【正文】 山東省林業(yè)局電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)項目方案山 東 省 林 業(yè) 局 二○○二年八月山東省林業(yè)局電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)項目方案項目單位：山東省林業(yè)局項目類別：電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)承擔單位：山東省林業(yè)局 （蓋章）地 址：濟南市文化東路42號項目負責人：孫慶傳電 話：8557684傳 真：8952974協(xié)作單位：山東浪潮齊魯軟件公司 （蓋章）主管部門：山東省林業(yè)局（蓋章）起至時間：2002年10月至2002年12月目錄一、項目建設(shè)的任務(wù)及目標 4（一）電子政務(wù)的背景和意義 4（二）我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀 5（三）我國電子政務(wù)發(fā)展的基本要求 6（四）該項目建設(shè)的目的和意義 7（五）項目的經(jīng)濟或社會效益分析 8（六）、現(xiàn)有基礎(chǔ)條件 9技術(shù)優(yōu)勢 9人才優(yōu)勢 9二、資金安排 10三、項目計劃進度 11（一）技術(shù)方案論述 11（二）進度安排 11四、技術(shù)方案 12（一）項目的主要內(nèi)容 12（二）項目的關(guān)鍵技術(shù) 13（三）網(wǎng)絡(luò)詳細設(shè)計方案 15（四）OA軟件技術(shù) 26五、設(shè)備清單 39六、 主要承擔人員 42（一）領(lǐng)導小組 42一、項目建設(shè)的任務(wù)及目標（一）電子政務(wù)的背景和意義全球性的網(wǎng)絡(luò)化、信息化進程正改變著人們的生活方式，Internet技術(shù)應(yīng)用以及電子商務(wù)的飛速增長給人們生活工作的各個層面帶來了深刻的影響?！氖澜绶秶鷣砜?，推進政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面信息共享已是大勢所趨。在我國，各級政府機關(guān)在社會經(jīng)濟文化生活中不僅扮演者管理者和協(xié)調(diào)員的重要角色，而且其為企業(yè)和社會服務(wù)的職能在這場信息革命的大潮中日益明顯和重要起來。一方面，各級政府部門擁有大量寶貴的信息資源；另一方面，個人、企業(yè)和社會對獲取政府有關(guān)政策法規(guī)、各類統(tǒng)計信息、社會保障信息等的快捷和透明程度的要求日益提高，對政府部門的辦事效率、服務(wù)水平等提出越來越高的要求，對政府部門職能的監(jiān)督也需日益強化。此外，在改革開放的今天，政府部門如果在對外宣傳，招商引資方面充分利用起網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)勢，將會帶來十分可觀的經(jīng)濟效益和社會效益?？梢哉f，政府機構(gòu)的信息化應(yīng)用水平在相當程度上影響著社會經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化進程?！　?999年初，由中國電信、國家經(jīng)貿(mào)委信息中心聯(lián)合48個部委（辦、局）信息主管部門倡議發(fā)起的政府上網(wǎng)工程得到各級政府部門、企事業(yè)單位和新聞媒體廣泛響應(yīng)，迄今為止，政府上網(wǎng)工程發(fā)起單位已增至60多家?！　「骷壐鞯卣块T利用Internet/Intranet等計算機通信技術(shù)，在Internet上建立正式站點，推動我國政府辦公自動化與政府網(wǎng)上便民服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟、社會、生活等諸多領(lǐng)域中的管理和服務(wù)職能。政府網(wǎng)站所能承擔的職能一般有：介紹政府部門機構(gòu)職能等基本信息；向社會公開政府部門的政策法規(guī)、辦事程序等政務(wù)信息；提供政府電子服務(wù)窗口；宣傳地方產(chǎn)業(yè)；接收公眾反饋信息等。與之相應(yīng)，電子政務(wù)模型可簡單概括為兩方面：政府部門內(nèi)部利用先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實現(xiàn)辦公自動化、管理信息化、決策科學化；政府部門與社會各界利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺充分進行信息共享與服務(wù)、加強群眾監(jiān)督、提高辦事效率及促進政務(wù)公開等等。因此電子政務(wù)與“政府上網(wǎng)工程”可謂相輔相成，“政府上網(wǎng)工程”的最終目標正是推動電子政務(wù)的實現(xiàn)。此二者的最終目的則是在于全面提高我國各級政府機構(gòu)的政務(wù)信息化水平。電子政務(wù)的發(fā)展既是我國現(xiàn)代化進程中不可缺的一環(huán)，也是我國信息化總體發(fā)展的關(guān)鍵。（二）我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀對我國來說，電子政務(wù)這個概念與電子商務(wù)一樣是從國外泊來的。雖然我國的各級政府沒有明確提出電子政務(wù)的概念和發(fā)展目標，但我國的電子政務(wù)的發(fā)展并不是處于空白狀態(tài)。我國的電子政務(wù)的發(fā)展過程基本上是沿著我國自己的信息化歷程同步的，具體來說，我國的電子政務(wù)是循著“機關(guān)內(nèi)部的辦公自動化”——“管理部門的電子化工程”（如金關(guān)工程、金稅工程）——“全面的政府上網(wǎng)工程”這一條線展開的。與世界各國的電子政務(wù)的發(fā)展特點比較來看，我國的電子政務(wù)的發(fā)展基本上是相同的，但由于各國的國情不同，我國的電子政務(wù)又有著一些明顯的不同。這些不同概括為：第一，我國的電子政務(wù)起點比較低。這是由于我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動化開始的；而西方國家的政府機關(guān)的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了，而我國則基本上從20世紀80年代才剛剛起步。第二，我國的電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國各地的發(fā)展水平差距較大，這些差別主要是表現(xiàn)在地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別上，因此我國的電子政務(wù)在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業(yè)管理部門開始的。例如我國的“金關(guān)工程”一方面是在國家的重點支持下發(fā)展的，同時它的建立也是因為美國的海關(guān)管理已實現(xiàn)了電子化，隨著我國對美出口的增加，為使兩國對進出口貨物的管理的同步對接，美國海關(guān)要求我海關(guān)管理實現(xiàn)電子化而“拉動”了這一工程的實施。另外，我國的電子政務(wù)發(fā)展的不平衡表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)、大城市發(fā)展較快，例如從2000年歲末到2001年3月，北京、上海、福建、廣東等地數(shù)十家政府，亦紛紛宣布了“數(shù)字化北京”、“數(shù)字化上?！?、“數(shù)字化福建”等 “電子政務(wù)”計劃。與這些重點部門和地區(qū)相比，我國的其它地方政府和行業(yè)部門的電子政務(wù)發(fā)展相對遲緩。第三，我國的電子政務(wù)的目標和出發(fā)點更具有多樣性。由于我國正處在市場經(jīng)濟體制的建立過程中，政府對經(jīng)濟特別是企業(yè)的管理方式要進行徹底的改變，同時我國還處在加入WTO的進程中，以及各級政府機構(gòu)的精兵簡政。這些客觀環(huán)境的變化，必然造成對政府政務(wù)活動的影響，因此我國的電子政務(wù)的發(fā)展勢必要滿足或保障這些目標的實施。實際上，我國的電子政務(wù)的發(fā)展目標不僅僅是提高效率和樹立形象的問題，其更深層次的問題是如何進一步促進政務(wù)活動的改革。（三）我國電子政務(wù)發(fā)展的基本要求目前我國政府所面臨的大環(huán)境是要進一步的改革和開放，因此政務(wù)活動的調(diào)整也要適應(yīng)這一點。電子政務(wù)一般地來說僅僅是政務(wù)活動的一種現(xiàn)代化的手段，但我國來說，它的作用除了提高辦事效率以外，還會在促進改革與開放上有一定的作為。從目前的環(huán)境看，我國電子政務(wù)的發(fā)展要圍繞以下基本要求進行：符合WTO基本規(guī)則的要求。WTO是規(guī)范、協(xié)調(diào)各成員國對外貿(mào)易的組織，我國加入WTO，實際上首先是政府的入世，這個政府包括中央政府、地方政府以及政府授權(quán)的一些組織或機構(gòu)。WTO的基本規(guī)則之一就是“透明度原則”，即它要求一個成員國的政府在有關(guān)的經(jīng)濟政策實施前必須公開發(fā)布，并接受有關(guān)成員國的咨詢。事實上，我國申請入世的過程同時也是我國政府在政務(wù)活動方面與“世貿(mào)”規(guī)則接軌的過程，例如1994年以前，我國的經(jīng)濟政策的發(fā)布是以“紅頭文件”的方式下發(fā)的，為了與“世貿(mào)”規(guī)則的接軌，從1994年后，凡是涉外的法律、法規(guī)的出臺改為在《國際商報》等公開媒體上發(fā)布。加入世貿(mào)組織后，我國根據(jù)世貿(mào)的要求，要設(shè)立咨詢中心，向各成員國提供公開、公平的信息服務(wù)，這其中會涉及到電子政務(wù)的內(nèi)容。符合市場經(jīng)濟體制的基本要求。到目前為止市場經(jīng)濟體制被各國的實踐證明了是最效率的資源配置方式，但市場經(jīng)濟競爭的殘酷性又要求政府在保證效率的同時提供公平有序的競爭環(huán)境和穩(wěn)定社會保障機制。市場經(jīng)濟對政府的管理水平提出了挑戰(zhàn)。因此，我國的市場經(jīng)濟建設(shè)的進程，就是政府管理水平提高的過程。在提高政府管理水平的內(nèi)涵中當然包括管理手段的現(xiàn)代化，因此我國的電子政務(wù)的發(fā)展要跟得上市場經(jīng)濟體制建設(shè)的步伐。電子政務(wù)要符合“以信息化促進工業(yè)化、現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略。2000年10月，朱總理在“十五”計劃的報告中強調(diào)：“新的歷史機遇，使我們可以把工業(yè)化與信息化結(jié)合起來，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。我們講抓住機遇，很重要的就是要抓住信息化這個機遇，發(fā)展以電子信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)……政府行政管理、社會公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營都要運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，努力提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平?！笨梢哉f，政府在電子政務(wù)中和與在電子商務(wù)中的發(fā)展中有著不同的角色，電子商務(wù)的主角是企業(yè)，而電子政務(wù)的主角卻是政府；通過電子政務(wù)政府引導國民通過網(wǎng)絡(luò)來享受服務(wù)，肯定會直接地帶動我國信息化的發(fā)展，進而帶動工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。（四）該項目建設(shè)的目的和意義根據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，以及《山東省信息化發(fā)展“十五”規(guī)劃》，緊緊圍繞實現(xiàn)“網(wǎng)上山東”的戰(zhàn)略目標，為了提高林業(yè)行政主管部門的工作效率，在林業(yè)局內(nèi)實施電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是十分必要的。省林業(yè)局承擔的行政職能有：保護和發(fā)展森林資源，組織封山育林、種草種樹，擴大林草植被，綠化國土，改善生態(tài)環(huán)境，加強林業(yè)行政執(zhí)法；森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理；組織防沙、治沙工作；組織、指導濕地和有關(guān)植物新品種的保護管理；以植樹、種草等生物措施防治水土流失。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生存環(huán)境中的作用日益重要。在林業(yè)局內(nèi)建立電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，利用先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實現(xiàn)辦公自動化、管理信息化、決策科學化?？梢蕴岣咿k公效率，降低勞動強度