【正文】 《市政工程設計概算編制辦法》 關于印發(fā)《市政工程設計概算編制辦法》的通知 建標【 2020】 1 號 各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設斤，直轄市建委《建設交通委 )，國務院有關部門 : 為適應市政工程項目建設的需要，規(guī)范市政工程設計概算編制辦法，提高設計概算編制質(zhì)量，我部組織編制了《市政工程設計概算編制辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，自 2020 年 5月 1 日起施行。執(zhí)行中有何 }司題和建議，請及時反饋我部標準定額司?！妒姓こ淘O計概算編制辦法》由住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額研究所組織中國計劃出版社出版發(fā)行。 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 二 0 一一 年一月五日 3. 1 總則 為了滿足市政工程項目建設的需要 .規(guī)范市政工程設計概算編制方法，提高設計概算編制質(zhì)量，根據(jù)建設部、財政部發(fā)布的《建筑安裝工程費用項目組成》 (建標【 2020】 206 號 )的規(guī)定，結合市政工程建設特點，制定《市政工程設計概算編制辦法》 (以下簡稱本辦法 ). 本辦法適用于城市新建、改建和擴建的給水、排水、道路、橋涵、隧道、固體廢物、燃氣和集中供熱等市政工程項目設計概算的編制 . 設計概算或修正概算是初步設計文件或技術設計文件的重要組成部分 .概算應控制在批準的 建設項目可行性研究報告投資估算允許浮動幅度范圍內(nèi) .概算經(jīng)批準后是基本建設項目投資最高限額，是編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的依據(jù)，是控制施工圖設計和施工圖預算的依據(jù)，是衡量設計方案經(jīng)濟合理性和選擇最佳設計方案的依據(jù)，是考核建設項目投資效果的依據(jù) . 設計概算的編制單位應對概算全面負責 .當由幾個單位共同編制設計概算時，主體編制單位應負責統(tǒng)一制定概算編原則和依據(jù)、工程設備與材料價格、取費標準等的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，并匯編總概算，其他單位負責編制各自所承擔部分的設計概算 . 市政工程項目設計 概算的編制中，必須嚴格執(zhí)行國家的方針、政策和有關法規(guī)制度，在調(diào)查研究的基礎上，如實反映工程項目建設規(guī)模、標準、工期、建設條件和所需投資，合理確定和嚴格控制工程造價 . 設計單位應按不同的設計階段編制概算和修正概算 .概算編制人員應深人現(xiàn)場，搜集上程所在地有關的基礎資料，包括相關定額、取費標準、工資單價、材料設備價格、運輸和施工條件等，并全面了解建沒項目的資金籌措、實施計劃、水電供應、配套工群、征地拆遷補償?shù)惹闆r . 各省、自治區(qū)、直轄市建設主管部門，可在本辦法的基礎上結臺當?shù)貙嶋H情況制定補充規(guī) 定，并報住房和城鄉(xiāng)建設部備案 . 設計概算文件的組成 設計概算文件由封面、扉頁、概算編制說明、總概算書、綜合概算和單位工程概算書組成 . 3. 2. 1 封面及扉頁的組成 封面有項目名稱，編制單位、編制日期及第幾冊內(nèi)容，扉頁有項目名稱、編制單位、單位資格證書號、單位主管、審核、專業(yè)負責人和主要編制人的署名，審核和編制人員應簽名并加蓋執(zhí)業(yè) (從業(yè) )資格印章 . 3. 2. 2 概算編制說明應包括以下主要內(nèi)容 :包括建設規(guī)模和建設范圍，并明確建設項目總概算中所包括的和不包括的工程項目和費用 ，如有幾個單位共同編偉咐，則應說明分工編制的情況。 ，應包括以下主要內(nèi)容 : 1)國家和主管 部門 發(fā)布的有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等 。 2)批準的可行性研究報告 (修正概算時為初步設計文件 )等有關資料 。 3)初步設計 (或技術設計 )圖紙等設計文件 。 4)部門或地區(qū)發(fā)布的建筑、安裝、市政工程等相關定額 。 5)工程所在地的人工、村料、機械及設備價格等 。 6)國外初步詢價資料及所采用的外匯匯率 : 7)與概算有關的合同、委托書、協(xié)議書、會議紀要等 。 8)工程建設其他費用內(nèi)容及費率標準 。 9)工程所在 地的自然、技術、經(jīng)濟條件等資料 : 10)其他有關資料 . 、供電供水、考察咨詢等費用的計算 . . 、鋼材、水泥 (或商品混凝土 )、鋸材、瀝青等主材總需要量情況 . ，如使用外匯，應說明使用外匯的種類、折算匯率及外匯的使用條件 . ，如概算編制中存在的 問 題及其他需要說明的 問 題， ，是指擬建項目從籌建到竣工驗收以及試車投產(chǎn)的全部建設 費用，應包括建設投資、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅 (暫停征收 )、建設期利息和鋪底流動資金 .建設投資由工程費用、工程建設其他費用及預備費用三部分組成 .建設項目總投資的 圖 1 建設項目總投資的組成、 、預備費用、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設期利息和鋪底流動資金組成 . ，由專業(yè)的單位工程概算書組成 .工程內(nèi)容簡單的項目可以由一個或幾個單項工程組成匯編為一份綜合概算書，也可將綜合概算 書內(nèi)的內(nèi)容直接編人總概算，而不另單獨編制綜合概算書 . (構 )筑物中按專業(yè)工程計算工程費用的概算文件 . 3. 3. 1 建筑工程和安裝工程費的組成和編制方祛 建筑工程和安裝工程費包括直接費、 間 接費、利潤和稅金 . 直接 費 的構成 : 直接費由直接工程費和措施費組成。 1)直接工程費是指施工過程中耗費的構成工程實體和有助于工程形成的各項費用，包括人工費、材料費和施工機械使用費， (1)人工費 . 人工費是指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項費用，內(nèi)容 包括 : ①基本工資是指發(fā)放給生產(chǎn)工人的基本工資 . ②工資性補貼是指按規(guī)定標準發(fā)放的物價補貼，煤、燃氣補貼，交通費補貼，住房補貼，流動施工津貼等 . ③生產(chǎn)工人輔助工資是指生產(chǎn)工人年有效施工天數(shù)以外非作業(yè)天數(shù)的工資，包括職工學習、培訓期 間 的工資，調(diào)動工作、探親、休假期 間 的工資，因氣候 影 響停工期 間 的工資，女工哺乳期 間 的工資，病假在六個月以內(nèi)的工資及產(chǎn)、婚、喪假期的工資 . ④職工福利費是指按國家規(guī)定標準計提的職工福利 費 . ⑤生產(chǎn)工人勞動保護費是指按國家規(guī)定標準發(fā)放的勞動保護用品的購置費及修理費、徒工服裝補貼、防暑降 溫費、在有礙身體健康環(huán)境中施工的保健費用等 . 人工費以概算定額人工工日數(shù)乘以每工日人工費計算，其中每工日人工費可按工程所在地工程造價管理部門發(fā)布的標準 (2)材料費 . 材料費是指施工過程中耗費的構成工程實體的原材料、輔助材料、構配件、零件、半成品的費用 .內(nèi)容包括 : ①材料原價〔或供應價格 ) ②材料運雜費 .運雜費是指材料自來源地運至工地倉庫或指定堆放地點所發(fā)生的全部費用 . ③運輸損耗費 .場外運輸損耗是指有些材料運輸裝卸過程中不可避免的損耗 . ④采購及保管 費 .采購及保管費是指為組織采購 ， 供應和保管材料過程中所 需要的各項 費 用 .包括 :采購 費 、倉儲 費 、工地保管 費 、倉儲揭耗 . ⑤檢驗試驗費 .檢驗試驗費是指對建筑材料、構件和建筑安裝物進行一般鑒定、檢查所發(fā)生的費用，包括自設試驗室進行實驗所耗用的材料和化學藥品等費用 .不包括新結構、新材料的試驗費和建設單位對具有出廠合格證明的材料進行檢驗，對構件做破壞性試驗及其他特殊要求檢驗試驗的賽用 . 材料單價的取定可根據(jù)工程具體特點及市場情況，參照工程造價管理部門發(fā)布的市場信息價格 . (3)施工機械使用費 . 施工機械使用費是指施工機械作業(yè)所發(fā)生的機械使用費以及機械安拆費和場外運費 .施工 機械臺班單價應由下列七項費用組成 : ①折舊費是指施工機械在規(guī)定的使用年限內(nèi)，陸續(xù)收回其原值及購置資金的時 間 價值 . ②大修理費是指施工機械按規(guī)定的大修理 間 隔臺班進行必要的大修理，以恢復其正常功能所需的費用 . ③經(jīng)常修理費是指施工機械除大修理以外的各級保養(yǎng)和臨時故障排除所需的費用 .包括為保障機械正常運轉所需替換設備與隨機 配 備工具、附具的攤銷和維護費用，機械運轉中日常保養(yǎng)所需潤滑與擦拭的材料費用及機械停滯期 間 的維護和保養(yǎng)費用等 . ④安拆費及場外運費 .安拆費是指施工機械在現(xiàn)場進行安裝與拆卸所需的人工、材料、機械和試 運轉費用以及機械輔助設施的折舊、搭設、拆除等費用 。場外運費是指施工機械整體或分體自停放地點運至施工現(xiàn)場或由一施工地點運至另一施工地點的運輸、裝卸、輔助材料及架線等費用。 ⑤人工費是指機上司機 (司爐》和其他操作人員的工作日人工費及上述人員在施工機械規(guī)定的年工作臺班以外的人工費 . ⑥燃料動力費是指施工機械在運轉作業(yè)中所 消 耗的固體燃料《煤、木柴 )、液體燃料《汽油、柴油 )及水、電等 . ⑦道路建設車輛通行費及車船使用稅是指施工機械按照國家規(guī)定和有關部門規(guī)定應交納的道路建設車輛通行費、車船使用稅、保險費及年檢費等 . 施 工機械使用費以定額施工機械臺班數(shù)乘以施工機械臺班單價計算 . 2)措施費是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用 . (1)環(huán)境保護費是指施工現(xiàn)場為達到環(huán)保部門要求所需要的各項費用 . (2)文明施工費是指施工現(xiàn)場文明施工所需要的各項費用 . (3)安全施工費是指施工現(xiàn)場安全施工所需要的各項費用 . (4)臨時設施費是指施工企業(yè)為進行建筑工程施工所必須搭設的生活和生產(chǎn)用 的臨 時建筑物、構筑物和其他臨時設施費用等 . 臨時設施包括臨時宿舍、文化福禾吸公用事業(yè)房屋與構筑物、倉庫、辦公室、加工 廠以及規(guī)定范圍內(nèi)道路、水、電、管線等臨時設施和小型臨時設施 . 臨 時設施費 用包括臨時設施的搭設、維修、拆除費或攤銷費 : (5)夜間施工費是指因夜間施工所發(fā)生的夜班補助費、夜間施工降效、夜間施工照明設備攤銷及照明用電等費用 . (6)二 次搬運費是指因施工場地狹小等特殊情況而發(fā)生的二改搬運費用 . (7)冬雨 季 施工措施費是指施工企業(yè)在冬雨 季 施工期聞，為了確保工程質(zhì)量所采取的防凍、防風、防雨、防滑等措施所增加的人工費、材料費和設施費用 . (8)大型機械設備進出場及安拆費是指機械整體或分體自停放場地運至施工現(xiàn)場或由一個施 工地點運至另一個施工地點，所發(fā)生的機械進出場運輸及轉移費用及機械在施工現(xiàn)場進行安裝、拆卸所雷的人工費、材料費、機械費、試運轉費和安裝所需的輔助設施的費 (9)混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費是指混凝土施工過程中需要的各種鋼模板、木模板、支架等的支、拆、運輸費用及模板、支架的灘銷 (或租賃 )費用。 (10)腳手架費是指施工需要的各種腳手架搭、拆、運輸費用及腳手架的攤銷《或租賃 )費用， (11)已完工程及設備保護費是指竣工驗收前，對已完工程及設備進行保護所需費用 . (12)施工排水、降水費是指為確保工程在正常條件下 施工，采取各種排水、降水措施所發(fā)生的各種費用 . (13)生產(chǎn)工具用具使用費是指施工生產(chǎn)所需且不屬于固定資產(chǎn)的生產(chǎn)工具及檢驗用具等購置、攤銷和維護費，以及支付給工自備工具補貼費 . (14)工程點交、場地清理費是指施工企業(yè)在工程竣工點交、施工現(xiàn)場清理所需的費用 . 若出現(xiàn)本編制辦法未列的項目，可根據(jù)工程實際情況補充 . 3. 3. 1. 接費、利潤和稅金的構成 : 1) 間 接費， 間 接費由規(guī)費和企業(yè)管理費組成 . (1)規(guī)費是由工程排污費、社會保障費《養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費 )、住房公積金、危險作業(yè)意外傷 害保險等組成 . (2)企業(yè)管理費由管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、勞動保險費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、財產(chǎn)保險費、財務費、稅金和其他組成。 (3)利潤，利潤系指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利 . (4)稅金，稅金系指國家稅法規(guī)定的應計人建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設稅及教育費附加等 . 3 . : 1)建筑工程宜采用定額計價形式。當工程所在地有相關規(guī)定時，也可按規(guī)定執(zhí)行 . 2)主要工程項目應按照國家或省、市、自治區(qū)等主管 部門規(guī)定的概算定額和費用標準等文件，根據(jù)初步設計《或技術設計 )圖紙及說明書，按照工程所在地的自然條件和施工條件，計算工程數(shù)量套用相應的概算定額進行編制 .如沒有規(guī)定的概算定額時，也可按規(guī)定的預算定額編制概算，并計算零星項目費 . 概算定額的項目劃分和包括的工程內(nèi)容較預算定額有所擴大，按概算定額計算工程量時，應與概算定額每個項目所包括的工程內(nèi)容和計算規(guī)則相適應，避免內(nèi)容的重復或漏算 . 按預算定額編制概算時，零星項目費用可按主要項目總價的百分比計列 .若缺乏相應測算資料時，也可參考表 1 計 算 零星項目賽率，根據(jù)項目的復雜程度和規(guī)模不同，取用不同的費率標準 . 表 1 建筑工程零星項目費率參考表 3)輔助構筑物的建筑工程費用可參照概算指標或類 似 工程單位建筑體積或有效容積的造價指標進行編制， 4)構筑物的上部建筑工程、輔助生產(chǎn)項目和生活設施的房屋建筑工程，可根據(jù)工程所在地相應的面積或體積指標進行編制 . 5)對于與主體工程配套的其他專業(yè)工程，也可采用估算列入總概算 . 6)對于加固改造項目可參照市場價格進行編制 . : 1)安裝工程費可按照國家或省、市、自治區(qū)等主管部門規(guī)定的概算定額和費用標準等文件，根據(jù)初步設計 (或技術設計 )圖紙及說明書，按照工程所在地的自然條件和施工條件，計算工程數(shù)量套用相應的概算定額進行編制 . 如沒有規(guī)定的概算定額時，也可按規(guī)定的預算定額編制概算，并計算零星項目費，零星項目費用可按主要項目總價的百分比計列 .若缺乏相應測算資料時，也可參考表 2 計算零星項目費率，根據(jù)項目的復雜程度和規(guī)模不同，取用不同的 費率標準 . 表 2 安裝工程零星項目費率參考表 項目名稱 零星項目費率 建 (構 )筑物 3%一 5% 管用工程 3% 道路工程 3% 橋