【正文】 畢業(yè)設(shè)計（論文）外文文獻翻譯院 系：土木工程與建筑學(xué)院年級專業(yè)： 姓 名： 學(xué) 號： 附 件：Study on Employer39。s Cost Control Bidding Phasein the Bidding Phase指導(dǎo)老師評語： 指導(dǎo)教師簽名： 關(guān)于發(fā)包方在招投標階段成本控制的研究 關(guān)鍵詞：發(fā)包方、招投標。 、成本控制。摘要：招投標階段是工程建設(shè)造價控制的重要階段之一，這是事前控制和主動控制的一種形式。為了合理使用建設(shè)資金和最大程度上追求投資回報，業(yè)主應(yīng)加強對招投標階段的工程造價控制。首先，本文分析了在招投標階段工程成本控制的重要意義，指出在招投標階段工程成本的表現(xiàn)形式，并著重對招投標階段成本控制的影響因素進行了分析。最后，提出了一些對策，以降低在招投標階段工程造價控制的風(fēng)險。前言年來，隨著中國投資體制的改革和建設(shè)市場的逐步規(guī)范化，建設(shè)項目各方充分地認識到了在決策，設(shè)計和施工階段成本控制的重要性。雖然招投標階段的造價控制在全過程造價控制中起著常重要的作用，但它往往被忽視。招投標階段是確定施工合同價格的重要階段，合同價格對今后的施工和竣工結(jié)算有直接影響。然而，為了降低工程成本，獲取更大的投資效益，業(yè)主通常只注重項目設(shè)計階段的技術(shù)標準和工程建設(shè)規(guī)模及施工階段的投資控制，他們還沒有充分地認識到招投標階段的重要性。有些發(fā)包方甚至直接與承包商討價還價去控制工程造價，這很容易引起發(fā)包方和承包商之間的矛盾，并埋葬了一些影響項目順利實施的隱患。因此，如何在招投標階段控制工程造價實現(xiàn)實際效果已成為工程領(lǐng)域重要的研究課題之一。一 招投標階段的工程造價控制1 招投標階段工程造價的表現(xiàn)形式。標底，投標價和合同價是建設(shè)成本在招投標階段的所有表現(xiàn)形式，這是逐步形成并相互連接的。（1）標底。標底是由招標人獨立編制或具有編制資質(zhì)的招標代理機構(gòu)編制的預(yù)期造價。認識到并不是每個項目都必須有一個標底是很重要的。但當招標人有標底時，應(yīng)當保密，且評標時應(yīng)作為參考價格［1］。（2）投標價。投標價是投標人響應(yīng)招標邀請的報價，這是投標文件的核心部分。投標價非常重要，因為它在很大程度上決定投標人是否能中標。眾所周知，雖然在市場經(jīng)濟下合同將授予較低投標價的投標人，但低于成本的價格將被法律禁止的，因為它擾亂了市場秩序，并給項目質(zhì)量帶來潛在的危險。（3）合同價。合同價是合同雙方在合同中確定的價格，這往往是按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法選擇的中標人的投標價?？傊谡型稑穗A段工程成本的形成過程如下：招標人通常在評標的過程中參考標底（如果有的話），為了響應(yīng)招標文件，投標人競爭投標，并報出他們各自的價格。最后，招標方按照中標人的投標價確定合同價［2,3］。2招投標階段造價控制的影響因素。 （1）招標方式。一個項目的招標方式通常由招標方根據(jù)法律的規(guī)定確定。在中國招標方式分為兩類：公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人通過發(fā)布招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。由于投標人的數(shù)量往往是沒有限制的，投標人之間的競爭在公開招標條件下更加激烈。同時，邀請招標是指招標人，通過招標邀請的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。由于投標人的數(shù)量是有限的，競爭程度明顯比公開招標降低。通過兩個招標方式之間的對比，我們可以得出結(jié)論，通過公開招標招標人更容易獲得最佳的投標價。也就是說，公開招標比邀請招標更利于控制成本［4］。（2）計價模式。在中國，存在兩種定價模式：計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)定額計價方法及市場經(jīng)濟體制下的工程量清單計價模式。定額計價模式是政府定價模式。因此，招標人與投標人無權(quán)自助定價。當采用工程量清單計價模式時，投標人將根據(jù)自己的能力和市場競爭形勢去競標。很明顯，如果投標人希望中標，他就不得不報出一個最佳的投標價。與定額計價模式相比，工程量清單計價模式更有利于控制成本。當使用工程量清單計價時，工程量清單是招標文件的重要組成部分，也是控制成本的核心文件。應(yīng)該注意的是，發(fā)包方對其準確性和完整性負責。此外，工程量清單也是編制招標控制價，投標價格，計算工作量，使得支付給承包商，調(diào)整合同價款，準備竣工結(jié)算，索賠的依據(jù)之一［5］。（3）合同的規(guī)劃。合同計劃包括合同類型的選擇和合同條款的準備。合同類型和合同條款決定了雙方責任和風(fēng)險的分擔及招標項目的投資者的成本控制水平。在中國，有三種合同類型：總價合同、單價合同、成本加酬金合同。表1將從風(fēng)險分擔和是否這有利于控制成本等方面比較三種合同類型［6］，表1 三種合同類型分析類型含義風(fēng)險分擔對控制造價是否有利總價合同支付給承包商固定總價承包商承擔工程量和單價雙重風(fēng)險不利單價合同根據(jù)固定單價（投標時確定的）和已完成工程量付款給承包人發(fā)包方承擔工程量風(fēng)險，承包方承擔單價風(fēng)險，風(fēng)險被合理分擔.有利成本加酬金合同發(fā)包人支付給承包商必然在施工產(chǎn)生的費用，并根據(jù)付款方式約定計算報酬費用發(fā)包方承擔所有風(fēng)險不利控制成本的合同條款的編制是合同計劃的重要內(nèi)容。為了有效地控制成本，涉及工程成本的合同條款，應(yīng)約定精確的細節(jié)，比如工程款支付，工程變更，合同價格的調(diào)整范圍和方法，賠償協(xié)議和違約金等等［5］。（4）評標的標準和方法。招投標系統(tǒng)的核心部分是通過邏輯程序和評標方法選擇中標人。作為招標文件的重要組成部分，科學(xué)合理的評標標準和方法，是決定投標人能否中標和建設(shè)項目能能否順利完成的關(guān)鍵因素。目前，綜合評價方法和經(jīng)評審的最低投標價法在評標中通常被使用。前者適合于大型的，復(fù)雜的技術(shù)項目，而后者則是通常適用于具有通用技術(shù)，性能標準的項目。采用綜合評估方法評標時，達到招標文件規(guī)定的所有要求且得分最高的投標人將成為中標人，這意味著投標價并不是唯一的因素，持續(xù)時間，信用，業(yè)績也影響誰能夠中標。恰恰相反，如果經(jīng)評審的最低投標價法應(yīng)用在評標過程中，投標人的投標文件相應(yīng)了招標文件中規(guī)定的實質(zhì)性要求，且提供的最低投標價評不低于成本便可以中標。顯然，因為使用了經(jīng)評審的最低投標價法能促使投標人盡可能的降低價格，所以在招投標階段該方法更利于控制成本。（5）業(yè)主的預(yù)期。毫無疑問，每一個業(yè)主都希望所投資的工程質(zhì)量好，工期短，成本低，但這是不理性的和不切實際的。任何商品的生產(chǎn)有其質(zhì)量標準，建筑也不例外。因此，選擇優(yōu)質(zhì)的標準時，業(yè)主必須符合國家強制性標準。他們應(yīng)該盡量避免盲目提高工程質(zhì)量造成建筑成本增加，在某些情況下，為了減少在施工階段貸款利率和盡早投產(chǎn)獲得投資收益，業(yè)主可以決定縮短項目工期，但這也將導(dǎo)致成本大幅增加，甚至出現(xiàn)質(zhì)量事故。一般來說，為了獲得更高的質(zhì)量或縮短施工周期，招標人必須付出額外的經(jīng)濟成本。為了有效地控制成本，業(yè)主必須找到質(zhì)量，工期和成本的平衡點［7］?；谝陨系挠懻?，招標階段的許多因素會影響后期的工程成本?？紤]越多的因素，越有利于控制工程成本。二 招投標階段的成本控制風(fēng)險分析和對策1 招標階段的風(fēng)險控制。 （1）風(fēng)險源于招標圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量問題。為了縮短施工周期，設(shè)計深度往往是不夠的。甚至是招標人通常在初步設(shè)計剛完成便開始施工招標。然而工程量清單必須在發(fā)出招標文件之前，由招標人或招標代理機構(gòu)編制，并作為是招標文件的一部分。此外，根據(jù)工程量清單的“量價分離，風(fēng)險共擔” 原則，招標人不僅要承擔工程量錯誤的風(fēng)險，還要承擔工程量增加和索賠的的風(fēng)險。（2）來自評標專家的風(fēng)險。很明顯評標是否科學(xué)和合理不僅取決于科學(xué)合理的評標標準和方法，而且取決于評標專家的能力和職業(yè)操守。然而，在實際操作中，評標專家只負責評標而不需要承擔后果責任。因此，評標專家存在很多問題。例如，大多數(shù)項目的評標時間過短，評標專家的能力和經(jīng)驗水平不同。此外，他們往往缺乏對投標人的投標文件進行系統(tǒng)的詳細分析。甚至有專家制定這樣的壞習(xí)慣，只看價格，而不是分析價格的合理性，或只看單價而不是看工作內(nèi)容，工作計劃和工作要求。正因為評標過程中流于形式，無益于客觀的控制工程造價。鑒于評標專家的重要性，如何有效地監(jiān)督他們成為了招標管理的一個重要課題。（3）風(fēng)險來自不規(guī)范的建筑市場。與發(fā)達國家成熟的建筑市場相比，我國的建設(shè)市場還有待進一步規(guī)范。我國仍然存在著許多種不規(guī)范的現(xiàn)象。比如，有時一些國內(nèi)承包商忽視市場風(fēng)險，甚至惡意降低中標價格來獲得工程。一旦中標，為了賺取利潤，他們可能建造豆腐渣工程。甚至采用多級轉(zhuǎn)包和違法分包。因為承建商非規(guī)范化的行為，工程質(zhì)量受到嚴重影響，這會留下很大的安全隱患。此外，為了在競標中獲得成功，一些承包商甚至鋌而走險逾越法律，如圍標，串標，賄賂評標專家，偷標底等。綜上所述，我們建筑市場存在的不規(guī)范現(xiàn)象給招標人的成本控制帶來了一些困難。2 風(fēng)險對策分析。 （1）提高招標圖紙的設(shè)計深度和質(zhì)量。盡量避免設(shè)計工作還沒有完成時就開始招標。為了減少工程變更的出現(xiàn)，招標工作要在施工圖設(shè)計完成后開始。此外，招標人可以使用設(shè)計方案投標的競爭模式來選擇設(shè)計單位，實行設(shè)計監(jiān)理和仔細審查設(shè)計圖紙的深度和質(zhì)量。（2）加強對評標委員會專家的選擇和管理。評標委員會由招標人在開標前確定。為了保證評標公平的，所有的專家應(yīng)通過計算機隨機選擇，并采用專家語音通知系統(tǒng)。此外，與招標人和投標人有利害關(guān)系的人員應(yīng)退出評標活動。在評標之前，評標委員會應(yīng)當組織成員認真學(xué)習(xí)評標標準，方法和規(guī)則。評標時間應(yīng)該得到保證，尤其是審查商業(yè)標的時間。此外，應(yīng)加強專家的評標責任，他們應(yīng)該終生負責通過的評價結(jié)果??。一旦他們在評標過程中違反了相關(guān)法律，他們應(yīng)受到相關(guān)部門的嚴懲。當評標專家審查商務(wù)標時，他們應(yīng)注意以下兩點是有益于幫助業(yè)主在招投標階段控制成本：因為事實上總價可能符合要求，但有些單格是不合理的，評標專家應(yīng)不僅要審查投標總價，也要審查單價。為了中標后提高經(jīng)濟效益，不少投標者經(jīng)常使用不平衡報價。例如，他們將降低工程量可能會減少的項目的單價，提高工程量可能增加的項目的單價。因此，評標專家應(yīng)仔細判斷每一個投標文件是否存在明顯的不平衡報價。評標專家不僅要審查認真單價，還要密切關(guān)注相應(yīng)的工程量。尤其是，他們應(yīng)該注重數(shù)量比較大的項目的單價，判斷單價是否在合理的區(qū)間范圍內(nèi)。另外，評標專家應(yīng)該研究相應(yīng)的工作內(nèi)容，施工規(guī)劃，工作要求和現(xiàn)場實際情況，以及單價。（3）提高工程量清單的編制質(zhì)量。工程量的精度是項目成本控制的核心，也是一個限制不平衡報價的關(guān)鍵點。因此，經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才應(yīng)負責這項工作。工程量清單的編制工作應(yīng)嚴格遵守建設(shè)工程量清單計價規(guī)范，并應(yīng)該具有全面性和具有可預(yù)測性。同時為了使投標人充分考慮完成所有項目列表項所需的費用，以免日后工程造價增加，每個項目必須全面，準確地描述投標人必須完成的項目特征和工作內(nèi)容，鑒于存在跨領(lǐng)域的工程，應(yīng)擔編制詳細的工程量清單以避免搭接的工作重復(fù)或漏項［8］。（4）進一步規(guī)范建筑市場。為了促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展，建立一個統(tǒng)一，開放，競爭，有序的建筑市場環(huán)境，建筑業(yè)迫切需要政府采取有效措施整頓建筑市場混亂的狀態(tài)。首先，政府必須把重點放在改造現(xiàn)有建筑市場存在的突出問題。其次，政府要進一步完善建筑市場的法律法規(guī)體系。最后但并非最不重要的，政府應(yīng)該完善建筑市場準入和通關(guān)制度，加強對市場的監(jiān)管。顯然，只有建筑市場進一步規(guī)范，很容易業(yè)主才容易在招投標階段控制成本［1，］。（5）大力培育和發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。有必要建立完善的中介服務(wù)行業(yè)去大力發(fā)展建筑業(yè)。雖然中介服務(wù)機構(gòu)不是業(yè)主和承包商之間的合同簽約方，但他們可以為簽約方提供各種智力服務(wù)。因此，在該項目的實施過程中，他們發(fā)揮著重要的作用。而由于業(yè)主往往不理解或不熟悉工程施工業(yè)務(wù)，在一定程度上中介主要為他們提供服務(wù)。例如，在招投標階段，中介服務(wù)機構(gòu)，如工程造價咨詢公司，招標代理機構(gòu)或項目管理公司可能參與該項目。在他們的幫助下，合同雙方可以以更加公平，合理，有效的確定工程價格結(jié)論投標階段的造價控制是全過程造價控制過程中最重要的環(huán)節(jié)之一。從上面的討論得出的結(jié)論是，為了更好地控制在招投標階段的工程造價，業(yè)主最重要的工作就是編制一份高質(zhì)量的招標文件，因為很多重要的事情，如招投標類型、計價模式、合同類型、施工圖紙、合同期限、工程量清單、評標標準和方法等方面是招標文件的所有組成部分。此外，發(fā)包方需要中介服務(wù)機構(gòu)高品質(zhì)的服務(wù)，如工程造價咨詢公司、招標代理機構(gòu)或項目管理公司和政府管理部門及其他市場主體建立的規(guī)范化建筑市場環(huán)境。參考文獻[1] F. Yang, Z. Shan, The initial search on the cost control in the bidding phase under the bill of quantities pricing mode, China Tendering, 9 (2007) 2528.[2] J. Guo, Y. Liu, Construction Estimating Management, Tsinghua University Press, Beijing Jiaotong U