一種環(huán)境要素中某種污染物的最大容納量。 環(huán)境容量的分類 ：大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量、土壤環(huán)境容量、生物環(huán)境容量，人口環(huán)境容量，城市環(huán)境容量等。 環(huán)境影響的概念 環(huán)境影響 是指人類活動（經(jīng)濟(jì)活動和社會活動） 對環(huán)境的作用 和 導(dǎo)致的環(huán)境變化 以及由此 引起的對人類社會和經(jīng)濟(jì)的效應(yīng) 。 環(huán)境影響是由 造成環(huán)境影響的源 和 受影響的環(huán)境 兩方面構(gòu)成的。 環(huán)境影響的分類：（按影響來源） 直接影響 +間接影響 +累積影響； （按影響效果） 有利影響 +不利影響 ；（按影響性質(zhì)） 可恢復(fù)影響 +不可恢復(fù)影響；短期影響 +長期影響；地區(qū)、區(qū)域影響或國家和全球影響，建設(shè)階段影響和運(yùn)行階段影響。 2 環(huán)境影響評價的概念 環(huán)境影響評價是指對 規(guī)劃 和 建設(shè)項(xiàng)目 實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行 分析、預(yù)測和評估 ， 提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施 ， 進(jìn)行跟蹤監(jiān)測 的方法與制度。 環(huán)境影響評價的主體：建設(shè)單位、環(huán)評單位、審批部門。 跟蹤監(jiān)測的目的：能夠發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目在運(yùn)行過程中存在的問題， 并提出 相應(yīng)的解決方案和改進(jìn)措施。 環(huán)境影響評價的分類：（按評價對象） 規(guī)劃 （戰(zhàn)略） 環(huán)境影響評價 +建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影 響評價； （按環(huán)境要素） 大氣環(huán)境影響評價 +地表水環(huán)境影響評價 +聲環(huán)境影響評價 +生態(tài)環(huán)境影響評價 +固體廢物環(huán)境影響評價；（按環(huán)境質(zhì)量評價） 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價 +環(huán)境影響預(yù)測評價 +環(huán)境影響后評價。 環(huán)境影響評價的重要性 ① 為 開發(fā)建設(shè)活動的決策 提供科學(xué)依據(jù)； ② 為 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理布局 提供科學(xué)依據(jù)； ③ 為 確定某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和規(guī)模、制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及相應(yīng)的環(huán)保規(guī)劃 提供科學(xué)依據(jù)； ④ 為 制定環(huán)境保護(hù) 對策和進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境管理 提供依據(jù)； ⑤ 促進(jìn)相關(guān) 環(huán)境科學(xué)技術(shù) 的發(fā)展。 環(huán)境影響評價的 工作原則： 針對性、政策性、科學(xué)性、公正性 環(huán)境保護(hù)單行法 環(huán)境保護(hù)單行法 是針對 特定的污染防治對象 或 資源保護(hù)對象 而制定的。 環(huán)境保護(hù)單行法類型 ：自然資源保護(hù)法；污染防治法；其它類的法律。 1 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)類型 ：一類是為了執(zhí)行某些環(huán)境保護(hù)單行法而制定的實(shí)施細(xì)則或條例；另外一類是針對環(huán)境保護(hù)工作中某些尚無相應(yīng)單行法律的重要領(lǐng)域而制定的條例、規(guī)定或辦法。 1 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概 念 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是為了防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)人群健康，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，對環(huán)境保護(hù)工作中需要統(tǒng)一的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求而制定的標(biāo)準(zhǔn)。 1 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 分為 國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)。 國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 分為 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 和 推薦性標(biāo)準(zhǔn) 兩類。 1 我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 ： 3 級 5類 國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)；基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn) 1 地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 是對國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和完善。國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；國家地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機(jī)動車、船舶大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的，需報(bào)送國務(wù)院批準(zhǔn)。 1 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 1. 地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，且地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行； 2. 綜合行排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行，即有行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)的 執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，沒有行3 業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。 1 規(guī)劃環(huán)境影響評價 規(guī)劃環(huán)評概念： 是指對 規(guī)劃實(shí)施后 可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行 分析、預(yù)測和評價 ， 提出 預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的 對策和措施 ， 綜合考慮 所擬議的規(guī)劃可能 涉及 的 環(huán)境問題 ， 預(yù)防 規(guī)劃實(shí)施后對各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)造成的 影響 ， 協(xié)調(diào) 經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步 與 環(huán)境保護(hù)的 關(guān)系 ，為科學(xué)決策 提供依據(jù) 。 規(guī)劃環(huán)評技術(shù)原則 ： 1. 科學(xué)、客觀、公正的原則； 2. 早期介入原則； 3. 整體性原則； 4. 公眾參與原則； 5. 一致性原則； 6. 可操作性原則 規(guī)劃環(huán)評分類： 綜合性規(guī)劃 +專項(xiàng)規(guī)劃；指導(dǎo)性規(guī)劃 +非指導(dǎo)性規(guī)劃。 綜合規(guī)劃及其環(huán)境影響評價的規(guī)定： 土地利用的有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃要求編寫規(guī)劃實(shí)施后有關(guān)環(huán)境影響篇章或者說明 。 對于一些比較重要、實(shí)施后環(huán)境影響比較大的規(guī)劃，用?篇章?的 形式； 對于一些重要性較弱，實(shí)施后可對環(huán)境影響較小的規(guī)劃，可以用?說明?或者?專項(xiàng)說明?。 專項(xiàng)規(guī)劃及其環(huán)境影響評價的規(guī)定： 對于專項(xiàng)規(guī)劃中的 指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中 組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫該專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。 指導(dǎo)性專項(xiàng)規(guī)劃以外的其他專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng) 在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前 ，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。 規(guī)劃環(huán)評組織者： 誰組織編制規(guī)劃，誰負(fù)責(zé)對規(guī)劃草案進(jìn)行環(huán)境影響評價 規(guī)劃環(huán)評評價者： 1. 組織編制該規(guī)劃的政府或者政府部門； 2. 委托的單位或者專家組。 公眾參與： 1. 只限于編制環(huán)境影響報(bào)告書的專項(xiàng)規(guī)劃； 2. 規(guī)劃實(shí)施可能造成不良環(huán)境影響； 3. 直接涉及公眾環(huán)境效益。 1 跟蹤評價：規(guī)劃實(shí)施后 及時組織力量，對該規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響及預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響對策和措施的有效性進(jìn)行 調(diào)查、分析、評估 ，發(fā)現(xiàn)有明顯的環(huán)境不 良影響的，及時提出并采取新的相應(yīng)改進(jìn)措施。 1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的特點(diǎn) 1. 法律強(qiáng)制性； 2. 納入基本建設(shè)程序； 3. 分類管理； 4. 分級審批； 5. 環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理；6. 環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度； 7. 公眾參與 分類管理 報(bào)告書 —— 可能造成重大環(huán)境影響，對產(chǎn)生的影響進(jìn)行全面評價 報(bào)告表 —— 可能造成輕度環(huán)境影響，對產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析或?qū)ｍ?xiàng)評價 登記表 —— 對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的 2 環(huán)境敏感區(qū)： 是指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護(hù)地 ， 以及對建設(shè)項(xiàng)目的某類污染因 子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域。 ⅰ 自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水源保護(hù)區(qū)； ⅱ基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍惜瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬和洄游通道、天然漁場、資源型缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防護(hù)區(qū)，沙土土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉 及 半封閉海域、富營養(yǎng)化水域。 ⅲ以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。 4 2 分級審批 環(huán)保部負(fù)責(zé)審批 ： 1. 核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目； 2. 跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目； 3. 由國務(wù)院審批或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院有關(guān)部門備案的對環(huán)境可能造成 重 大影響的特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目 省級環(huán)保部門審批 ： 1. 有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿等對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件由省級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批； 2. 化工、造紙、電鍍、印染、釀造、味精、檸檬酸、酶制劑、酵母等污染較重的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件由省級 或地級市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批； 3. 法律和法規(guī)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件分級審批管理另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 2 后評價： 對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境影響以及預(yù)防措施的有效性進(jìn)行 跟蹤監(jiān)測和驗(yàn)證性評價 ，并提出補(bǔ)救方案或措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的方法與制度。 后評價的條件： ，及環(huán)境影響評價文件中涉及的主要專題，如工程分析、大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)等進(jìn)行后評價，并針對原有環(huán)境影響評價中存在的主要問題，如重要錯誤和漏項(xiàng)等提出建議，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性做出切合實(shí)際的評價 。 的有效性，提出補(bǔ)救方案或措施。 后評價的主要內(nèi)容： ⅰ環(huán)評報(bào)告 及 環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收回顧 ⅱ工程分析的后評價 ⅲ環(huán)境現(xiàn)狀、區(qū)域污染源及評價區(qū)域環(huán)境質(zhì)量后評價 ⅳ環(huán)境影響報(bào)告書選擇的環(huán)境要素后評價 ⅴ環(huán)境影響預(yù)測的后評價 ⅵ污染防治措施有效性的后評價 ⅶ公眾意見調(diào)查ⅷ環(huán)境管理與監(jiān)測后評價 ⅸ后評價結(jié)論 2 幾個時間點(diǎn) 1970 年 1 月 1 日，美國《國家環(huán)境政策法》正式實(shí)施，首次建立了環(huán)境影響評價制度。 1979 年 9 月 13 日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，中國建立環(huán)境影響評價制 度。 1989 年 12 月 26 日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》頒布。 1998 年 11 月 29 日，國務(wù)院 253 號令頒布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》 1999 年 3 月，國家環(huán)?？偩?2 號令公布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》 1999 年 3 月，國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄（試行）的通知》 2020 年 10 月 28 日，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》頒布。 2020 年 9 月 2 日，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》頒布。 第 2 章 環(huán)境影響評價總體要求 環(huán)境影響評價的技術(shù)原則 1. 依法 評價原則； 2. 早期介入原則； 3. 完整性原則； 4. 廣泛參與原則 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的工作程序（三個階段） 1. 前期準(zhǔn)備、調(diào)研和工作方案編制階段； 2. 分析論證和預(yù)測評價階段； 3. 環(huán)境影響評價文件編制階段。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容 （ 1） 環(huán)境影響因素識別和評價因子篩選 環(huán)境影響是由 造成環(huán)境影響的源 和 受影響的環(huán)境 兩方面構(gòu)成的。 5 環(huán)境影響因素識別可按 項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營期和服務(wù)期（役）滿后 三個階段和 自然環(huán)境、社會環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量 劃分。 環(huán)境影響 識別的方法 ：清單法，矩陣法，網(wǎng)絡(luò)法， GIS 支持 下的疊加圖法等。 評價因子應(yīng)關(guān)注重點(diǎn)環(huán)境制約因素，必須能反應(yīng)環(huán)境影響的主要特征和 區(qū)域 環(huán)境的基本狀況。 包括現(xiàn)狀評價因子和預(yù)測評價因子。 （ 2） 確定評價工作等級和評價范圍 分級：一級評價對環(huán)境影響進(jìn)行全面、詳細(xì)、深入評價；二級評價對環(huán)境影響進(jìn)行較為詳細(xì)、深入評價；三級評價對環(huán)境影響只進(jìn)行環(huán)境影響分析。 評價工作等級劃分依據(jù)：①建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)②建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)域環(huán)境特征③國家或地方的有關(guān)法律法規(guī)、政策和規(guī)劃要求④對于各環(huán)境要素已有環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的，則按導(dǎo)則的有關(guān)規(guī)定確定該環(huán)境要素的環(huán)境影響評價等級。 評 價方法：采用定量與定性相結(jié)合的辦法，應(yīng)以量化評價為主。評價方法應(yīng)優(yōu)先選擇成熟的技術(shù)方法。 （ 3） 建設(shè)項(xiàng)目概況和工程分析 目的：通過工程分析，確定 污染物源強(qiáng) 、 污染方式及途徑 或 工程開發(fā)建設(shè)不同方式和強(qiáng)度對生態(tài)環(huán)境的擾動、改變和破壞程度 。 結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目工程組成、工藝路線、對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響因素、方式、強(qiáng)度等 進(jìn)行 詳細(xì)分析與說明。工程分析應(yīng)滿足?全過程、全時段、全方位