【正文】 1 殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目 實(shí)施方案 （草案） 為推進(jìn)殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展，加大救助力度，使更多的貧困殘疾人得到康復(fù)服務(wù)，中央財(cái)政從國家彩票公益金中撥出 51097 萬元予以支持。經(jīng)研究，決定自 2020 至 2020 年，由中國殘聯(lián)組織實(shí)施“ 殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目 ”。為保證該項(xiàng)目順利實(shí)施，特制定《 殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目 實(shí)施方案》。 一、受助對象 受助對象為城鄉(xiāng)有康復(fù)需求的貧困殘疾人，對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障線或農(nóng)村領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金家庭的殘疾人優(yōu)先資助。 二、資助范圍與資助標(biāo) 準(zhǔn) 資助范圍： 為貧困殘疾人配發(fā)用品用具和助視器 ； 為貧困聾兒購置配發(fā)助聽器、電池，制作耳模，并補(bǔ)貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)；貧困精神病患者醫(yī)療救助；為肢體殘疾兒童 和麻風(fēng)畸殘者 實(shí)施矯治手術(shù) ， 并 配 置輔助器具、進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練； 資助標(biāo)準(zhǔn)： —— 為貧困殘疾人免費(fèi)配發(fā)用品用具 30 萬件 ， 總計(jì)金額 5400 萬元 。為 10 萬名貧困低視力者免費(fèi)配用助視器 ， 總計(jì)金額 2020 萬元。 —— 為 萬名貧困聾兒購置配發(fā)助聽器、電池、制作耳模 ， 并補(bǔ)貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi) ， 總計(jì)金額 10680 萬元。 2 —— 為 7 萬名貧困精神病患者 免費(fèi)提供精神病治療藥品， 總計(jì)金額 15030 萬元 。為 3 萬名貧困 精神病患者提供免費(fèi)住院醫(yī)療， 總計(jì)金額 10800 萬元 。 —— 為 10000 名 貧困肢體殘疾兒童實(shí)施矯治手術(shù) ，配 置輔助器具 ，實(shí)施術(shù)后 康復(fù)訓(xùn)練 ， 總計(jì)金額 6600 萬元 。為貧困麻風(fēng)畸殘者實(shí)施矯治手術(shù) 3000 例 ， 總計(jì)金額 600 萬元。 (各項(xiàng)目資助的具體標(biāo)準(zhǔn)見項(xiàng)目實(shí)施辦法。 ) 三、組織管理與項(xiàng)目實(shí)施 （一）組織管理 中國殘聯(lián)成立 殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目 領(lǐng)導(dǎo)小組 (以下簡稱中國殘聯(lián)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組 )，成員單位為：民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司，衛(wèi)生部醫(yī)政司、疾病控制司，財(cái)政部社會(huì)保障司 、綜合司 ，中國殘聯(lián)康 復(fù)部、計(jì)財(cái)部，中國殘疾人 輔助器具 中心，中國聾兒康復(fù)研究中心，中國殘聯(lián)社會(huì)服務(wù)指導(dǎo)中心。 殘疾人事業(yè)專項(xiàng) 彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中國殘聯(lián)康復(fù)部綜合處。各地殘聯(lián)成立相應(yīng)的“ 殘疾人事業(yè) 專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。 （二）職責(zé)分工 —— 殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目 領(lǐng)導(dǎo)小組 制定項(xiàng)目總體規(guī)劃，下達(dá)任務(wù)指標(biāo)； 指導(dǎo) 各地 制定的 項(xiàng)目實(shí)施方案；協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的重要問題；開發(fā)管理項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫；檢查、監(jiān)督各地項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量；組織有關(guān)部門和專家對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行考核評 3 估 。 —— 地方殘聯(lián) 制定本?。ㄗ灾?區(qū)、直轄市）項(xiàng)目實(shí)施方案；組織實(shí)施本省項(xiàng)目工作；做好項(xiàng)目申報(bào)、審批、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、檢查驗(yàn)收等工作。 （三）項(xiàng)目實(shí)施 —— 制定方案 各省（自治區(qū)、直轄市） 依據(jù)《殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》及實(shí)施辦法 制定 本省 的項(xiàng)目實(shí)施方案， 并 報(bào)中國殘聯(lián) 備案 。 —— 受助對象的確認(rèn)和申請 各地嚴(yán)格按照 殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金 各康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施辦法確定的條件和要求，對貧困殘疾人家庭的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行審核 ， 確認(rèn)受助對象，填寫相應(yīng)的項(xiàng)目申請表，逐級審批 ， 同時(shí)要將擬受助的殘疾人名單在本地相關(guān)媒體上進(jìn)行公示。 —— 任務(wù)分配與器具發(fā) 放 殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目 領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一確定配發(fā)器具的品種、數(shù)量，按照政府采購有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一采購，下發(fā)各地。國家康復(fù)器械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心 負(fù)責(zé) 對配發(fā)器具進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量抽查； 各地負(fù)責(zé)收集匯總 受助殘疾人使用 輔助 器具的意見，隨時(shí) 向中國殘聯(lián)反饋 ， 以 杜絕質(zhì)次價(jià)高產(chǎn)品侵害殘疾人利益。 —— 信息收集與統(tǒng)計(jì) 將 殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)納入 “ 中國殘疾人事業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng) ” ， 進(jìn)行統(tǒng)一管理。各省（自治區(qū)、直轄市）殘聯(lián)和項(xiàng)目執(zhí)行單位 負(fù)責(zé) 做好項(xiàng)目資料（包括文字、圖片及聲像資料）的收集、積累 、 存檔，并由項(xiàng)目 執(zhí)行單位將有關(guān)表格的內(nèi)容和數(shù)據(jù)等逐級匯總 ， 按照項(xiàng)目實(shí)施方案和中 4 國殘疾人事業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理的要求 ， 及時(shí)錄入、上報(bào) ,項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)于當(dāng)年 12 月 15 日前按要求將數(shù)據(jù)匯總上報(bào)至省 (自治區(qū) 、 直轄市 )殘聯(lián) ,省殘聯(lián)于次年 1 月 15 日前上報(bào)至中國殘聯(lián)信息中心。 —— 督導(dǎo)檢查 各地和各項(xiàng)目執(zhí)行單位要 負(fù)責(zé)項(xiàng)目的 經(jīng)常性檢查， 中國殘聯(lián)及各省負(fù)責(zé)組織階段性集中檢查， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。 各省負(fù)責(zé) 每年向中國殘聯(lián)項(xiàng)目辦公室遞交項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告。各地上年度項(xiàng)目執(zhí)行情況將作為下年度項(xiàng)目資助分配和器具配發(fā)的重要依據(jù)。 四、主要措施 殘疾 人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目 ，要與《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》各項(xiàng)康復(fù)配套實(shí)施方案結(jié)合 實(shí)施 ， 統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排。 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織 各級殘聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)項(xiàng)目工作的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體研究制定項(xiàng)目實(shí)施方案，親自過問項(xiàng)目實(shí)施過程，主動(dòng)解決項(xiàng)目實(shí)施困難。要建立科學(xué)的項(xiàng)目管理制度，確保受益人的選擇、資金和器具的使用上不發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象。要集中做好項(xiàng)目的部署、培訓(xùn)，確保項(xiàng)目執(zhí)行地區(qū)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人員掌握項(xiàng)目管理要求，精通服務(wù)技術(shù)。 要建立公示制度，公布舉報(bào)監(jiān)督電話，定期向社會(huì)公布項(xiàng)目救助情況。 （二）管 好用好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金 不得用于項(xiàng)目 實(shí)施方案規(guī)定以外的用途 。各地要積極爭取落實(shí)配套經(jīng)費(fèi) ， 用于篩查病源、組織協(xié)調(diào)等。對落實(shí)經(jīng)費(fèi)的省，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金；對弄 5 虛作假、違反項(xiàng)目實(shí)施原則或擠占、挪用項(xiàng)目的單位，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，并酌情減少下年度資助額度。 （三）做好宣傳動(dòng)員 采取多種形式，擴(kuò)大項(xiàng)目宣傳。 各地要主動(dòng)協(xié)調(diào)宣傳部門，通過廣播、電視、報(bào)刊等各種新聞媒體宣傳項(xiàng)目的意義、資助 內(nèi)容 和申請辦法，及時(shí)宣傳報(bào)道項(xiàng)目開展情況和受助效果，要通過舉辦項(xiàng)目啟動(dòng)儀式、組織慰問受助殘疾人等活動(dòng)，邀請各級領(lǐng)導(dǎo)和 社會(huì)各界人士實(shí)地了解項(xiàng)目工作情況， 讓全社會(huì)更多地了解和關(guān)注貧困殘疾人，給予他們更多的關(guān)愛和扶助。各省 (自治區(qū)、直轄市 )殘聯(lián)要 及時(shí)收集各方面宣傳資料， 建立專門的項(xiàng)目宣傳檔案 。 (四 )組織檢查評估 中國殘聯(lián)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 ,集中組織檢查評估 ,各地要通過建立工作制度，定期檢查了解項(xiàng)目實(shí)施情況，對發(fā)現(xiàn)的問題要指導(dǎo)基層及時(shí)整改，問題嚴(yán)重的，要及時(shí)上報(bào)中國殘聯(lián)項(xiàng)目 領(lǐng)導(dǎo)小組 。 各地要以 殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金 康復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施為契機(jī)， 加大殘疾人康復(fù)救助力度， 積極 推動(dòng)完善 貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)的有效工作機(jī)制， 力爭早日 實(shí) 現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)” 的 目標(biāo)。 附件： 貧困殘疾人配發(fā)輔助器具項(xiàng)目實(shí)施辦法 貧困聾兒 康復(fù) 項(xiàng)目實(shí)施辦法 貧困精神病患者免費(fèi)服藥醫(yī)療救助項(xiàng)目實(shí)施辦法 貧困精神病患者住院醫(yī)療救助項(xiàng)目實(shí)施辦法 貧困肢體殘疾兒童、麻風(fēng)畸殘者矯治手術(shù)項(xiàng)目實(shí)施辦法 6 附件 1 貧困殘疾人配發(fā)輔助器具項(xiàng)目實(shí)施辦法 為確保 殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目 的有效實(shí)施，依據(jù)《 殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金 管理辦法》和《 殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目 實(shí)施方案》以及《殘疾人輔助器具供應(yīng)服務(wù)“十一五”實(shí)施方案》，制定本辦法。 一、 任務(wù)目標(biāo) 為貧困殘疾人免費(fèi)配發(fā)輔助器具 30 萬件，為 10 萬名低視力者免費(fèi)配發(fā)助視器。 二、受助對象 確有需求的貧困殘疾人和低視力者，優(yōu)先資助有學(xué)習(xí)、勞動(dòng)能力的殘疾人。 三、職責(zé)分工 —— 中國殘聯(lián) 分解項(xiàng)目任務(wù)，制定年度配發(fā)輔助器具目錄；組織產(chǎn)品招標(biāo)采購和下發(fā)；開展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)；做好項(xiàng)目的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查和效果評估；負(fù)責(zé)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)匯總工作 ；編制《殘疾人輔助器具適配指導(dǎo)手冊》。 —— 國家康復(fù)器械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心 對公開招標(biāo)采購的殘疾人輔助器具和助視器進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和年度抽檢。 —— 各省殘聯(lián) 負(fù)責(zé)制定本省項(xiàng)目實(shí)施 辦法；確定年度項(xiàng)目地區(qū)；審核確定定點(diǎn)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)和低視力康復(fù)機(jī)構(gòu)；組織項(xiàng)目人員培訓(xùn)；協(xié)調(diào)輔助器具及助視器的發(fā)放；負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管及統(tǒng)計(jì)匯總工作 。 —— 定點(diǎn) 輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu) 選派人員參加項(xiàng)目管理和技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)；依據(jù)《殘疾人輔助器具適配指導(dǎo)手冊》 開展受益殘疾人篩選 ；匯總上報(bào)需求； 發(fā)放輔助器具并指導(dǎo)使用；登記、 統(tǒng)計(jì)并上報(bào)年度任 7 務(wù)完成情況； 收集并反饋配發(fā)產(chǎn)品的質(zhì)量情況和受益人的使用效果。 —— 定點(diǎn)低視力康復(fù)機(jī)構(gòu) 對低視力者進(jìn)行篩查診斷；匯總上報(bào)助視器需求；做好助視器驗(yàn)配發(fā)放工作；開展使用指導(dǎo)、宣傳咨詢、追蹤問效 ；做好 項(xiàng)目登記 統(tǒng)計(jì)工作 ，保留驗(yàn)配記錄備查 。 四、工作流程 為殘疾人配發(fā)輔助器具，采取集中篩查、集中發(fā)放的形式。 —— 下達(dá)任務(wù) 中國殘聯(lián)分解下達(dá)項(xiàng)目年度任務(wù)（ 附 表 1－ 1－ 2）。各省殘聯(lián)確定項(xiàng)目地區(qū)（地市或縣）；項(xiàng)目地區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)選擇定點(diǎn)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)和低視力康復(fù)機(jī)構(gòu)，報(bào)省殘聯(lián)審 定。由定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)選派 專人參加省殘聯(lián)統(tǒng)一組織的項(xiàng)目管理和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。 —— 篩選受助對象 項(xiàng)目地區(qū)殘聯(lián)組織定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)對符合救助條件的殘疾人（或 其 監(jiān)護(hù)人）集中進(jìn)行篩查評估（對于重癥殘疾人，服務(wù)機(jī)構(gòu)要派人入戶服務(wù)），確定應(yīng)配發(fā)的輔 助器具和助視器的品種、數(shù)量，協(xié)助受益殘疾人填寫《配發(fā)輔助器具 /助視器申請審批表》（ 附表 2－ 1）， 并 匯總 當(dāng)?shù)貧埣踩溯o助器具和助視器需求種類和數(shù)量 上報(bào)省殘聯(lián)。 —— 配發(fā)產(chǎn)品 省殘聯(lián)匯總本省輔助器具需求數(shù)量，向中國殘聯(lián)申請配發(fā)所需輔助器具、助視器，并統(tǒng)一組織下發(fā)至 項(xiàng)目地區(qū) 的 各 定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 —— 提供服務(wù) 定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)將輔助器具和助視器配發(fā)至殘疾人 ，做好使用指導(dǎo)并填寫 《 配發(fā)輔助器具登記表 》（ 附 表 2－ 2） 或《 低視力 者配用 助視器登記表 》（ 附 表 2－ 3），交受益殘疾人簽字確認(rèn)。定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù) 《 配發(fā)輔助器具登記表 》 和 《 低視力 者配用 助視器登記表 》 ，填寫《配發(fā)輔助器具 /助視器匯總表》（附表 2－ 4），經(jīng)項(xiàng)目地區(qū)殘聯(lián)審核后逐級上報(bào)省殘聯(lián)。 —— 數(shù)據(jù)錄入 省殘聯(lián)負(fù)責(zé)組織數(shù)據(jù)錄入工作， 可由 項(xiàng)目地區(qū)錄 8 入 后報(bào)省殘聯(lián) ，也可由省殘聯(lián)統(tǒng)一錄入。 省殘聯(lián)負(fù)責(zé)于項(xiàng)目執(zhí)行次年1 月 15 日 前完成數(shù)據(jù)錄入工作，經(jīng) 中國殘疾人輔助器具中心審核后報(bào)中國殘聯(lián)信息中心。 五、工作要求 —— 經(jīng)費(fèi)管理 中央財(cái)政補(bǔ)貼的 各類輔助器具和助視器以實(shí)物形式下發(fā)；項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)由地方各級財(cái)政配套投入。 —— 適配評估 本次項(xiàng)目配發(fā)產(chǎn)品 采用 分類成組適配 的 方式，針對視力殘疾、聽力殘疾 、肢體殘疾的截癱、偏癱和腦癱殘疾人分別配發(fā) 成組的 系列輔助器具，以推廣輔助器具適配評估 的理念 ，保證殘疾人切實(shí)受益。各級殘聯(lián)要針對本次配發(fā)的產(chǎn)品 ， 組織好人員培訓(xùn)，依據(jù)中國殘聯(lián)編寫的《 殘疾人輔助器具適配指導(dǎo)手冊 》，篩選好受益殘疾人 。 通過實(shí)施項(xiàng)目，帶動(dòng)輔助器具服務(wù)全面發(fā)展 。同時(shí) 要及時(shí)反饋殘疾人使用情況，以便根據(jù)殘疾人需求調(diào)整和增加適宜產(chǎn)品。 —— 物資管理 定點(diǎn)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)和低視力康復(fù)機(jī)構(gòu)要做好配發(fā)產(chǎn)品的接收、發(fā)放、登記、驗(yàn)貨 等工作 ， 要 按照物資管理 的規(guī)范 要求 ， 建立相關(guān)制度 ， 設(shè)立 專門 臺(tái)帳 ， 保存相關(guān)憑據(jù)和工作記錄。 —— 開展宣傳 各省殘聯(lián)要借助項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)輔助器具服務(wù)宣傳力度；利用集中發(fā)放輔助器具等活動(dòng)，開展宣傳報(bào)道；收集殘疾人受益的典型事例，通過媒體廣為宣傳，讓政府和社會(huì)更加關(guān)注和支持殘疾人輔助器具服務(wù)工作。 附表：表 1－ 1 貧困殘疾人 配發(fā) 低視力助視器任務(wù)分配表 表 1－ 2 貧困殘疾人 配發(fā)輔助器具任務(wù)分配表 表 2－ 1 配發(fā)輔助器具∕助視器申請審批表 表 2－ 2 配發(fā)輔助器具登記表 表 2－ 3 低視力 者配用 助視器登記表 表 2－ 4 配發(fā)輔助器具 /助視器 匯總 表 9 表 11 貧困殘疾人 配發(fā) 低視力助視器任務(wù)分配表 地區(qū) 助視器（名 ） 20202020 年 2020 年 2020 年 2020 年 合計(jì) 北 京 300 400 400 400 1500 天 津 200 300 300 200 1000 河 北 500 1500 1500 1500 5000 山 西 500 1500 1500 1500 5000 內(nèi)蒙古 400 600 600 400 2020 遼 寧 600 1200 1200 1500 4500 吉 林 500 1000 1000 1000 3500 黑龍江 360 1000 1000 1000 3360 上 海 300 400 400 400 1500 江 蘇 500 2020 2020 1500 6000 浙 江 500 1500 1500 1500 5000 安 徽 500 2020 2020 1500 6000 福 建 500 1000 1000 1000 3500 江 西 500 1000 1000 1500 4000 山 東