【正文】 目錄一、 項目方案 3 普查期限和普查區(qū)域 3 普查期限 3 普查區(qū)域 3 普查體系 5 普查目標(biāo)、內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn) 7 普查目標(biāo) 7 普查內(nèi)容 7 普查的創(chuàng)新點(diǎn) 8 普查工作步驟 9 工作流程 9 技術(shù)方法 10 培訓(xùn)方案 35 普查大綱 44 進(jìn)度安排 45 預(yù)期成果 45 項目分工和人員組成 46 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 49二、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 50三、 保密要求 50 保密內(nèi)容 50 涉密人員范圍 51 泄密責(zé)任 53四、 質(zhì)量控制 53 資料收集 54 預(yù)填地名登記表 54 實(shí)地核實(shí) 54五、 重點(diǎn)與解決方案 55 建立通暢的溝通渠道，協(xié)調(diào)眾多協(xié)作單位 55 普查過程中編寫實(shí)用軟件，統(tǒng)一管理表格與資料 55 強(qiáng)化地名專家組作用，保證普查地名的文化內(nèi)涵 55六、 質(zhì)量保證及售后服務(wù) 56 一、 項目方案 普查期限和普查區(qū)域 普查期限地名是基礎(chǔ)地理信息，地名普查是一項公益性、基礎(chǔ)性的國情調(diào)查。開展地名普查，有利于維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、鞏固國防建設(shè)。有利于我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會交流交往、方便人民群眾生產(chǎn)生活，對提高政府管理水平和公共服務(wù)能力具有重要意義。XX市第二次全國地名普查外包服務(wù)項目要求中標(biāo)方在2015年12月底前完成，我方嚴(yán)格按照招標(biāo)方要求，積極配合招標(biāo)方工作實(shí)施。 普查區(qū)域區(qū)域：XX市行政區(qū)劃全境。范圍：地名普查包括自然地理實(shí)體地名和人文地理實(shí)體地名，涉及11大類、91小類。詳述如下：1)、行政區(qū)域名稱：包括市級行政區(qū)劃單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃單位（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處）。2)、非行政區(qū)域名稱：行政區(qū)外人為劃分的區(qū)域。包括農(nóng)（農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)場）、林（林場、苗木場、果園）、牧（牧場、大型養(yǎng)殖場）、漁（漁場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場）、工業(yè)區(qū)（以一個或數(shù)個較大的工業(yè)聯(lián)合企業(yè)為骨干組成的工業(yè)企業(yè)群所在地，如“工業(yè)園區(qū)”）、開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）、地片（野外小地域名稱）、區(qū)片（城市中的小區(qū)名稱）。3)、群眾自治組織名稱：包括村委會、居委會、社區(qū)。4)、居民點(diǎn)（地）名稱：包括城鎮(zhèn)型居民住宅小區(qū)、農(nóng)村型農(nóng)村自然聚落（自然村、片村、若干小自然村的總稱）、政企合一型（工礦區(qū)中的居民點(diǎn)，農(nóng)場、林場、牧場中的居民點(diǎn)）。5)、單位名稱：包括黨政機(jī)關(guān)（黨，指市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中國共產(chǎn)黨委員會；政，指市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的人民政府；機(jī)關(guān)，指國家權(quán)力組織機(jī)構(gòu)的各級部、辦、委、局，），民間組織（指由各級民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)并納入登記管理范圍的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩類社會組織），事業(yè)單位（含文化樓堂館所、小學(xué)以上學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研單位、幼兒園等），企業(yè)單位（具有獨(dú)立、自主產(chǎn)權(quán)、具有一定規(guī)模的國有企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資企業(yè)、民營企業(yè)等），軍事單位，其他（如法院、檢察院）地名普查均指獨(dú)立存在的、重要的、并具有指位功能的黨政機(jī)關(guān)、民間組織、事業(yè)單位、企業(yè)單位、軍事單位和其他單位；不符合上述三項條件的則不需要普查。6)、交通運(yùn)輸設(shè)施名稱：指鐵路（含地鐵、高鐵、輕軌）、公路（含高速、國道、省道、縣道等）、街巷（城市街、巷、農(nóng)村主干街）、車站（含火車站、長途汽車站、地鐵站、停車場）、橋梁（立交橋等，無名稱的不普查）檢查站、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、加油站。7)、水利、電力、通信設(shè)施名稱：井、池塘（只用于人工建造有提岸的水池），水渠（含人工修筑的、干渠、支渠、大溝、渡槽、運(yùn)河等），發(fā)電站、其他（抽水站、變電站、通信設(shè)施等）。8)、紀(jì)念地、旅游勝地名稱：紀(jì)念地（烈士陵園、紀(jì)念館、革命紀(jì)念碑、名人故居）遺址，公園，其他（寺、廟、教堂、塔等）。9)、建筑物名稱：房屋（一是指有名稱的大型建筑或建筑群，如各類大型展覽館、國際會展中心等；二是指有特殊意義的房屋），亭、臺、碑、塔（均指獨(dú)立存在的、有名稱的現(xiàn)存建筑，不含風(fēng)景區(qū)內(nèi)部的建筑）；廣場（是指城鎮(zhèn)中平坦寬闊的公共活動場地和交通大圓盤，不含某某高樓大廈稱廣場的，如數(shù)碼廣場、美食廣場、商業(yè)廣場等），體育場（含綜合性的或獨(dú)立的體育場、館），各類大型交易市場。10)、水系名稱：河流、泉等。11)、陸地地形：山峰等。★單位類普查范圍幾點(diǎn)說明黨政機(jī)關(guān)指：黨，指國家級、省級、地級、區(qū)級、鄉(xiāng)級的中國共產(chǎn)黨委員會，如黨中央、省委、市委、區(qū)委、鄉(xiāng)委等；政，指國家、省級、地級、區(qū)級、鄉(xiāng)級的人民政府，如國務(wù)院、省政府、市政府、區(qū)政府、鄉(xiāng)政府等；機(jī)關(guān)，指國家權(quán)力組織機(jī)構(gòu)的各級部、委、辦、廳、局，如教育部、省公安廳、市衛(wèi)生局等；民間組織指：由各級民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)并納入登記管理范圍的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩類社會組織；事業(yè)單位指：文化樓堂館所、小學(xué)以上學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研單位、幼兒園等；企業(yè)單位指：具有獨(dú)立、自主產(chǎn)權(quán)、具有一定規(guī)模的國有企業(yè)、外資企業(yè)、中外合資企業(yè)、民營企業(yè)等；軍事單位：其他（如法院、檢查院等）說 明：此次地名普查的黨政機(jī)關(guān)、民間組織、事業(yè)單位、企業(yè)單位、軍事單位、其他單位均指獨(dú)立存在的、重要的、并具有地名意義的黨政機(jī)關(guān)、民間組織、事業(yè)單位、企業(yè)單位和其他單位；不符合上述三項條件的則不需要普查；★企業(yè)事業(yè)中普查范圍補(bǔ)充說明如下：教育類：包括大中小學(xué)和幼兒園。其中幼兒園類的普查到公辦幼兒園；小學(xué)的普查到村級的完全小學(xué)；中學(xué)和大學(xué)以教育局提供的資料為準(zhǔn)，其中私立的中學(xué)和民辦學(xué)校依據(jù)其范圍及所處的位置，具有地名意義的都要求進(jìn)行普查。企業(yè)：從工商部門取得各個企業(yè)的登記信息；實(shí)地普查的時候，依據(jù)其是否具有獨(dú)立的場所、是否具有地名含義項進(jìn)行取舍，對于只是租賃的場所進(jìn)行辦公的，不用進(jìn)行普查，對于城市中的寫字樓，只需要普查到寫字樓的產(chǎn)權(quán)所在級即可，對于樓中的各個單位，不必普查。衛(wèi)生部門：從相關(guān)衛(wèi)生管理部門取得各個衛(wèi)生院、所的信息表，實(shí)地普查時，只普查到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一級，對于村里的個人衛(wèi)生所，可不必普查，城市中具有獨(dú)立場所，同時具備地名意義的各大醫(yī)院，均需進(jìn)行普查。 普查體系國務(wù)院于2014年1月23日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國地名普查的通知》（國發(fā)〔2014〕3號），全面部署了第二次全國地名普查任務(wù)，要求在2018年6月30日前完成第二次全國地名普查。湖北省第二次全國地名普查辦公室開展了普查試點(diǎn)工作，發(fā)布了《湖北省第二次地名普查工作規(guī)程》，舉辦了多次培訓(xùn)班（圖1），對本省普查工作做出了詳細(xì)要求，各市縣根據(jù)該規(guī)程開展地名普查工作。圖1 　湖北省第二次全國地名普查辦公室舉辦培訓(xùn)班按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、共同參與”的原則組織實(shí)施。國務(wù)院第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全國普查的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定普查的方針政策，協(xié)調(diào)解決普查中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)全國地名普查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。這次普查以縣級政區(qū)為單位進(jìn)行，縣級以上地方各級人民政府要相應(yīng)成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室設(shè)在地名主管部門，按照全國統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)地名普查工作。通過第二次全國地名普查，要掌握全面、翔實(shí)、準(zhǔn)確的地名數(shù)據(jù)，并形成一批能夠服務(wù)于社會治理、公眾需求和地名管理的地名普查成果，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)四個目標(biāo)：、省、市、縣四級標(biāo)準(zhǔn)地名數(shù)據(jù)庫，形成各類地名專題數(shù)據(jù)庫；，形成地名申報、審批、發(fā)布、共享和數(shù)據(jù)更新維護(hù)長效機(jī)制；，既要形成地名普查工作報告和主要數(shù)據(jù)公告，又要形成地名文化遺產(chǎn)分布、地名標(biāo)志設(shè)置和地名標(biāo)準(zhǔn)化處理等專題報告；，包括地名圖集、地名典志、地名圖書以及電子地名圖、電子地名辭典等。各級地名主管部門要搞好普查成果的保存、轉(zhuǎn)化和利用。在保證普查數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，要采取多種方式推動普查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵深入研究、深度開發(fā)普查成果，最大限度發(fā)揮和提高普查成果的社會效益，更好地為政府、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。 普查目標(biāo)、內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn) 普查目標(biāo)全面查清XX市行政區(qū)域內(nèi)地名的基本信息和地名實(shí)體的屬性信息，準(zhǔn)確掌握地名基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；對已有地名相關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充、完善和更新；對有地?zé)o名、一地多名、重名同音、用字不當(dāng)?shù)炔灰?guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；對無標(biāo)志的地名補(bǔ)設(shè)地名標(biāo)志，對不規(guī)范的地名標(biāo)志改設(shè)標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志，對已損壞或者破舊的地名標(biāo)志予以更新，完成對重要地理實(shí)體地名標(biāo)志的設(shè)置，完善地名標(biāo)志體系，充分發(fā)揮推行標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志的指位、導(dǎo)向功能，提供地名社會化公共服務(wù)；做好成果的驗收上報，完善地名信息系統(tǒng)，健全地名公共服務(wù)體系，為履行各項行政管理和社會服務(wù)職能提供重要依據(jù)。 普查內(nèi)容 查清地名的現(xiàn)狀、位置、含義、來歷、沿革等基本信息及相關(guān)屬性信息；對有地?zé)o名、有名無地、一地多名、多地重名、地名用字不規(guī)范等問題進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的地名標(biāo)志；建立現(xiàn)勢性強(qiáng)、符合標(biāo)準(zhǔn)化要求的地名信息系統(tǒng)（即國家地名數(shù)據(jù)庫），推進(jìn)地名信息化應(yīng)用。（1） 調(diào)查地名基本情況。調(diào)查行政區(qū)域，非行政區(qū)域，群眾自治組織，居民點(diǎn)，交通運(yùn)輸設(shè)施，水利、電力、通信設(shè)施，紀(jì)念地、旅游景點(diǎn)，建筑物，單位，陸地水系，陸地地形等11大類地名的名稱、位置及相關(guān)屬性信息。（2） 規(guī)范地理實(shí)體名稱。根據(jù)國家地名管理的有關(guān)法規(guī)，對有地?zé)o名的有地名作用的地理實(shí)體進(jìn)行命名；對不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，解決一地多名、地名重名、地名罔顧傳統(tǒng)、刻意崇洋，地名譯寫不準(zhǔn)確、用字不規(guī)范、含義不健康等問題。（3） 設(shè)置地名標(biāo)志。依據(jù)國家有關(guān)地名標(biāo)志，對重要地理實(shí)體設(shè)置地名標(biāo)志。各地根據(jù)實(shí)際需要，對重要地理實(shí)體增設(shè)地名標(biāo)志。對原設(shè)地名標(biāo)志區(qū)域進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，更新已損壞的地名標(biāo)志。新設(shè)置的地名標(biāo)志以及此前地名普查前獨(dú)立設(shè)置的、目前仍使用的地名標(biāo)志均要測量標(biāo)志位置，實(shí)地拍攝標(biāo)志照片，填寫地名標(biāo)志登記表，將數(shù)據(jù)錄入國家地名數(shù)據(jù)庫。（4） 開發(fā)、應(yīng)用普查成果。利用地名普查成果，編纂出版地名圖、錄、典、志等出版物，建立、完善地名數(shù)據(jù)庫，開展地名信息化服務(wù)，開發(fā)研制地名信息化服務(wù)產(chǎn)品。（5） 建立地名普查檔案，實(shí)現(xiàn)地名普查檔案的數(shù)據(jù)化管理。 普查的創(chuàng)新點(diǎn) 建立通暢的溝通渠道，協(xié)調(diào)眾多協(xié)作單位地名普查的協(xié)作單位有近30個，技術(shù)單位要逐一溝通存在較大難度。在培訓(xùn)會時，普查小組可與相關(guān)單位的地名普查負(fù)責(zé)人協(xié)商，落實(shí)協(xié)作框架，授權(quán)各單位具體經(jīng)辦人做好資料提供、確認(rèn)工作。技術(shù)單位應(yīng)向普查向提供詳實(shí)的周報、月報，便于溝通協(xié)作單位。協(xié)作單位地名普查的經(jīng)辦人、技術(shù)單位的主要項目負(fù)責(zé)人，可以用等即時通訊方式，在日常工作中快速的解決相關(guān)問題。技術(shù)單位每周將的討論內(nèi)容摘抄整理，做為作業(yè)指導(dǎo)意見，并抄送普查領(lǐng)導(dǎo)小組。 普查過程中編寫實(shí)用軟件，統(tǒng)一管理表格與資料地名數(shù)據(jù)在調(diào)查過程中是以調(diào)查目錄、地名登記表存在的，信息零散，不便于統(tǒng)一管理、分析。為了更方便對調(diào)查成果進(jìn)行整理和統(tǒng)計，可制作地名調(diào)查成果合并與抽取工具。該工具的主要功能有：（1） 數(shù)據(jù)合并把分散在各個Word表格里的地名信息統(tǒng)計合并到一個Excel文件中去，每張表格為Excel文件中的一行記錄，也可生成調(diào)查目錄。（2） 數(shù)據(jù)抽取根據(jù)合并后Excel文件，生成Word格式的地名登記表，一行記錄生成一張對應(yīng)的登記表。開發(fā)此工具后，數(shù)據(jù)平時存放、修改、管理都在一張Excel表中，進(jìn)度、質(zhì)量情況一目了然，需要單獨(dú)的登記表時即時生成。經(jīng)修改或確認(rèn)后的電子版登記表，也可隨時整合、更新到Excel表中，數(shù)據(jù)管理的能力大概增強(qiáng)。 強(qiáng)化地名專家組作用，保證普查地名的文化內(nèi)涵地名普查并非一個簡單的技術(shù)工作，而是一個社會工作、文化事業(yè)，地名的文化內(nèi)涵始終是本次普查的最重要因素。地名的文化內(nèi)涵既需要收集詳實(shí)的資料進(jìn)行分析總結(jié)，也需要站在當(dāng)?shù)貧v史、文化等人文高度，飽滿情感地對地名含義進(jìn)行闡述。以目前多數(shù)技術(shù)作業(yè)單位的業(yè)務(wù)能力，因此，技術(shù)作業(yè)單位應(yīng)特別重視地名專家組的意見，調(diào)查前當(dāng)聽取意見，分批次將調(diào)查目錄、實(shí)地核實(shí)成果提請審核，保證普查地名的文化內(nèi)涵。 普查工作步驟 工作流程主要分為準(zhǔn)備、實(shí)施和驗收三個階段，流程見圖1。制定方案培訓(xùn)人員預(yù)填地名登記表實(shí)地核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化地名處理設(shè)置地名標(biāo)志建立數(shù)據(jù)庫制作成果收集資料實(shí)施階段準(zhǔn)備階段驗收階段圖1　地名普查流程圖 技術(shù)方法以下根據(jù)技術(shù)流程里的主要工序，逐工序說明地名普查的技術(shù)方法。1 技術(shù)設(shè)計區(qū)、縣普查領(lǐng)導(dǎo)小且根據(jù)《第二次全國地名普查實(shí)施方案》（國地名普查組發(fā)[2014]1號）、《湖北省第二次全國地名普查實(shí)施方案》（鄂地名普查組發(fā)[2014]1號），結(jié)合本地實(shí)際，組織地名專家組、外協(xié)技術(shù)實(shí)施單位，科學(xué)制定技術(shù)方案。 需求調(diào)研 項目前期公司外業(yè)隊伍將對行政區(qū)劃全境自然地理實(shí)體地名和人文地理實(shí)體地名涉及的11大類，91小類進(jìn)行實(shí)地需求調(diào)研。調(diào)查地名基本情況。包括行政區(qū)域，非行政區(qū)域，群眾自治組織，居民點(diǎn)，交通運(yùn)輸，水利、電力、通信，紀(jì)念地與旅游景點(diǎn)，建筑物，單位，陸地水系，陸地地形11大類地名的名稱、位置及相關(guān)屬性信息。 需求分析根據(jù)地名普查實(shí)際需要，依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《第二次全國地名普查工作規(guī)程》及補(bǔ)充要求進(jìn)行地名普查的實(shí)地需求分析，進(jìn)而提出合理的技術(shù)設(shè)計和方案。 技術(shù)設(shè)計區(qū)、縣普查領(lǐng)導(dǎo)小且根據(jù)《第二次全國地名普查實(shí)施方案》（國地名普查組發(fā)[2014]1號）、《湖北省第二次全國地名普查實(shí)施方案》（鄂地名普查組發(fā)[2014]1號），結(jié)合本地實(shí)際，組織地名專家組、外協(xié)技術(shù)實(shí)施單位，科學(xué)制定技術(shù)設(shè)計和方案。 方案論證經(jīng)過前期的需求調(diào)研與分析，在討論設(shè)計出技術(shù)設(shè)計方案后，進(jìn)行方案論證。通過各種技術(shù)實(shí)地調(diào)研進(jìn)行分析、比較與評價，選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)方案或滿意方案。 前期準(zhǔn)備及資料預(yù)處理區(qū)、縣地名普查方案制定、審批完成后，外協(xié)技術(shù)單位應(yīng)請普查辦人員及專家對本單位項目組成員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括地名普查的總體思路、規(guī)程、方法、技術(shù)、要求，以及各類表格的填寫、工作草圖的標(biāo)繪、GPS的使用等。 各種地名文獻(xiàn)資料、專題圖紙資料預(yù)處理本次普查不是初始普查，是基于“一普”及其他資料開展的，所以在項目準(zhǔn)備階段，應(yīng)從各部門和社會收集