【正文】 2011年注冊(cè)規(guī)劃師考試法規(guī)復(fù)習(xí)筆記城市規(guī)劃法規(guī)１、一個(gè)完整的法律規(guī)范由三個(gè)要素組成：假定、處理、制裁，缺一不可。２、法律法規(guī)的效力：等級(jí)效力和效力范圍?！　〉燃?jí)效力：１）取決于制定機(jī)關(guān)的地位，２）嚴(yán)格程序高于普通程序，３）后法優(yōu)于先法，４）特殊優(yōu)于一般，５）授權(quán)下級(jí)時(shí)，其效力等同于授權(quán)機(jī)關(guān)自己的制定的法律?！　⌒ЯΨ秶?，包括時(shí)間效力范圍，空間效力范圍和對(duì)人的效力范圍。３、行政法的淵源也就是行政法的表現(xiàn)形式，行政法在我國，來源于成文法。（憲法、法律、行政法規(guī)（以上是主要淵源）；地方性法規(guī)；自治法規(guī)；行政規(guī)章；有權(quán)法律解釋；國際條約；其它行政法淵源）９項(xiàng)。４、行政法的原則。依法行政是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一項(xiàng)基本原則。?。保┬姓ㄖ卧瓌t，概括為依法行政，又包括行政合法、合理、應(yīng)急性三原則?！⌒姓戏?，是指行政主體合法，行政權(quán)限合法，行政行為合法，行政程序合法，其它　行政合理，適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域，包括行政目的動(dòng)機(jī)合理，內(nèi)容和范圍合理，行為方式合理，手段和措施合理。５、行政法律關(guān)系要素：行政主體、行政相對(duì)人，６、行政行為的五個(gè)法律要件：主體、客體、內(nèi)容、形式、結(jié)果７、行政行為合法要件是：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法，８、行政行為分為具體的行政行為和抽象的行政行為，９、行政違法，即主體違法，尚未構(gòu)成犯罪的行為。不是尚未構(gòu)成嚴(yán)重犯罪的。１０、行政法律責(zé)任構(gòu)成五要件：１）行為客觀上已經(jīng)構(gòu)成了違法，２）行為人必須具備責(zé)任能力，３）行為人主觀上必須有過錯(cuò)，４）以法定職責(zé)和法定義務(wù)為前提，５）只有以上全部要件，才能追究其法律責(zé)任。１１、行政立法主體是特定的國家行政機(jī)關(guān)，可以分為權(quán)力機(jī)關(guān)的立法和行政機(jī)關(guān)立法，１２、行政立法三個(gè)主體：國務(wù)院、國務(wù)院部委，地方政府，１３、行政立法的四個(gè)原則：依法立法，民主立法，效率原則和加強(qiáng)管理與增進(jìn)效益回體相結(jié)合的原則。１４、行政許可六原則：合法原則；公平、公開、公正原則；便民原則；救濟(jì)原則；信賴保護(hù)原則；監(jiān)督原則１５、行政許可的分類：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)，登記五種，只有特許有自由裁量權(quán)，１６、行政許可的程序：申請(qǐng)、審查、決定。１７、一般許可２０天；聯(lián)合審批4５天，特殊可延長(zhǎng)１０天。聽證在告知后5日內(nèi)提出,．１８、行政溝通的原則包括：高效率原則，高質(zhì)量原則，民主化原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)概述１、１９８８年，建設(shè)部第一次在吉林召開了全國城市規(guī)劃法規(guī)體系研討會(huì)，２、１９８９年１２月２６日，,。３、規(guī)劃法規(guī)體系：１）城鄉(xiāng)規(guī)劃法；２）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)，３）城方性法規(guī)，４）部門規(guī)章，５）地方政府規(guī)章。４、縱向體系與橫向體系。橫向體系：基本法、配套法和相關(guān)法。５、,，６、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃法１、立法背景:在90年規(guī)劃法，和93年村莊集鎮(zhèn)管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上，總結(jié)而成。三次審議，常委會(huì)第三十次會(huì)議。2007年10月28日通過并公布。２、意義：建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市和社會(huì)主義新農(nóng)村。其意義在于與時(shí)俱進(jìn)，通過新法來提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，進(jìn)一步確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位和法律效力，以適應(yīng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要，使各級(jí)政府能夠?qū)Τ青l(xiāng)發(fā)展建設(shè)更加有效地依法使規(guī)劃、建設(shè)、管理職能，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。３、框架，共七章，七十條，分別為總則，規(guī)劃的制定，規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)劃的修改、規(guī)劃的檢查，法律責(zé)任和附則。４、目的，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。５、制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的五項(xiàng)基本原則：１）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局，節(jié)約土地，集約發(fā)展的原則；２）先規(guī)劃后建設(shè)原則，３）環(huán)保節(jié)能，保護(hù)耕地的原則，４）保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和特色風(fēng)貌的原則，５）公共安全，防災(zāi)減災(zāi)的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的原則：1）地方各級(jí)政府，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟的組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。2）城市在建設(shè)過程中，即應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)、公共設(shè)施，妥善處理新舊區(qū)建設(shè)關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，定時(shí)序，充分利用現(xiàn)有基、公設(shè)施，保護(hù)自然生活，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建，保護(hù)歷史……，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改造；城市地下空間開發(fā)與利用，尖與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展不平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排，綜合開發(fā)，合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)，人民防空和通訊等需要，并符合規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。規(guī)劃法沒有授權(quán)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府設(shè)有城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有處罰權(quán)，但只對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)）鎮(zhèn)總規(guī)是經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，而不是常委會(huì)審議城市控規(guī)，本級(jí)政府審批，報(bào)本級(jí)人大和上級(jí)政府備案，（鎮(zhèn)控規(guī)有點(diǎn)不一樣）近期建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容：１）基礎(chǔ)設(shè)施，２）公共服務(wù)設(shè)施，３）保障性住房，４）生態(tài)環(huán)境保護(hù)，１修改總規(guī)的五種情況：上位規(guī)劃變動(dòng)；區(qū)劃調(diào)整；國務(wù)院得大設(shè)施；經(jīng)評(píng)估；審批機(jī)關(guān)認(rèn)為的其它原因，１城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督和法律責(zé)任（三種監(jiān)督檢查）行政、人大、公眾。１鄉(xiāng)村違法，沒有罰款，只有責(zé)令停止建設(shè)，限期整改，不改正的，可以拆除。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的配套法規(guī)１、村莊和集鎮(zhèn)管理?xiàng)l例，注意適用范圍和報(bào)批程序適用范圍：１）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，集鎮(zhèn)和征用集體土地進(jìn)行建設(shè)兩種情況除外。報(bào)批：１）第十四條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。矛盾之一：規(guī)劃法第二十二條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。矛盾之二：條例規(guī)定要有選址意見書，而規(guī)劃法里沒有要求。２、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例。其規(guī)劃制定主體為：名城由名城所在市政府，名鎮(zhèn)，名村對(duì)縣以上人民政府，在批準(zhǔn)公布１年內(nèi)編制完成。３、城市規(guī)劃編制辦法　,。城市和城關(guān)鎮(zhèn)是適用范圍。城市規(guī)劃的編制主體（總規(guī)，分規(guī)，控規(guī)，詳規(guī)），總體規(guī)劃的編制程序：綱要要分別報(bào)建設(shè)部和建設(shè)廳組織審查，根據(jù)綱要審查意見，而不是審批，根據(jù)意見編制總體規(guī)劃。城市總規(guī)期限一般為20年。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法　　　省域城鎮(zhèn)體系由國務(wù)院同意后，建設(shè)部審批。新規(guī)劃法中明確是國務(wù)院審批。市域，縣域體系規(guī)劃納入總體規(guī)劃，按規(guī)劃法分級(jí)審批。 跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由有關(guān)地區(qū)的共同上一級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)有關(guān)地區(qū)的共同上一級(jí)人民政府審批?！〈彐?zhèn)規(guī)劃編制辦法村鎮(zhèn)總規(guī)前，可編綱要，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后，做為總規(guī)的編制依據(jù)。村鎮(zhèn)總規(guī)一般是２０年，近期建設(shè)規(guī)劃一般為３年。鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：。 1）鎮(zhèn)區(qū)和村莊的規(guī)模應(yīng)按人口分為特大、大、中、小型四級(jí)。50000（1000）；10000（200） 2）6米以上道路才計(jì)入道路用地。人均建設(shè)用地一般80100平。 3）其道路等級(jí)分為主干路（2436）、干路、支路、巷路四級(jí)。用地分9大類，30小類。 4）高速和一級(jí)應(yīng)與鎮(zhèn)區(qū)有點(diǎn)距離，二，三級(jí)不應(yīng)穿過鎮(zhèn)區(qū)和村莊內(nèi)部。學(xué)校、幼兒園等距鐵路應(yīng)大于300米，并主要入口不應(yīng)開向公路。 5）枯水期的保證率不得低于90%。 6）疏散場(chǎng)地每一處不小于4000平方米，人均不小于3平方，疏散距離不宜大于500米城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則審查五依據(jù)：黨政方針，一法一辦法，五年計(jì)劃產(chǎn)業(yè)政策，體系規(guī)劃，當(dāng)?shù)貙?shí)情審查重點(diǎn)：性質(zhì)，目標(biāo)，規(guī)模，布局分區(qū)，交通，基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)發(fā)展等。審查形式：建設(shè)部組織召開部際聯(lián)席會(huì)議，討論協(xié)調(diào)有關(guān)部門意見；報(bào)批總期限不超過5個(gè)月。開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法，開