【正文】 。稅收執(zhí)法和廉政風(fēng)險的預(yù)防并不是一般意義上的教育所能夠解決的，需要我們積極探索新思路，新舉措。國家稅務(wù)總局、省局和青島市局先后出臺了加強內(nèi)控、規(guī)范稅收執(zhí)法監(jiān)督管理的文件，為稅收風(fēng)險管理工作開展明確了方向。即墨局在實踐中以此為指導(dǎo)，緊密結(jié)合專業(yè)化稅源管理工作，從建立健全風(fēng)險防范的運行機制入手，實現(xiàn)了稅收風(fēng)險管理工作突破，取得明顯成效。一、稅收風(fēng)險防范工作開展情況。即墨局在稅收風(fēng)險管理工作開展中，以風(fēng)險防控為核心，以崗責(zé)明確、流程規(guī)范為基礎(chǔ)，通過對表面和深層次風(fēng)險點的查找，并積極實施預(yù)防和控制，從根本上解決職責(zé)不清、工作監(jiān)督不到位、執(zhí)法隨意粗放、疲軟等問題，達到了風(fēng)險防范、規(guī)范執(zhí)法、避免干部出問題的目的。主要有以下特點：即緊緊圍繞專業(yè)化稅源管理工作，突出了三個重點，明確了四個目標(biāo)。（一）突出了稅收管理風(fēng)險、稅收廉政風(fēng)險和納稅人遵從度風(fēng)險三個重點。稅收管理風(fēng)險是指稅務(wù)機關(guān)或稅務(wù)人員未依照或未完全依照法律、法規(guī)和行政規(guī)章的要求，在稅收執(zhí)法或履行職責(zé)中給國家或納稅人造成的損失所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。納稅遵從風(fēng)險指納稅人不遵從稅法產(chǎn)生的風(fēng)險。稅收廉政風(fēng)險是指稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員在稅收執(zhí)法或履行職責(zé)中的不廉行為所承擔(dān)的風(fēng)險。稅收管理風(fēng)險、納稅人遵從度風(fēng)險是稅收廉政風(fēng)險生存的土壤，稅收廉政風(fēng)險是稅收管理風(fēng)險、納稅人遵從度風(fēng)險產(chǎn)生的思想根源和后果體現(xiàn)。即墨局在開展風(fēng)險防范工作中，突出稅收工作特色，將稅收管理風(fēng)險、納稅人遵從度風(fēng)險和稅收廉政風(fēng)險緊密結(jié)合在一起。通過加強稅收廉政風(fēng)險防范，提高稅收執(zhí)法質(zhì)效；通過納稅人遵從度的提高，稅收執(zhí)法的規(guī)范，消除不廉行為生存土壤，促進稅收廉政風(fēng)險防范的有效開展。規(guī)范稅收執(zhí)法，強化稅收管理風(fēng)險防范。制訂了《即墨市地方稅務(wù)局開展稅收管理風(fēng)險防范工作暫行實施意見》及《即墨市地方稅務(wù)局稅收執(zhí)法風(fēng)險點識別及評估》，對地稅工作人員在稅務(wù)登記、稅款征收、稅收管理、稅務(wù)稽查、稅收處罰、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)葓?zhí)法活動中存在的各種執(zhí)法風(fēng)險信息進行了識別，從發(fā)生機率、危害程度、形成原因等方面進行評估，并劃分高、中、低三級。共計查找出執(zhí)法風(fēng)險點44個，其中高風(fēng)險點25個，中風(fēng)險點13個，低風(fēng)險點6個。從風(fēng)險點描述、執(zhí)法依據(jù)、防范措施、執(zhí)法責(zé)任部門及責(zé)任人四方面進行詳細規(guī)定，做到人人規(guī)范執(zhí)法，廉潔從政。按照加強兩權(quán)制約和監(jiān)督的要求，實施稅收廉政風(fēng)險防范。一是結(jié)合稅收工作實際，即墨地稅局將工作中可能引發(fā)不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問題的廉政風(fēng)險界定為四類，即思想道德風(fēng)險、規(guī)章制度風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、工作流程風(fēng)險，進行重點防范。二是針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部門和重點崗位，特別是具有干部人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、財務(wù)管理權(quán)的部門，結(jié)合個人目前的崗位、職務(wù)安排定位等情況，對照履職、執(zhí)行制度的實際，采取“自己找、同事幫、科長審、群眾評、班子定”的方法，著眼于領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和一般崗位三個層次，分類查深、查透、查清、查準(zhǔn)崗位廉政風(fēng)險點。通過查找，共找出風(fēng)險點56個，其中：思想道德風(fēng)險5個，崗位職責(zé)風(fēng)險44個，工作流程風(fēng)險4個，規(guī)章制度風(fēng)險3個。三是根據(jù)風(fēng)險發(fā)生機率或危險嚴(yán)重程度，劃分風(fēng)險等級，通過查找和提示每一個崗位流程可能存在的廉政風(fēng)險，將廉政風(fēng)險具體化、公開化，使稅務(wù)干部、職工強烈感到廉政風(fēng)險無處不在，防范風(fēng)險不可松懈，做到禁于未萌，止于未發(fā)。信息管稅，重點關(guān)注納稅人遵從度風(fēng)險。分稅種、分行業(yè)、分事項、分區(qū)域設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，明確納稅人遵從度風(fēng)險防范重點，通過案頭分析查找疑點，針對性地采取措施，消除風(fēng)險點，提高征管質(zhì)效。（二）明確了“職責(zé)明確、環(huán)節(jié)流暢、制衡有效、監(jiān)督到位”四個目標(biāo)。職責(zé)明確。職責(zé)明確是風(fēng)險防范的基礎(chǔ)。從稅收風(fēng)險管理的角度來，職責(zé)明確主要有以下特點和要求：一是按事分崗，實現(xiàn)工作思路和工作方法由管戶向管稅源信息、管事的轉(zhuǎn)變。二是人機結(jié)合，過程控制。三是強化崗位銜接。明確業(yè)務(wù)的發(fā)起人、各環(huán)節(jié)承辦人、各層次的風(fēng)險監(jiān)督人。插入：環(huán)節(jié)流暢。我們建立了“數(shù)據(jù)采集→發(fā)布預(yù)警指標(biāo)（風(fēng)險點庫）→案頭分析評估（風(fēng)險點）→派工核實→風(fēng)險點消除及數(shù)據(jù)增值應(yīng)用→結(jié)果反饋及評價考核”的信息管稅流程。這是專業(yè)化稅源管理工作的核心流程。具體到每一項工作、每一個崗位，均制定了互相銜接、互相制約、層層監(jiān)督的流程。特點：一是始終以風(fēng)險點體系為主線，將稅收執(zhí)法風(fēng)險防范、納稅人遵從度風(fēng)險防范和稅收廉政風(fēng)險防范融合在信息管稅的流程之中；二人機結(jié)合，分析查找內(nèi)部管理漏洞和外部不遵從的疑點，明確工作重點；三是以工作崗責(zé)的銜接為保障，實現(xiàn)權(quán)力制約和內(nèi)部監(jiān)督到位。效果：既促進了稅收征管業(yè)務(wù)的順利開展，又防范和化解了風(fēng)險，同時也督導(dǎo)納稅人遵從度的提高。制衡有效。圍繞著稅收執(zhí)法責(zé)任的落實建立健全內(nèi)部制約機制。通過崗位分工、協(xié)作，達到有風(fēng)險的事項有人處理，管理上的漏洞有人解決，上一環(huán)節(jié)工作落實不到位有人監(jiān)督，化被動為主動，建立制衡有效的稅收風(fēng)險防范運行機制，達到動態(tài)防范的效果。監(jiān)督到位。一是在監(jiān)督對象方面，從領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和一般崗位三個層次實施稅收風(fēng)險防范監(jiān)督。重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面崗位風(fēng)險。監(jiān)督科所負(fù)責(zé)人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度、行使業(yè)務(wù)