【正文】 江蘇省電力公司輸變電工程施工安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（試行）第一章 總 則第一條 為規(guī)范公司系統(tǒng)輸變電工程建設(shè)的安全監(jiān)理工作，加強(qiáng)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員對(duì)施工安全的控制，提高施工現(xiàn)場安全文明施工水平，有效防范各類安全事故的發(fā)生，制定本施工安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。第二條 本細(xì)則依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》、《電力工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)，以及國家電網(wǎng)公司、華東電網(wǎng)有限公司有關(guān)輸變電工程施工安全工作規(guī)程、制度制定。第三條 本實(shí)施細(xì)則適用于公司系統(tǒng)投資建設(shè)的220千伏及以上電壓等級(jí)輸變電工程（包括新建、改擴(kuò)建及技術(shù)改造工程）以及國家電網(wǎng)公司、華東電網(wǎng)有限公司委托我公司建設(shè)的220千伏及以上電壓等級(jí)輸變電工程，110千伏及以下工程和用戶工程可參照?qǐng)?zhí)行。 第二章 施工安全職責(zé)分工第四條 建設(shè)單位的安全職責(zé)主要是：1）負(fù)責(zé)工程建設(shè)施工安全工作的總體監(jiān)督和管理，對(duì)工程建設(shè)中的安全健康與環(huán)境工作負(fù)有全面監(jiān)督、管理責(zé)任。2）按規(guī)定組建項(xiàng)目安全委員會(huì)，定期召開安委會(huì)會(huì)議和組織安全檢查，協(xié)調(diào)解決重大的安全文明施工問題。3）依據(jù)建設(shè)工程的基本程序，堅(jiān)持合理工期、合理造價(jià)，為安全文明施工創(chuàng)造條件。4）監(jiān)督參建各方按照合同建立、健全現(xiàn)場安全管理體系和安全保證體系。5）組織開展建設(shè)工程項(xiàng)目的安全性評(píng)價(jià)。第五條 監(jiān)理單位安全職責(zé)主要是：1）編制針對(duì)工程特點(diǎn)的安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,并制定相應(yīng)的監(jiān)控（預(yù)控）措施。2）依據(jù)《輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定》、《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工安全措施補(bǔ)助費(fèi)、文明施工措施費(fèi)管理規(guī)定》，審核施工單位編制的安全文明施工二次策劃方案、措施，并監(jiān)督其實(shí)施。3）依據(jù)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和安全專項(xiàng)施工方案。4）協(xié)調(diào)解決各施工承包商間交叉作業(yè)和工序交接中影響安全文明施工的問題，記載每個(gè)檢查簽證點(diǎn)（重要施工設(shè)施在投入使用前進(jìn)行的安全性能檢查簽證和重大工序轉(zhuǎn)接前進(jìn)行的安全文明施工條件檢查簽證）的圖像資料，并進(jìn)行跟蹤控制。5）通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等手段，對(duì)進(jìn)場作業(yè)的施工機(jī)械（設(shè)備）、外包（分包）隊(duì)伍資質(zhì)及施工合同與安全協(xié)議、特種作業(yè)人員等報(bào)審材料以及安全文明施工進(jìn)行檢查、監(jiān)督、跟蹤和閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工安全的有效控制。第六條 施工單位安全職責(zé)主要是：1）建立、健全項(xiàng)目安全管理體系和安全保證體系，制定符合工程實(shí)際情況、具有可操作性的安全管理的各項(xiàng)制度，并確保有效運(yùn)轉(zhuǎn)。2）編制并實(shí)施有針對(duì)性的安全文明施工二次策劃方案。3）全面遵守建設(shè)單位、監(jiān)理單位的有關(guān)工程安全工作的各項(xiàng)規(guī)定，接受并服從建設(shè)單位和監(jiān)理單位的檢查、監(jiān)督、管理。4）配備具有相應(yīng)資格的專職安全員，負(fù)責(zé)施工過程的安全文明施工管理，并做好與建設(shè)單位、監(jiān)理單位的溝通、協(xié)調(diào)。5）嚴(yán)格工程分包、勞務(wù)分包的安全管理，加強(qiáng)施工管理人員和作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。第三章 施工安全監(jiān)理的主要內(nèi)容和要求第七條 施工安全監(jiān)理是指監(jiān)理單位通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全管理漏洞和施工作業(yè)事故隱患，并督促施工單位及其他相關(guān)責(zé)任單位采取有效措施及時(shí)整改，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工安全的有效控制。第八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文、國家電網(wǎng)公司、華東電網(wǎng)有限公司和省公司安全管理規(guī)章制度和工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)的要求，實(shí)施施工安全監(jiān)理。第九條 監(jiān)理單位應(yīng)按照工程建設(shè)監(jiān)理合同，配備合格的監(jiān)理人員和必要的辦公、交通、通信、檢測、個(gè)人安全防護(hù)用品等設(shè)備（工具），備齊與施工安全監(jiān)理有關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)定等依據(jù)性文件。第十條 工程項(xiàng)目監(jiān)理部的安全監(jiān)理工程師，在兩年內(nèi)應(yīng)參加過國家電網(wǎng)公司、網(wǎng)省公司舉辦的安全培訓(xùn)（培訓(xùn)國家電網(wǎng)公司現(xiàn)行的安全管理制度及現(xiàn)場安全控制方法、措施及工作要點(diǎn)），經(jīng)考試合格，并至少具備以下條件之一：取得國家注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格，且熟悉電力建設(shè)工程管理。取得省級(jí)及以上注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格，且熟悉電力建設(shè)工程管理。從事電力建設(shè)工程安全管理或相關(guān)工作五年以上，且具有大專及以上學(xué)歷。第十一條 監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)違反安全管理規(guī)定的施工行為及存在其他事故隱患時(shí)，必須書面要求施工單位及時(shí)整改。第十二條 出現(xiàn)以下危及人身安全的情況之一，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)由總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫停令，要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位：無安全保證措施施工或安全措施不落實(shí)。作業(yè)人員未經(jīng)安全教育或技術(shù)交底施工，特殊工種無證上崗。安全文明施工管理混亂，危及人身安全。未經(jīng)安全資質(zhì)審查的分包單位進(jìn)入現(xiàn)場施工。發(fā)生安全質(zhì)量事故。第十三條 監(jiān)理人員在實(shí)施現(xiàn)場安全監(jiān)理時(shí)，必須真實(shí)記錄現(xiàn)場安全文明施工情況（措施執(zhí)行、存在問題及整改情況等），并填寫安全監(jiān)理記錄。同時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)施工單位的整改過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，直至確認(rèn)滿足安全文明施工要求，并形成相應(yīng)的閉環(huán)管理文件。 第四章 文件審查第十四條 文件審查是指監(jiān)理人員依據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)定、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文以及國家電網(wǎng)公司相關(guān)管理制度，對(duì)施工單位編制的與施工安全有關(guān)的報(bào)審文件進(jìn)行審查，以保證文件的合法性和措施方案的有效性。第十五條 文件審查的范圍：施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，施工單位安全管理體系，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案，安全文明施工二次策劃方案，危險(xiǎn)源辨識(shí)和控制措施，應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援體系，施工臨時(shí)用電、用水施工方案，進(jìn)場設(shè)備、工器具、安全防護(hù)用品（工具）等安全性能證明文件，分包商資格，主要管理人員資格，特種作業(yè)人員資格等。第十六條 文件審查的程序：1）施工單位應(yīng)完成本單位文件審查的完整手續(xù)。手續(xù)齊全后，施工單位按要求填寫相應(yīng)的文件報(bào)審表，并及時(shí)報(bào)監(jiān)理審查。2）監(jiān)理項(xiàng)目部在收到報(bào)審文件后，應(yīng)由安全監(jiān)理工程師及時(shí)組織進(jìn)行審查并就文件內(nèi)容提出監(jiān)理審查意見，重要文件應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織進(jìn)行審查。審查結(jié)束后監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)填寫“施工文件審查記錄表”（附表1）。3）如報(bào)審文件需要進(jìn)行修改完善，監(jiān)理單位應(yīng)向施工單位反饋修改意見，并對(duì)施工單位整改后的重新報(bào)審實(shí)施閉環(huán)管理。第十七條 文件審查的內(nèi)容：1）施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施：審查施工組織設(shè)計(jì)的編制、審核、批準(zhǔn)的手續(xù)必須齊全；安全技術(shù)措施滿足電力安全工作規(guī)程及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文規(guī)定；工程施工總平面布置，包括臨時(shí)建筑和施工設(shè)備布置、臨時(shí)道路、施工臨時(shí)用電、用水、消防等符合《輸變電安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定》。2）施工單位安全管理體系：審查施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度、規(guī)章制度、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員資格。審查臨時(shí)用工管理滿足有關(guān)管理規(guī)定。3）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案：審查施工方案中的安全技術(shù)措施滿足電力安全工作規(guī)程及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文規(guī)定；審查施工單位對(duì)需要進(jìn)行安全驗(yàn)算的施工工序是否進(jìn)行了正確驗(yàn)算；需報(bào)監(jiān)理審查的專項(xiàng)施工方案包括達(dá)到一定規(guī)模的基坑支護(hù)與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除及爆破工程、桿塔組立及架線、季節(jié)性施工方案、多工程立體交叉作業(yè)及與運(yùn)行交叉的作業(yè)、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。4）安全文明施工二次策劃方案：審查施工總平面布置的合理性，辦公、宿舍、食堂、倉庫、道路、施工用電等臨時(shí)設(shè)施及排水、防火、防雷電、防強(qiáng)風(fēng)等措施必須滿足《輸變電安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定》和其它安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全文明施工要求，施工單位應(yīng)提供相關(guān)設(shè)施的數(shù)碼照片。5）危險(xiǎn)源辨識(shí)和控制措施：審查施工單位的危險(xiǎn)源辨識(shí)對(duì)象是否包括了所有作業(yè)活動(dòng)、所有進(jìn)入作業(yè)場所人員的活動(dòng)、作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施以及其他與職業(yè)安全衛(wèi)生有關(guān)的活動(dòng)。對(duì)危險(xiǎn)源采用的方法應(yīng)合適，并根據(jù)其危險(xiǎn)程度制定了具有針對(duì)性的危險(xiǎn)源控制措施。6）應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援體系：審查應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)急救援體系是否健全；審查應(yīng)急救援預(yù)案中是否涵蓋了工程施工過程中各種可能出現(xiàn)的緊急事件；審查應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)急救援措施是否全面、演練是否具有針對(duì)性、處理措施是否得當(dāng)。7）施工臨時(shí)用電、用水施工方案：審查施工臨時(shí)用電、用水施工方案是否與工程總平面布置相適應(yīng)，是否滿足工程施工實(shí)際需要；審查施工臨時(shí)用電纜、線敷設(shè)是否符合《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，各項(xiàng)安全措施是否符合有關(guān)規(guī)定。8）進(jìn)場設(shè)備、工器具、安全防護(hù)用品（工具）等安全性能證明文件：審查大、中型起重機(jī)械安全準(zhǔn)用證；審查現(xiàn)場施工設(shè)備配置是否滿足安全施工及工程承包合同的要求；審查進(jìn)場設(shè)備、工器具、安全防護(hù)用品（用具）等安全性能證明文件是否齊全。9）分包商資格：審查分包單位的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書、特殊行業(yè)施工許可證、安全資質(zhì)證書等是否能滿足分包工程的施工需要；審查特種作業(yè)人員的資格證、上崗證是否符合要求；審查分包單位的業(yè)績情況是否符合要求；審查分包工程的內(nèi)容和范圍。 第五章 安全檢查簽證第十八條 安全檢查簽證指監(jiān)理人員依據(jù)安全規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)重要施工設(shè)施在投入使用前進(jìn)行的安全性能檢查簽證和重大工序轉(zhuǎn)接前進(jìn)行的安全文明施工條件檢查簽證活動(dòng)。第十九條 安全檢查簽證范圍：1）重要設(shè)施：變電工程的大中型起重機(jī)械（塔吊、各類汽吊）、重要腳手架、卷揚(yáng)機(jī)、提升系統(tǒng)（井字架）、改擴(kuò)建工程安全圍欄、施工用電、施工用水、危險(xiǎn)品庫房等和線路工程的重要跨越架等。2）重大工序轉(zhuǎn)接：工程項(xiàng)目開工，土建交付安裝，安裝交付調(diào)試。第二十條 安全檢查簽證的程序：1）施工單位對(duì)需要進(jìn)行簽證的設(shè)施應(yīng)在安裝完成并自檢驗(yàn)收合格后形成書面記錄文件。其中塔吊需報(bào)相關(guān)主管部門驗(yàn)收，并取得合格準(zhǔn)用證明。 2）監(jiān)理部對(duì)施工單位的書面記錄文件進(jìn)行審查，同時(shí)對(duì)現(xiàn)場設(shè)施、條件按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行實(shí)地檢查，對(duì)存在的問題提出整改要求。3）施工單位整改完畢，項(xiàng)目監(jiān)理部檢查確認(rèn)后，設(shè)施方可投入使用。4）安全監(jiān)理人員填寫“安全檢查簽證記錄表”（附表2），施工項(xiàng)目部現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。5）重大工序轉(zhuǎn)接前，施工單位需對(duì)上道工序進(jìn)行安全驗(yàn)收，形成安全驗(yàn)收書面記錄，監(jiān)理單位明確是否具備下道工序安全施工條件。第二十一條 安全檢查簽證的主要檢查內(nèi)容：1）塔吊：必須有主管部門的檢測合格證明，塔吊操作人員必須有相應(yīng)特種作業(yè)證且在有效期內(nèi)，塔吊應(yīng)掛設(shè)合格證，并具有齊全的操作規(guī)程。2）各類汽吊：應(yīng)有特種設(shè)備檢測合格證明，臨近帶電體作業(yè)前必須做好接地，操作人員應(yīng)持有有效的特種作業(yè)證。3）重要腳手架見相關(guān)技術(shù)規(guī)程。4）卷揚(yáng)機(jī)、提升系統(tǒng)（井字架）：需有合格證或維護(hù)保養(yǎng)記錄，轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)械和傳動(dòng)裝置的外露部分應(yīng)裝設(shè)可靠的防護(hù)罩、蓋或欄桿，操作人員應(yīng)有可靠的防護(hù)棚且視線清晰，使用前接地可靠，鋼絲繩無破損。5）改擴(kuò)建工程安全圍欄：必須將施工區(qū)域與帶電設(shè)備明顯隔開，圍欄上每側(cè)應(yīng)至少懸掛一個(gè)面向施工人員的止步,高壓危險(xiǎn)!等標(biāo)示牌。6）施工用電：應(yīng)采用三相五線制，符合《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》。7）施工用水：應(yīng)盡量達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，管道無泄漏，有通暢的排水設(shè)施。8）危險(xiǎn)品庫房內(nèi)不同的危險(xiǎn)品：必須設(shè)置不同的庫房，庫房間距不小于6米，庫房由專人負(fù)責(zé)，外設(shè)合格的消防器材。9）重大工序轉(zhuǎn)接：應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定完成安全檢查簽證工作。 第六章 旁站第二十二條 旁站是指監(jiān)理人員對(duì)施工安全的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目的施工全過程在現(xiàn)場跟班進(jìn)行的安全監(jiān)督檢查活動(dòng)。第二十三條 安全旁站的工序及部位（包括但不限于）：1）變電站土建工程：高邊坡及深坑基礎(chǔ)開挖和支護(hù)、基坑開挖放炮、主變及大體積混凝土基礎(chǔ)澆筑、框架梁柱混凝土澆筑、懸崖部分混凝土澆筑、大型構(gòu)件吊裝、腳手架和升降機(jī)安裝拆卸等。2）變電站安裝工程：超高、超寬、超長物件裝卸、吊裝，變壓器鉆芯檢查、干燥及局放試驗(yàn)，主要電氣設(shè)備耐壓試驗(yàn)（試驗(yàn)電壓在10kV及以上時(shí)），高壓帶電作業(yè)及臨近高壓帶電體作業(yè)等。3）起重作業(yè)：兩臺(tái)及以上起重機(jī)聯(lián)合抬吊，移動(dòng)式起重機(jī)臨近帶電體作業(yè)等。4）輸電線路工程：基礎(chǔ)階段—高邊坡開挖，深坑基礎(chǔ)掏挖（超過3米時(shí)），易坍塌特殊基礎(chǔ)開挖、支護(hù)，重要爆破炸藥填裝等；組塔階段—超過80米的高塔組立，特殊地形鐵塔組立，臨近帶電體施工；架線階段—帶電搭設(shè)或拆除跨越架（架體平齊帶電線路至封頂階段），導(dǎo)引繩通過通航江河、鐵路、高速公路跨越架，導(dǎo)引繩通過不停