【正文】 杭州市電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興三年行動(dòng)計(jì)劃（2009—2011年）今年以來，為積極應(yīng)對金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和升級轉(zhuǎn)型，國家相繼制定出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃。市委市政府出臺(tái)了一系列“促投資、擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的政策措施。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，促進(jìn)我市電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展，結(jié)合《杭州市信息化發(fā)展總體規(guī)劃》、《杭州市電子信息產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，特制定《杭州市電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興三年行動(dòng)計(jì)劃》（20092011年）。 　　一、行動(dòng)基礎(chǔ) 　　近年來，我市堅(jiān)持城市信息化、信息產(chǎn)業(yè)化同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化信息化發(fā)展整體環(huán)境，加快培育信息產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，產(chǎn)業(yè)特色不斷顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。 　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)　　1．總體規(guī)模不斷壯大。2002年以來，我市電子信息產(chǎn)業(yè)年均發(fā)展速度超過20%，高于同期全市工業(yè)增長速度。2008年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1432億元，%，成為全省乃至全國電子信息產(chǎn)業(yè)重要基地；，占全市GDP（）%；，約占全市出口總額()%；，已成為全市國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模僅次于機(jī)械行業(yè)， 　　2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全市電子信息產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。電子產(chǎn)品制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入雖然同比下降，但利稅、新產(chǎn)品貢獻(xiàn)率高速增長。說明我市電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)取得初步成效。軟件與信息服務(wù)業(yè)繼續(xù)在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中保持較快發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。2008年軟件產(chǎn)品、系統(tǒng)集成收入的增長速度趨緩(%、%,低于全行業(yè)增長速度)，比例不斷下降，但軟件技術(shù)服務(wù)收入增長速度迅猛（%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全行業(yè)增長速度），占軟件業(yè)務(wù)收入的比例快速增長，遠(yuǎn)高于南京、成都、大連等地。同時(shí)，軟件服務(wù)外包由原來以來料加工為主向軟件產(chǎn)品出口方向發(fā)展。 　　3．行業(yè)應(yīng)用軟件繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。行業(yè)應(yīng)用軟件在全行業(yè)所占地位持續(xù)提升，產(chǎn)品所涉及的門類、行業(yè)及領(lǐng)域不斷拓展，在金融、證券、管理（財(cái)稅、醫(yī)院、企業(yè)、辦公）、安防監(jiān)控、控制（工業(yè)、交通）、電信、電力、公安、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等行業(yè)的應(yīng)用軟件形成明顯的特色與優(yōu)勢，在全國具有較高的市場占有率和一定的品牌知名度，在整個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮日益重要的支撐作用。 　　4．以電子商務(wù)為龍頭的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。，%。傳統(tǒng)企業(yè)自主建立電子商務(wù)平臺(tái)128家，進(jìn)第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)1890家，外貿(mào)企業(yè)涉水電子商務(wù)已經(jīng)成為新潮流，電子商務(wù)在全國的積聚度持續(xù)提升。網(wǎng)絡(luò)游戲繼續(xù)保持快速增長，即時(shí)通訊、搜索引擎、全媒體等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新模式不斷深化應(yīng)用。 　　5．對社會(huì)就業(yè)貢獻(xiàn)力度增大。,，每年新增就業(yè)人員占全市新增就業(yè)人數(shù)比例逐年提升，,%。 　　6．產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不斷顯現(xiàn)。近年來，我市堅(jiān)持在城市信息化推進(jìn)過程中，優(yōu)先照顧、支持本地電子信息產(chǎn)業(yè)、特別是信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，有效培育、支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，在推進(jìn)信息資源開發(fā)利用的同時(shí)，加快推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）主要問題 　　1．技術(shù)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。盡管我市電子信息行業(yè)的自主創(chuàng)新能力正在不斷提升，但電子信息產(chǎn)品中完全自主開發(fā)的產(chǎn)品較少,缺乏核心技術(shù)的支撐，不少電子信息產(chǎn)品陷入產(chǎn)能過剩、低價(jià)競爭的困境，經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力提高不快。 　　2．政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。電子信息產(chǎn)業(yè)的部分行業(yè)分屬不同職能部門管理，難以統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)扶持政策及資金多頭管理，標(biāo)準(zhǔn)不一，難以真正發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用。 　　3．“兩化融合”有待進(jìn)一步加快?！靶畔⒒?、“工業(yè)化”存在“兩張皮”現(xiàn)象，一方面影響電子信息產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力的提升，另一方面影響信息技術(shù)在工業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。 　　4．信息化人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不乏藍(lán)領(lǐng)階層，而高層次、復(fù)合型的技術(shù)、管理人才嚴(yán)重缺乏，既沒有中高級人才的培育機(jī)構(gòu)，也未建立有效的引進(jìn)機(jī)制，致使企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模以后即止步不前。 　　二、行動(dòng)背景 　　（一）國際金融危機(jī)對我市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。去年以來，我市電子信息產(chǎn)業(yè)出口由于國際金融危機(jī)的影響出現(xiàn)下滑勢頭。但同時(shí)，國際上管理軟件、電子商務(wù)服務(wù)需求普遍增大，信息制造業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈分工出現(xiàn)新局面，為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。同時(shí)，國際金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)有可能降低先進(jìn)技術(shù)、高層次人才的引進(jìn)成本，國內(nèi)一些小規(guī)模的軟件與信息服務(wù)業(yè)企業(yè)也面臨著資金鏈斷裂的危機(jī)?？陀^上為我市引進(jìn)技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)軟件與信息服務(wù)業(yè)的深度擴(kuò)張帶來了新的機(jī)遇。 　?。ǘ╇娮有畔a(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)的廣泛推廣應(yīng)用，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的“倍增器”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的“推進(jìn)器”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“轉(zhuǎn)換器”。黨的十七大明確提出加快信息化工業(yè)化“兩化融合”進(jìn)程，國家、省、市連續(xù)出臺(tái)了振興電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列方針政策，抓住國際電子信息產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的機(jī)遇，進(jìn)一步加快電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有日趨重要的現(xiàn)實(shí)意義。 　　（三）城市信息化對信息產(chǎn)業(yè)化提出新需求?，F(xiàn)代政府管理、服務(wù)理念的更新、轉(zhuǎn)變，企業(yè)運(yùn)行管理效益的提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，普通民眾改善生活、生產(chǎn)環(huán)境的需求不斷提升，對電子信息產(chǎn)業(yè)及信息服務(wù)業(yè)提出更高、更新的市場需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷擴(kuò)大。 　?。ㄋ模╇娮有畔a(chǎn)業(yè)具備加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。幾年來，市委市政府有效組織實(shí)施以“信息港”、“新藥港”為核心的“一號工程“建設(shè)，探索并積累了推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)壯大了一大批骨干企業(yè)，培養(yǎng)了一大批專門人才，形成了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，為加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 　　三、行動(dòng)思路 　　（一）指導(dǎo)思想。 　　全面貫徹