【正文】 為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為基層企業(yè)和群眾辦事提供方便、快捷的政務(wù)服務(wù)，根據(jù)《安徽省2008年政務(wù)公開要點》（皖政辦〔2008〕14號）文件精神，經(jīng)市政府研究，決定建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）。特制訂本方案：一、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)要求，以暢通市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級服務(wù)體系”建設(shè)為主線，以依法行政為原則，以便民服務(wù)為宗旨，不斷拓展服務(wù)項目和服務(wù)領(lǐng)域，全面推行政務(wù)公開，為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。二、工作目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)工作的目標(biāo)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心應(yīng)堅持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，凡于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)事項，都應(yīng)在“中心”集中辦理，或全程代理服務(wù)，為廣大群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。三、機(jī)構(gòu)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一名稱為“**鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心”，并成立黨支部，一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或黨委委員兼任“中心”主任，負(fù)責(zé)日常工作，另選配一名干部為“中心”管理人員。四、職責(zé)范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的工作職責(zé)是：按照政府授權(quán)，面向轄區(qū)各類企業(yè)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，受理行政審批事項、行政事業(yè)性收費(fèi)事項及各種證照申領(lǐng)的咨詢、釋疑、信息發(fā)布、資料發(fā)放事項，做好與市行政服務(wù)中心的日常聯(lián)系、重大項目辦理及業(yè)務(wù)對接、協(xié)調(diào)等相關(guān)事項。五、管理模式“中心”要建立健全科學(xué)合理的考核、考勤、學(xué)習(xí)、項目管理等管理機(jī)制，確保規(guī)范、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。窗口工作人員必須接受“中心”的統(tǒng)一管理，自覺遵守“中心”的各項規(guī)章制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)“中心”的效能建設(shè)監(jiān)察，市行政服務(wù)中心管委會負(fù)責(zé)對“中心”的年度考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（一）人員調(diào)配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視“中心”工作人員的配備，應(yīng)選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的同志到“中心”窗口工作。“中心”工作人員的人事關(guān)系、工資關(guān)系仍在原單位，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入“中心”。工作人員實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受原單位指導(dǎo)，日常工作接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和管理。（二）項目進(jìn)駐。凡與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項都應(yīng)進(jìn)入“中心”窗口辦理。項目進(jìn)入“中心”后，原單位不得再行辦理，確保窗口全權(quán)代表本單位辦理相關(guān)審批服務(wù)事項。窗口單位對外提供的行政審批和服務(wù)事項要上報市行政服務(wù)中心管委會備案。（三）項目辦理。對程序簡單，可當(dāng)場、當(dāng)天辦結(jié)或直接答復(fù)的一般事項即收即辦；材料不全的，工作人員應(yīng)一次性明確告知需補(bǔ)辦的材料，材料補(bǔ)全后應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)。對需要審核或現(xiàn)場勘察的特殊事項，窗口人員受理后，出具《辦件承諾單》，在限定時限內(nèi)辦結(jié)。對需要兩個或兩個以上窗口單位辦理的事項，由“中心”統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時受理，限時辦結(jié)。六、辦公設(shè)施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅大廳的基礎(chǔ)進(jìn)行組建（面積不少于100平方米），并做到四統(tǒng)一：（一）統(tǒng)一門頭及標(biāo)牌，門頭為銀灰鋁塑板，“中心”名稱標(biāo)牌（**鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心）每字用90cm60cm（長寬）鈦金銅字。（二）統(tǒng)一辦公區(qū)域。地面鋪地板磚，墻面白色涂乳膠漆，柜臺：65cm85cm（寬高）。席卡及上崗證，可參照市行政服務(wù)中心制定。（三）統(tǒng)一進(jìn)駐項目上墻公示標(biāo)準(zhǔn)，并印制告知單，內(nèi)容包括：項目名稱、許可條件、政策依據(jù)、辦事程序、申報材料、服務(wù)時限、辦理結(jié)果和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（四）統(tǒng)一工作制度并上墻。七、實施步驟建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心分三個階段進(jìn)行：(一)宣傳發(fā)動階段（7月10日至31日）。召開全市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心工作會議進(jìn)行部署動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開專門會議，學(xué)習(xí)貫徹市有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，同時根據(jù)實際情況，制訂切實可行的實施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實施方案7月2 1日前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(二)組織實施階段（8月1日至11月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實施方案，有步驟地做好場所選定建設(shè)、項目確定(由市法制辦、市行政服務(wù)中心管委會審核)、人員選派和培訓(xùn)等各項工作，按期建成便民服務(wù)中心，并規(guī)范運(yùn)行。(三)檢查驗收階段（11月16日至12月31日）。領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民政務(wù)服務(wù)中心組織檢查驗收，并召開總結(jié)會，對先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報表揚(yáng)，對達(dá)不到要求的，通報批評，責(zé)令限期整改，確保12月底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心全部建成運(yùn)行。為進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，拓展行政服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升行政服務(wù)水平，更好地服務(wù)基層和服務(wù)群眾，根據(jù)通政發(fā)［2008］15號文件《關(guān)于推進(jìn)三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》精神，為深化行政管理體制改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會管理職能，打造陽光政府、廉潔政府、透明政府，鎮(zhèn)黨委、政府決定建立先鋒鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，現(xiàn)制定如下實施方案。一、指導(dǎo)思想堅持以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照廉潔高效、務(wù)實為民、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率的總體要求，圍繞發(fā)展第一要務(wù)，大力實施“陽光工程”打造行政服務(wù)平臺，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，按照“為民、便民、利民、富民”的要求，建立高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，打造服務(wù)型政府、效益型政府、透明型政府。二、工作原則 (一)堅持便民利民原則。以方便群眾辦事為目的，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置服務(wù)窗口、篩選服務(wù)項目、確定工作流程，實行“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。 (二)堅持依法行政原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦理審批服務(wù)事項，規(guī)范工作程序和辦事行為。創(chuàng)新工作思路、科學(xué)編制流程，杜絕違規(guī)收費(fèi)、搭車收費(fèi)，防止不作為、亂作為、慢作為行為，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要及以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。 (三)堅持因地制宜原則。從實際出發(fā)，整合現(xiàn)有人力、物力、財力資源，集約利用。要創(chuàng)新方式，深化內(nèi)涵，夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)出品牌，打造亮點。 (四)堅持公開透明原則。開展“一套業(yè)務(wù)告知單、一套申報材料范文本、一套政策法規(guī)文件依據(jù)、一張辦公流程圖”公示文本活動，并通過服務(wù)指南、辦事須知，公開服務(wù)事項、辦事程序、申報材料、辦結(jié)時限、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項，增強(qiáng)工作的透明度，方便群眾監(jiān)督。三、機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)范圍先鋒鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為鎮(zhèn)政府的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)主任一名，由鎮(zhèn)紀(jì)委書記孫偉俊擔(dān)任，常務(wù)副主任由趙春慧擔(dān)任，副主任由吳國祥擔(dān)任。便民服務(wù)中心的工作職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各基層站所依法辦理進(jìn)中心的審批服務(wù)事項； 負(fù)責(zé)制定各項規(guī)章制度、管理辦法并組織實施； 負(fù)責(zé)對服務(wù)窗口和窗口工作人員進(jìn)行管理考核； 負(fù)責(zé)處理對窗口工作人員違規(guī)違紀(jì)行為的投訴； 對需上報上級行政審批服務(wù)中心辦理的審批事項，提供咨詢代辦服務(wù)。四、進(jìn)駐單位及任務(wù)根據(jù)崗位職能與職責(zé)，鎮(zhèn)政府將以下服務(wù)項目全部納入便民服務(wù)中心，實行集中為民服務(wù)，實現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、只找一個人”就可以辦好相關(guān)服務(wù)。具體包括以下項目：民政、農(nóng)經(jīng)、勞保、企管、計生、信息服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)、國土、廣電、財政、工商等11家單位。各進(jìn)駐單位任務(wù)：選配工作人員。各進(jìn)駐單位要按照“素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟、服務(wù)優(yōu)”的總體要求，選配進(jìn)駐中心的工作人員。 清理整頓審批、收費(fèi)項目。各進(jìn)駐單位要對本單位所有行政審批項目和行政事業(yè)性收費(fèi)項目進(jìn)行清理規(guī)范，并上報鎮(zhèn)紀(jì)委。 公開行政審批、收費(fèi)項目。行政審批項目和行政事業(yè)性收費(fèi)項目經(jīng)鎮(zhèn)紀(jì)委收集審定后，要編印成冊，并向社會張榜公布。 五、中心籌備工作小組組 長：張正杰副組長：孫偉俊 董 新成 員：馬秦芳 馬群生 楊洪杰 李昕輝 周 丹 趙春慧 吳國祥六、工作要求建立鎮(zhèn)便民服務(wù)中心是我鎮(zhèn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一項重要內(nèi)容。各有關(guān)部門必須高度重視，從加強(qiáng)廉政建設(shè)、保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高工作效能的大局出發(fā)，積極組織籌建工作，努力把中心建成貫徹上級決議、指示的服務(wù)平臺，保證“中心”高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。便民服務(wù)中心實行“一站式審批”、“窗口式辦公”、“一條龍服務(wù)”。要做到：（1）建立首問責(zé)任制、承諾服務(wù)制、限時辦結(jié)制、辦結(jié)公告制等行政責(zé)任制度，完善行政程序；（2）公開辦事事項。審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、必備材料、辦事時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、投訴電話、人員崗位卡等事項公開公示；（3）公開辦事結(jié)果。辦事結(jié)果每季度滾動性向群眾公開；（4）對未能當(dāng)場辦理的事項要主動、及時地向服務(wù)對象給付辦事回執(zhí)，承諾辦結(jié)時限，主動、自覺接受服務(wù)對象和社會各界的監(jiān)督，最大限度地為企業(yè)、群眾提供便捷、高效的服務(wù)。 “中心”工作人員要認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，全心全意為人民服務(wù)，牢固樹立“高效、廉潔、勤政、為民”的服務(wù)宗旨，按照“進(jìn)一家門辦成，蓋一次章辦好，交規(guī)定費(fèi)辦完，按承諾日辦結(jié)”的要求，對符合規(guī)定的行政審批事項和應(yīng)收的行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)，由便民服務(wù)中心統(tǒng)一受理、統(tǒng)一核算、委托代理、全程服務(wù)，增強(qiáng)審批、收費(fèi)透明度，努力實現(xiàn)管理一流、服務(wù)一流的工作目標(biāo)。七、時間部署村便民服務(wù)室：6月10日前全面落實到位，并開展對外服務(wù)。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心：（1）6月1日前，制定好實施方案、崗位人員到位、制定好大廳裝修方案。（2）6月10日前裝修到位。（3）6月20日前，辦公桌到位，制度上墻，崗位職責(zé)到位，人員培訓(xùn)到位。（4）6月30日前，對外辦公一、成立師古鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其組成人員如下：組 長： 劉利斌（黨委書記） 趙 科（鎮(zhèn)長）副組長：郭炳軍（副鎮(zhèn)長） 朱 智（黨委副書記） 范小東（黨委委員）成 員：冷興瑤（黨政辦主任） 蒲登鳳（社會事務(wù)辦主任） 李 波（農(nóng)業(yè)中心主任） 魏華兵（經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任）林朝壽（社會事業(yè)中心主任）由群眾工作辦公室負(fù)責(zé)便民服務(wù)中心的組建和日常工作。二、便民服務(wù)中心的職責(zé)及構(gòu)成（一）、便民服務(wù)中心的職責(zé)制定便民服務(wù)各項管理制度，并組織實施；承擔(dān)接受群眾意見、建議和投訴工作，排查化解矛盾糾紛；提供咨詢服務(wù)，辦理涉及群眾工作的有關(guān)證照，為困難