【正文】 第一章 概 述第一節(jié) 編制背景與編制過程為進一步規(guī)范20kV及以下配電網(wǎng)工程建設(shè)投資管理，完善工程建設(shè)預(yù)算管理制度，科學(xué)、合理地確定工程造價，提高建設(shè)資金的使用效率，積極推進20kV及以下配電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算的編制與管理工作，根據(jù)國家能源局《關(guān)于編制城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)工程定額和費用計算標(biāo)準(zhǔn)的函》(國能電力[2009]53號)的安排，電力工程造價與定額管理總站(以下簡稱“定額總站”)組織開展了((20kV及以下配電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標(biāo)準(zhǔn)》、《20kV及以下配電網(wǎng)工程預(yù)算定額》和《20kV及以下配電網(wǎng)工程設(shè)備材料價格信息》的編制工作。本項工作的目的是：為落實科學(xué)發(fā)展觀，促進和諧社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)，通過建立科學(xué)的費用標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)工程造價管理工作，提高建設(shè)資金的使用效率，同時也為政府、公眾加強對城鄉(xiāng)電網(wǎng)工程建設(shè)資金的管理和監(jiān)督樹立標(biāo)桿。為加強編制工作的組織協(xié)調(diào)，確保工作質(zhì)量和進度，定額總站首先組織成立了工作組，組長單位為電力工程造價與定額管理總站，副組長單位為國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)定額站、國家電網(wǎng)公司農(nóng)電工作部、國家電網(wǎng)公司生產(chǎn)運營部、中國南方電網(wǎng)有限公司電力建設(shè)定額站、中國南方電網(wǎng)有限公司農(nóng)電工作部，成員單位有：華北電網(wǎng)公司、北京市電力公司、遼寧省電力公司、黑龍江省電力公司、江蘇省電力公司、浙江省電力公司、江西省電力公司、四川省電力公司、陜西省電力公司、新疆電力公司、廣西電網(wǎng)公司、云南電網(wǎng)公司和江西博微新技術(shù)有限公司。工作組根據(jù)專業(yè)分工，分別成立了建筑預(yù)算定額、電氣預(yù)算定額、送電線路預(yù)算定額、費用計算標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備材料信息價格等五個編制組，具體負責(zé)相關(guān)專業(yè)內(nèi)容的編制工作。在本套標(biāo)準(zhǔn)的編制工作中，各編制組認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會原則，根據(jù)全生命周期理論和全過程管理理論，采用創(chuàng)新思維，建立了科學(xué)的消耗量和施工機械配置模型，按照“統(tǒng)一思路、統(tǒng)一原則、分頭測算、集中編制”的方式，經(jīng)過近一年的辛勤工作，順利完成了各項成果。現(xiàn)將本套標(biāo)準(zhǔn)的編制過程總結(jié)如下：(1)2008年4月，電力工程造價與定額管理總站接受任務(wù)后，立即組織成立了由沈維春主任擔(dān)任組長的編制工作組，在充分征求和協(xié)調(diào)國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司意見和建議的基礎(chǔ)上，制訂了編制工作方案，經(jīng)國家能源局審核確認后，正式啟動了編制工作。(2)2008年5月，編制組先后走訪了15個開展城鄉(xiāng)電網(wǎng)工程建設(shè)和管理工作較為先進的企業(yè)。通過充分調(diào)研，取得了第一手的資料后，編制組集中編寫完成了編制大綱，并確定了各專業(yè)參編單位和人員名單。該編制大綱于5月29日通過了專家審查。(3)2008年6月2日，召開編制工作啟動會，根據(jù)編制大綱進行了分工，并向各參編單位下達了編制任務(wù)，按照“統(tǒng)一思路、統(tǒng)一原則、分頭測算、集中編制”的方式，各編制單位正式開始了具體子目的數(shù)據(jù)測算工作。 (4)在各編制單位完成數(shù)據(jù)測算工作之后，2008年8月11日，編制組在銀川市集中工作，匯總各單位編制成果，按照編制大綱的要求進行了統(tǒng)一分析和測算，形成了本套標(biāo)準(zhǔn)的初稿。之后，各編制單位按照費用標(biāo)準(zhǔn)編制工作要求，在本區(qū)域內(nèi)選擇典型工程，套用本套標(biāo)準(zhǔn)初稿進行實用性和價格水平驗算。(5)2008年9月21日，編制組在浙江杭州集中工作，匯總各地區(qū)驗算結(jié)果，對各子目逐一進行了統(tǒng)一調(diào)整、修改和補充。(6)2008年l0月，由總站統(tǒng)一安排，分別選擇了北京、浙江、山西、青海等地區(qū)的典型工程，分別套用本套標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行定額進行了造價水平對比分析，并根據(jù)測算結(jié)果對相關(guān)定額進行了進一步修正，形成了本套標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。(7)2008年11月18日，總站以電定總定[2008]29號文將本套標(biāo)準(zhǔn)向國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司和各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委征求意見，截止到12月17日，共接到反饋意見35份78條，其中定額53條，費用標(biāo)準(zhǔn)25條。經(jīng)編制組認真研究，采納了其中的6l條，對征求意見稿進行了進一步修改，形成了本套標(biāo)準(zhǔn)的送審稿。(8)2008年12月18日，由總站組織在北京召開了內(nèi)部專家審查會，參加會議的有江蘇、黑龍江、寧夏發(fā)展改革委和國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司的專家共39人，與會專家一致認為本套標(biāo)準(zhǔn)的費用項目設(shè)置合理、涵蓋內(nèi)容齊全、費用水平符合工程實際。同時，與會專家也對該送審稿提出了進一步修改意見和建議。(9)2008年12月19～27日，編制組人員再次在北京集中工作，針對專家審查會提出的意見對本套標(biāo)準(zhǔn)進行了全面校審，最終形成了報批稿。(10)2009年4月21日，國家能源局以國能電力[2009]123號文正式頒布，于2009年5月1日起施行。第二節(jié) 主要編制依據(jù)本套標(biāo)準(zhǔn)的主要編制依據(jù)如下：(一)法律、法規(guī)1．《中華人民共和國電力法》；2．《中華人民共和國勞動法》；3．《中華人民共和國土地管理法》；4．《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》；5．《中華人民共和國行政許可法》；6．《中華人民共和國水土保持法》；7．《中華人民共和國環(huán)境保護法》；8．《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；9．《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》。(二)行政法規(guī)、規(guī)章1．《勞動保障監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第423號)；2．《失業(yè)保險條例》(國務(wù)院令第258號)；3．《工傷保險條例》(國務(wù)院令第375號)；4．《住房公積金管理條例》(國務(wù)院令第350號)；5．《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第373號)；6．《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》(勞動部令第3號)；7．《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(建設(shè)部107號令)。(三)國家標(biāo)準(zhǔn)1．GB 50319—2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》；2．GB 50500—2003《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》；3．GB 50348—2004《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》；4．GB 50194一1993《建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范》；5．GB／T 50328—2001《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》。(四)電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1．DL/T516l一2002《電氣裝置安裝工程質(zhì)量檢驗及評定規(guī)程》；2．DL/T5220—2005《10kV及以下架空配電線路設(shè)計技術(shù)規(guī)程》；3．DL/T5210—2005《電力建設(shè)施工質(zhì)量驗收及評定規(guī)程》；4．DL/T599—2005《城市中低壓配電網(wǎng)改造技術(shù)導(dǎo)則》；5．DL/T522l—2005《城市電力電纜線路設(shè)計技術(shù)規(guī)程》；6．DL/T5003—2005《電力系統(tǒng)調(diào)度自動化設(shè)計規(guī)程》；7．DL /T5009—2004《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》；8．DL/T 1050—2007《電力環(huán)境保護技術(shù)監(jiān)督導(dǎo)則》；9．DL/T799—2002《電力行業(yè)勞動環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》；10．DL/T5190—2004《電力建設(shè)施工及驗收技術(shù)規(guī)范》；11．DL/T1033—2006《電力行業(yè)詞匯》。第三節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)的主要特點一、本套標(biāo)準(zhǔn)的主要特點(一)((20kV及以下配電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標(biāo)準(zhǔn)》(1)內(nèi)容編排采用了規(guī)范格式，內(nèi)容包括正文和附錄兩部分，做到了內(nèi)容清晰，簡便實用。(2)在費用項目和內(nèi)容上充分考慮了國家相關(guān)法律、法規(guī)，國家各行政主管部門頒發(fā)的行政規(guī)章，以及《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，并按照配電網(wǎng)工程的建設(shè)和管理特點，簡化了部分費用計算公式，使其更加實用。(3)在費用標(biāo)準(zhǔn)方面，充分考慮了國家關(guān)于社會保障和安全檢測等的相關(guān)規(guī)定，電力建設(shè)工程勞動保護、安全文明施工、健康環(huán)境、監(jiān)理、監(jiān)造、施工驗收評定等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。(4)在建設(shè)預(yù)算編制規(guī)則和項目劃分方面，充分考慮了設(shè)計專業(yè)的圖紙卷冊劃分方式、項目管理模式和招投標(biāo)工作模式。(5)充分考慮了市場價格變化因素的影響，在建設(shè)預(yù)算編制方法上，采用了設(shè)備和主要材料按照信息價格計算的方法，使工程造價的計算更加符合實際。(二)((20kV及以下配電網(wǎng)工程設(shè)備材料價格信息》(1)在價格的屬性上改變了以往的取費價格方式，采用參考信息價格的形式，與市場接軌，價格信息由各地電力建設(shè)定額站每季度發(fā)布。(2)在充分考慮各企業(yè)的典型設(shè)計和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對設(shè)備材料的名稱、規(guī)格、型號進行了統(tǒng)一規(guī)范，以方便各地區(qū)相互參考和使用。(3)根據(jù)目前各企業(yè)普遍采用的集中招標(biāo)、集中采購、統(tǒng)一供貨的設(shè)備材料購置方式，對設(shè)備材料的交貨地點和信息價格的計定規(guī)則作出了統(tǒng)一規(guī)定。二、本套標(biāo)準(zhǔn)與35kV及以上標(biāo)準(zhǔn)體系的對比(一)費用構(gòu)成的對比總費用構(gòu)成完全一致，由建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費、其他費用和動態(tài)費用組成，但在具體內(nèi)容構(gòu)成上進行了適當(dāng)修改。其構(gòu)成內(nèi)容對比情況如下：1．建筑安裝工程費的構(gòu)成對比(見表1．3．1)表1．3．1 建筑安裝工程費的構(gòu)成對比編號20kv及以下標(biāo)準(zhǔn)體系35kv及以上標(biāo)準(zhǔn)體系說明一、直接費一、直接費1.直接工程費l直接工程費(1)人工費(1)人工費(2)材料費(2)材料費(3)施工機械使用費(3)施工機械使用費2措施費2．措施費(1)臨時設(shè)施費(5)臨時設(shè)施費(2)安全文明施工措施費(7)安全文明施工措施補助費(3)施工工具用具使用費(3)施工工具用具使用費(4)冬雨季施工增加費(1)冬雨季施工增加費(5)夜間施工增加費(2)夜間施工增加費(6)特殊地區(qū)施工增加費(4)特殊地區(qū)施工增加費(6)施工機構(gòu)轉(zhuǎn)移費取消間接費二、間接費1.規(guī)費1．規(guī)費(1)社會保障費(1)社會保障費(2)住房公積金(2)住房公積金(3)危險作業(yè)意外傷害保險費(3)危險作業(yè)意外傷害保險費2．企業(yè)管理費2．企業(yè)管理費利潤三、利潤四、稅金四、稅金2．其他費用構(gòu)成對比(見表1．3．2)表1．3．2其他費用構(gòu)成對比編號20kV及以下標(biāo)準(zhǔn)體系35kV及以上標(biāo)準(zhǔn)體系說明一、建設(shè)場地征用及清理費一、建設(shè)場地征用及清理費1．土地征用補償費1．土地征用費2．余物清理費4．余物清理費3．施工場地租用費2．施工場地租用費4．線路施工賠償費5．送電線路走廊施工賠償費3．遷移補償費取消6．通信設(shè)施防輸電線路干擾措施費取消二、項目建設(shè)管理費二、項目建設(shè)管理費1．項目管理經(jīng)費1．項目法人管理費2．招標(biāo)費2．招標(biāo)費3工程監(jiān)理費3．工程監(jiān)理費4．設(shè)備監(jiān)造費取消5．工程保險費取消項目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費三、項目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費1．項目前期工作費取消2．知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與研究試驗費取消3．設(shè)備成套技術(shù)服務(wù)費取消4．勘察設(shè)計費分解單列1.工程勘察4．1勘察費2．工程設(shè)計費4．2設(shè)計費3．設(shè)計文件評審費5．設(shè)計文件評審費4項目后評價費6．項目后評價費5，技術(shù)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)編制管理費8．電力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制管理費合并9．電力工程定額編制管理費合并四、工程建設(shè)監(jiān)督檢測費7．工程建設(shè)監(jiān)督檢測費四、分系統(tǒng)及整套啟動試運費取消1．分系統(tǒng)調(diào)試費取消2．整套啟動試運費取消3．施工單位配合費取消五、生產(chǎn)準(zhǔn)備費五、生產(chǎn)準(zhǔn)備費1．管理車輛購置費取消2．工器具及辦公家具購置費合并3．生產(chǎn)職工培訓(xùn)及提前進廠費取消六、大件運輸措施費取消六、基本預(yù)備費七、基本預(yù)備費(二)費用項目內(nèi)容的調(diào)整(1)措施費中各取費項目除特殊地區(qū)施工增加費外，其他各項目的費用內(nèi)容中均取消了由于施工條件變化或施工降效所引起的人工費用補助內(nèi)容。(2)臨時設(shè)施費，考慮目前配電網(wǎng)工程施工中，設(shè)備材料采取統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一配送的供應(yīng)方式，不考慮大型現(xiàn)場倉庫建設(shè)費用。(3)施工企業(yè)管理費，明確了工程保護和現(xiàn)場物資看管內(nèi)容。(4)根據(jù)《土地法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，在本套標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定涉及土地補償、青苗補償和施工賠償?shù)馁M用允許計入配電網(wǎng)工程建設(shè)投資。(5)在土地征用補償費中，明確了地上附著物補償、青苗補償、安置補助、征地管理手續(xù)、各種基金及稅金等內(nèi)容。(6)施工場地租用費，界定了施工場地租用的期限，明確了土地清理、復(fù)墾等內(nèi)容。(7)項目管理經(jīng)費，取消了項目法人的開辦費，增加了項目竣工測量、交接驗收的內(nèi)容。(8)對工程設(shè)計費的內(nèi)容進行了進一步綜合，不再分基本設(shè)計費和其他設(shè)計費，并規(guī)定竣工圖文件編制費計入工程設(shè)計費，但施工圖預(yù)算編制費不計入工程設(shè)計費，需要時應(yīng)單列。(9)工程建設(shè)監(jiān)督檢測費，只保留了工程質(zhì)量監(jiān)督檢測和特種設(shè)備(消防)安全監(jiān)測內(nèi)容，由于配電網(wǎng)工程不涉及大型土石方開挖、污染物排放等環(huán)境破壞因素，因此，取消了環(huán)境監(jiān)測驗收、水土保持項目驗收及補償、樁基監(jiān)測等內(nèi)容。 (10)由于配電網(wǎng)工程工期較短，一般在當(dāng)年內(nèi)完成，因此，動態(tài)費用中取消了價差預(yù)備費。(三)費用計算方式調(diào)整(1)建筑安裝工程的各項取費全部采用以人工費為基數(shù)的取費計算方式，避免了材料價格波動對取費的影響。 (2)臨時設(shè)施費，考慮各地區(qū)不同地段房屋租賃價格的差異，分城區(qū)、郊區(qū)和鄉(xiāng)村分別設(shè)置費率。 (3)其他費用規(guī)定了“如果是不增加規(guī)模的單純設(shè)備更換或材料更新工程，其他費用各項均不計”。(4)余物清理費的計算方式改為按照“拆除物的新建人工費費率”計取。(5)根據(jù)配電網(wǎng)建設(shè)改造工程規(guī)模較小，并且工程造價普遍低于《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》(計價格[2,002]10號文)最低限的實際情況，本套標(biāo)準(zhǔn)中參照計價格[200