【正文】 行政區(qū)域物流系統(tǒng)規(guī)劃 教學目標要求學生了解并掌握國外及我國中心城市的物流規(guī)劃及省域物流規(guī)劃的的一般方式方法，規(guī)劃的原則、內(nèi)容、重點等，針對不同歷史時期能夠?qū)彆r度勢，編寫相關(guān)的物流規(guī)劃。國家的物流規(guī)劃是國家組織相關(guān)的專家學者進行的一次關(guān)于國家一段時間內(nèi)物流的發(fā)展規(guī)劃，我們可以通過國家的規(guī)劃了解這個規(guī)劃的出臺過程、編制方法、實施目的、與國民經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系等。 學習任務通過本章內(nèi)容的學習，學生必須掌握省市物流發(fā)展規(guī)劃的一般方法，對于本省的資源情況、工農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、社會文化歷史背景，對于規(guī)劃編制有很大的影響。希望同學對本章的幾個案例有較深的理解，不僅要看到案例外在的表象，更要看到案例深層次的關(guān)系，對于以后可能面對的編制物流規(guī)劃具有十分重要的現(xiàn)實意義。 導入案例大連市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃為了貫徹落實中共大連市委關(guān)于把大連建設成為東北經(jīng)濟區(qū)國際物流中心的戰(zhàn)略部署，加強對全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的宏觀指導，保證和推進大連現(xiàn)代物流業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。 1.現(xiàn)代物流業(yè)在大連經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用 ，加快發(fā)展企業(yè)現(xiàn)代物流 第一節(jié) 國外城市物流規(guī)劃一、城市物流規(guī)劃研究發(fā)展的背景從歐洲國家和日本的城市物流發(fā)展歷程來看，它是在加速地區(qū)經(jīng)濟和國際貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢的推動下，發(fā)展成為以物流活動的規(guī)模化、物流企業(yè)的集約化和協(xié)同化、物流服務的優(yōu)質(zhì)化和全球化為特征的現(xiàn)代物流。但隨著現(xiàn)代物流管理方法與實踐發(fā)展的同時，更加復雜的城市社會與經(jīng)濟發(fā)展問題也不斷涌現(xiàn)。更多的貨主將供應鏈管理的概念應用于自身的物流經(jīng)營中，貨運經(jīng)營者及代理開發(fā)更復雜的物流服務，有一些成為第三方物流。這些發(fā)展產(chǎn)生了更多的貨物運送并導致交通擁擠，對城市環(huán)境造成了很大的壓力。因此，國外城市物流規(guī)劃研究的重點除了在提高社會經(jīng)濟和運輸效率方面，更注重于物流和環(huán)境之間的權(quán)衡。澳大利亞專家在對城市物流的描述中能充分體現(xiàn)出這一點：“城市物流是指在市場經(jīng)濟的框架中，在城市范圍內(nèi)考慮交通環(huán)境、交通擁擠、交通安全和能源節(jié)約的前提下，依靠先進信息系統(tǒng)支持的對私營企業(yè)的物流和運輸活動實施優(yōu)化的過程”。在英國的城市物流研究中，研究者調(diào)查分析了實施物流規(guī)劃項目的兩個原因：其一，低效率——實載率低（45％）、高峰期的平均行駛速度低（對英國3個大城市的調(diào)查得出平均速度為21公里/小時）；其二，不可持續(xù)發(fā)展——在對各種運輸方式引起的環(huán)境污染中，公路運輸所占比例最大（船舶、飛機占1％，固定發(fā)生源17％，道路粉塵46％，廢氣排放36％）。因此，英國政府政策制定者們認識到城市物流規(guī)劃的重要性，在運輸部內(nèi)成立了貨運分撥與物流組織，并于1998年發(fā)布了運輸白皮書，表明了政府對認識和解決分撥活動中的問題的決心，特別是城市貨物運送中的問題。同時，地方政府因受到中央政府的鼓勵而更重視貨物運輸，包括對城市分撥的考慮和制定地方可持續(xù)發(fā)展的運輸計劃。這些措施迫使貨主公司和貨運經(jīng)營企業(yè)要同時面臨雙重壓力，即要求緩解物流過程中對環(huán)境的影響和使經(jīng)營更加有效，因而有效地促進了私營業(yè)主積極地參與到了物流規(guī)劃的制定和實施當中。眾所周知，日本也有著許多城市物流規(guī)劃與實施的成功經(jīng)驗，但物流規(guī)劃研究并未因此而停滯不前，在近期規(guī)劃的制定和實施中更多地體現(xiàn)了物流和未來城市經(jīng)濟與社會發(fā)展需要的密切結(jié)合。該國的規(guī)劃工作做得更加細致，如通過對1015個JILS（日本物流系統(tǒng)研究所）的成員的問卷調(diào)查，從貨主及運輸經(jīng)營者成員中獲得很多有用的信息，透視他們對未來城市物流的發(fā)展及經(jīng)濟環(huán)境快速發(fā)展的觀點。這些問卷包括建立許多物流未來發(fā)展趨勢的特征，應答者要求推測何種特征在2010年能實際發(fā)生，同時要求推測如果未來某種特征實際發(fā)生，他們的公司是否會采取措施解決問題等。這些特征包括：環(huán)境因素滲透到物流規(guī)劃中的特征、與物流相關(guān)的政府政策的表現(xiàn)特征、物流分撥管理及結(jié)果的特征等。同時，在對許多企業(yè)的環(huán)境政策報告的分析中發(fā)現(xiàn)，過去企業(yè)的目標是使配送系統(tǒng)更加有效，但現(xiàn)在他們更試圖對環(huán)境作出反應。通過上述分析，使得政府及當?shù)匚锪鹘M織在掌握影響物流系統(tǒng)和環(huán)境的未來條件的基礎上，有必要制定出更符合客觀發(fā)展需要的規(guī)劃。德國也是較早實施城市物流規(guī)劃的國家之一，早在1990年就在幾個大城市規(guī)劃了30個不同形式的物流基地。這些物流基地在一定程度上產(chǎn)生了社會和環(huán)境效益，同時也促進了地區(qū)經(jīng)濟和國際貿(mào)易的發(fā)展。但也存在著一些城市物流工程進行的較徹底，而另一些工程并不成功的問題，因此停止或縮小了一些物流基地的規(guī)模。對不成功案例的分析得出，造成規(guī)劃效果不佳的原因主要在于物流基地建設所增加的物流的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，非但沒有減少物流費用，反而增加其費用。通常這也是物流規(guī)劃初期容易被忽視的問題。這些問題的出現(xiàn)促使了城市物流規(guī)劃研究者開拓新的物流規(guī)劃思路，研究新的城市物流發(fā)展模式。上述各國的城市物流規(guī)劃研究背景不盡相同，但規(guī)劃的宗旨都是通過更加合理的城市物流規(guī)劃來實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，集中體現(xiàn)在節(jié)約能源、提高效率、緩解交通壓力、改善居民的生存空間條件并加強對歷史名城的保護上。二、國外城市物流運作模式國外城市物流規(guī)劃的研究重點各不相同，因此實施方案也表現(xiàn)各異。但在城市物流規(guī)劃的運作模式上體現(xiàn)著一個重要的共同點，就是政府或公共組織與當?shù)厮綘I業(yè)主共同參與規(guī)劃并付諸實施。由此產(chǎn)生的PPP(PublicPrivatepartnership公共與私人共同參與)模式，在實施中體現(xiàn)著兩層含義：對其狹義的理解是共同出資，共擔利益和風險；更深一層的理解為，實現(xiàn)信息的共享與聯(lián)系，聯(lián)合經(jīng)營、共同運作。狹義和廣義的PPP有一定的區(qū)別。 狹義的PPP與廣義的PPP狹義的PPP廣義的PPP在共擔風險條件下的正式合作經(jīng)營參與者的關(guān)系是部分正式化的或完全非正式劃的利用雙方共同的資源面對風險的處置參與者仍控制他們各自所有的資源風險和回報共享信息共享聯(lián)合的程度根據(jù)風險的程度決定通過網(wǎng)絡設施共同聯(lián)系主要應用于具體操作階段主要應用于規(guī)劃階段各國的城市物流規(guī)劃都經(jīng)歷了從廣義PPP規(guī)劃發(fā)展成為狹義的PPP的實施過程。狹義PPP的發(fā)展集中在三個方面：（1）效率——通過減少重復設置和分擔管理費用更好地使用現(xiàn)有的資源；（2）集成——共同參與是獲得更大的集成化的方式；（3）責任——共同參與的規(guī)劃能確保政府在提供公共服務上有更大的責任。目前PPP項目實施表現(xiàn)在：共同規(guī)劃建設城市貨運中轉(zhuǎn)和集散中心、多式聯(lián)運中心；聯(lián)合推行環(huán)保型動力車輛；共同參與貨運質(zhì)量管理；規(guī)劃低廢氣排放區(qū)；共同治理交通擁擠；使用智能運輸系統(tǒng)。由于城市物流的復雜性，加大了政府與私營共同規(guī)劃項目的可操作性和實現(xiàn)效果的難度。如城市貨物移動的特征、涉及到的城市物流的參與者的范圍、他們對城市物流問題的感知的程度等。因此，共同參與規(guī)劃的運作模式更加強調(diào)雙方信息的有效傳遞和建立獨立的組織對項目的運行效果進行監(jiān)督。日本專家提供的城市物流PPP項目的計劃和實施過程。這一模式體現(xiàn)了政府參與規(guī)劃和地方團體（貨主企業(yè)、運輸企業(yè)、貨運代理等）實施規(guī)劃結(jié)果之間的直接信息反饋，這樣便于雙方對共同討論的問題和共同參與的工作加以溝通和明確。設置獨立的管理委員會是必要的，它將通過對規(guī)劃意見的集中反饋，對規(guī)劃實施運作的協(xié)調(diào)管理起到有效的監(jiān)督作用。這種三級規(guī)劃運作模式在其他國家也有類似的表現(xiàn)，只是組織成員和管理運作內(nèi)容有一定的差別。實驗室結(jié)果系統(tǒng)設 計意見報告評估意見代表 地 方 團 體 PPP計劃與實施過程規(guī)劃團體（政府部門和顧問團體）委員會（主要持股者）三、國外城市物流規(guī)劃實施的途徑 在利用PPP模式進行城市公共及物流項目規(guī)劃中，各國都根據(jù)自身的實際情況和發(fā)展經(jīng)驗，采取了不同的實施途徑。1．共同參與物流項目PPP模式本身就強調(diào)在規(guī)劃的階段要求各級政府部門及公共組織參與到規(guī)劃的制定當中，這樣在規(guī)劃實施過程中能得到政府的政策支持，及得到更高層次的管理協(xié)調(diào)和對關(guān)鍵問題的關(guān)注。同時也要求城市物流活動參與者的積極參與，只有他們的積極參與，才能從根本上實現(xiàn)規(guī)劃所要達到的效果。1996年，由英國貨運協(xié)會發(fā)起的貨運質(zhì)量管理的共同參與項目，現(xiàn)已得到英國政府的推動。地方參與者包括：運輸企業(yè)、商業(yè)、當?shù)卣?、社區(qū)和環(huán)境保護組織。該項目建立對地方水平的物流事務和問題的理解，并推動建設性的解決方案，協(xié)調(diào)對產(chǎn)品及服務的需求與當?shù)丨h(huán)境和社會問題關(guān)注間的平衡。在項目的實施過程中，地方機構(gòu)被要求實現(xiàn)：建立獨立的組織制定當?shù)匚锪髡?；設立圓桌會議對當?shù)氐奈锪髡呓粨Q意見；從運輸協(xié)會和零售業(yè)協(xié)會邀請私有業(yè)主代表。德國城市卡塞爾為改變原有的低效率城市物流而進行的新規(guī)劃中強調(diào)所有的項目參與者，包括當?shù)氐牧闶凵趟⒌某鞘形锪鞴?，確保通過定期的會議讓成員獲得信息（這樣做可以防止有些參與者利用自己的優(yōu)勢進行有利的運輸配送）。同時建立一個被提名中立的仲裁機構(gòu)。為了簡化對運輸和配送中不斷發(fā)生損壞的處理，城市物流公司接管所有成員的損失索賠，這樣能進一步降低管理成本。上述城市物流項目的實踐證明，成功實施PPP模式的成效在于，加強了相關(guān)物流活動參與者及影響者的積極參與、共同規(guī)劃、多方聯(lián)系和有效督促。2．采用智能運輸系統(tǒng)重視對智能運輸系統(tǒng)的應用也是國外城市未來的城市物流規(guī)劃的重要特點。通過使用更多的智能運輸系統(tǒng)來改善物流運作效率，促進了經(jīng)濟和環(huán)境利益的增加。如有效地使用動態(tài)車輛線路安排系統(tǒng)，減少了運輸距離；使用車載信息系統(tǒng)和移動數(shù)據(jù)系統(tǒng)，使經(jīng)營者避免了交通擁擠；發(fā)送系統(tǒng)的電子憑證，能減少貨物在經(jīng)營場所以外的停留時間等。日本大阪作為城市物流改革的示范區(qū)，試驗采用電力貨運車輛和智能運輸系統(tǒng)。實施方法如下：示范區(qū)內(nèi)79個公司共同使用28個小型的電力貨運車輛；車輛通過網(wǎng)上提前租用；車輛停放在8個公共站內(nèi)；車輛使用完后可以歸還到任一個站內(nèi)；使用者在使用電動車輛之前或之后可以使用公共運輸銜接；電動車輛有自動的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和GPS，實現(xiàn)控制中心對電動車輛租用、路線安排和再重新使用的控制。在大阪使用電動車輛的試驗結(jié)果發(fā)現(xiàn)：33％的使用者通過導航系統(tǒng)減少了行駛時間；其他沒有獲得時間節(jié)約的是因為他們將租用的車輛送回到租用時相同的地方，增加了無效行駛時間；使用者愿意支付的費用和使用該項目的實際經(jīng)營成本之間的不相匹配，造成參與該項目的積極性相對較低。因此，在現(xiàn)有基礎上使系統(tǒng)更經(jīng)濟可行需要政府補貼。其他城市也有將智能運輸系統(tǒng)應用于對城市交通的管理上，在意大利的城市物流項目中，智能運輸系統(tǒng)的建立包括設立電子收費系統(tǒng)，對限制車輛通行的區(qū)域?qū)嵭惺召M、限時的監(jiān)督；車輛運行服務系統(tǒng)，在城市的主要出入口設立電子查詢設備，供司機查詢道路通暢信息，以便選擇暢通道路。3．對貨運分撥系統(tǒng)的改變提高城市貨運效率始終是國外城市物流規(guī)劃的主要內(nèi)容。日本的物流研究發(fā)現(xiàn)，通過對貨運分撥系統(tǒng)的改變來減少貨運周轉(zhuǎn)量可以在提高運輸效率的同時減少對環(huán)境的污染。日本的許多生產(chǎn)企業(yè)通過將配送中心重新設置在離工廠較近的地方，或?qū)⑴渌椭行暮喜ⅲ瑏頊p少工廠到配送中心的運輸量。據(jù)一個化妝品主要生產(chǎn)商所做的報告，通過對配送中心的集中，在五年時間里可以減少30％的運輸量。日本的零售業(yè)貨運分撥系統(tǒng)在此推動下也有所改變。原有配送中心的設置是以貨類劃分，因此產(chǎn)生了不同商品分別運往多家商店的重復運輸，現(xiàn)在按區(qū)域劃分設置配送中心，不同商品運往同一地區(qū)的配送中心，集中向每個商店配送，大大減少了運輸距離。例如，一個主導商品的零售商建立了一個區(qū)域配送中心網(wǎng)絡為商店服務，結(jié)果在一年中總的運輸距離從440公里減少到254公里。在其他國家的城市物流規(guī)劃研究中也都通過對配送模式的改革來提高城市貨運分撥的效率。各國的對城市配送模式的改進研究，體現(xiàn)了加強對城市物流設施的整合、減少中間配送環(huán)節(jié)、實現(xiàn)集中配送等特點。第二節(jié) 城市物流規(guī)劃我國物流業(yè)發(fā)展還處于起步階段，對物流規(guī)劃的研究尚未成熟，也無太多經(jīng)驗可循。對國外物流規(guī)劃的理論、方法和實踐進行分析，將有利于提高我國的物流規(guī)劃水平和取得更好的實踐效果。在此，本文提出幾個值得注意和借鑒的方面。1）有必要進行城市物流規(guī)劃的研究。在規(guī)劃過程中建立有效的組織機構(gòu)和運行模式需要大量的財力、物力和人力，并且需要一定的時間，同樣效果的產(chǎn)生也需要一定的時間。從城市可持續(xù)發(fā)展的角度而言，這種研究相當有意義，因此值得我國在借鑒國外先進經(jīng)驗的同時，結(jié)合國情進行實地的研究與開發(fā)。2）明確城市物流規(guī)劃的目的。政府作為城市物流規(guī)劃的主體，體現(xiàn)出對物流規(guī)劃的高度重視，這一點國內(nèi)外情況相似。此外，規(guī)劃人員和政府領(lǐng)導對未來必須要有一個明確的價值判斷。例如明確物流規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系；物流發(fā)展模式和商業(yè)模式之間的關(guān)系；是否有利于可持續(xù)發(fā)展等。在實施PPP模式中，政策制定者必須清楚其希望的私有業(yè)主共同討論和共同參與工作的問題。3）對關(guān)鍵問題的關(guān)注。城市物流規(guī)劃研究的重點仍然是確保以有效的方法在城市集散貨物，同時盡量考慮社會和環(huán)境問題。在未來城市物流規(guī)劃中的一個關(guān)鍵的挑戰(zhàn)是為平衡環(huán)境和物流服務做出努力。4）確保實施的可行性。在規(guī)劃開展之前，在城市物流涉及的主體范圍內(nèi)對未來政府政策的表現(xiàn)及結(jié)果作問卷調(diào)查，必須清楚在物流規(guī)劃項目發(fā)起的過程中花費私有業(yè)主的時間和精力能為其帶來多大好處。明確投入產(chǎn)出效果將有助于激勵私有業(yè)主的參與，確保實施的可行性。一、城市物流規(guī)劃的目的意義經(jīng)濟發(fā)展促使物流業(yè)迅猛發(fā)展，物流業(yè)的發(fā)展反過來又帶動了經(jīng)濟的發(fā)展。西方發(fā)達國家的歷史證明了這一點。我國作為發(fā)展中國家，當前處于發(fā)展的后工業(yè)時代，經(jīng)濟發(fā)展速度處于國際領(lǐng)先地位，物資財富創(chuàng)造的數(shù)量和質(zhì)量占有相當重要的地位。制造業(yè)、加工業(yè)在全世界具有很大影響，原材料采購、產(chǎn)成品銷售占全球五分之一強，2008年國家物流費用總額達到89萬億人民幣，可見其數(shù)量之巨大。然而物流的成本控制，處于比較落后的地位。一個是物流裝備，一個是管理，有很多差強人意的地方。一般地來說，中小城市很少或基本不單獨進行物流規(guī)劃設計。主要進行物流規(guī)劃設計的是省會城市或經(jīng)濟上很重要的中心城市。正因為經(jīng)濟發(fā)展了，物流量對城市的影響越來越重要，要求城市管理者必須重點考慮城市的物流規(guī)劃。城市物