【正文】 xxx機場項目改擴建工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告xxxxxx工程咨詢中心二〇一三年一月xxx機場項目改擴建工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估二〇一三年一月53 / 60目 錄第一章 項目概況 1 1 1 1 9 14 14 14 15 15第二章 評估依據(jù)和評估主體 19 19 21第三章 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程和方案 22 22 2合理性、可行性、可控性 24第四章 風(fēng)險調(diào)查評估及各方意見采納情況 29 29 29 35 36第五章 風(fēng)險識別估計和判斷的評估 37 37 37 42第六章 風(fēng)險防范和化解措施的評估 45 4化解措施和責(zé)任主體 48 50第七章 落實措施后的風(fēng)險等級確定 55 55 58第八章 評估結(jié)論 60 60、合理性、可行性、可控性 61 62 62 64附件目錄附件1：xxx市人民政府《關(guān)于同意實施xxx機場改擴建工程的批復(fù)》；附件2：中國民用航空局xx管理局《關(guān)于在xxx機場改擴建工程中增加管理局監(jiān)管用房的意見》； 附件3：xxx市人民政府《關(guān)于同意實施xxx機場改擴建項目配套資金的承諾函》（庫政函[2012]100號）；附件4：xx機場（集團）有限責(zé)任公司《關(guān)于xxx機場航管樓設(shè)備建設(shè)的函》；附件5：xxx市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局《關(guān)于同意實施xxx機場改擴建工程的函》（庫規(guī)函字[2011]28號）； 附件6：xx機場（集團）有限責(zé)任公司《關(guān)于xxx機場改擴建有關(guān)問題答復(fù)的函》（新機場勒函[2012]2號）； 附件7：xx昌源水務(wù)集團xxx銀泉供水有限公司《關(guān)于xxx機場改擴建工程供水情況的說明》（且發(fā)改字【2010】198號）；附件8：xxxxxx電力有限責(zé)任公司《關(guān)于xxx機場未來周圍供電情況的說明》；附件9：xx南天城建（集團）股份有限責(zé)任公司《關(guān)于xxx機場改擴建工程供氣情況的說明》（新南建[2012]43號）。第一章 項目概況項目建設(shè)單位：xx機場（集團）有限責(zé)任公司現(xiàn)xxx機場位于xxx市中心真方位179176。距離17公里處。機場基準(zhǔn)點坐標(biāo)：東經(jīng)86176。08162。178。，北緯41176。36162。178。，跑道磁向43176。~223176。機場具備國際航班備降功能，是目前xx國際機場的主備降機場。未來五年xxx市著力打造六大產(chǎn)業(yè)基地：打造xx重要的礦產(chǎn)品及建材產(chǎn)業(yè)基地，打造現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地，打造xx特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，打造全國最大的棉紡化纖加工產(chǎn)業(yè)基地，打造xx重要的油田裝備制造和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，打造xx重要的石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)基地。以建設(shè)xx綜合交通樞紐示范市為契機，按照“完善區(qū)域快速路網(wǎng)，打開對外高速通道”的思路，促進公路、鐵路、民航“三位一體”有機銜接，加快建設(shè)公路鐵路民航管道的國家級樞紐，形成“布局合理、功能完善、銜接順暢、技術(shù)先進、安全環(huán)保”的綜合交通走廊，為構(gòu)建城市群新格局奠定堅實的基礎(chǔ)。 機場改擴建是xx及xxx市國民經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的客觀要求xx十二五經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是：全州生產(chǎn)總值（GDP）年均增長10%，達到1000億元以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，五年累計完成2800億元；全口徑財政收入達到268億元，年均增長22%，地方財政收入達到110億元，年均增長20%，一般預(yù)算收入達到95億元，年均增長22%，力爭突破百億元；外貿(mào)進出口總額年均增長20%以上；社會消費品零售總額年均增長17%以上。提出以特色種植養(yǎng)殖業(yè)、石油天然氣化工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)加工制造業(yè)、城（區(qū)）鎮(zhèn)建筑業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品和棉花系列加工業(yè)、綜合交通運輸業(yè)、金融保險業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為主的十大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。爭取國家把xxx確定為大型油氣儲備基地；建成全國重要的油氣生產(chǎn)基地和xx重要的油氣化工基地。完善xxx旅游目的地城市功能，加強旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)接待能力和水平；“十二五”末，基本建成與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系。機場改擴建是滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建綜合交通樞紐的需要通過“十一五”及其今后的建設(shè)，把xx特別是xxx市建設(shè)成為xx乃至我國西部重要的石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)基地，xx重要的油田裝備制造和技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、能源、建材、輕紡工業(yè)基地和商貿(mào)為主要產(chǎn)業(yè)的xx重要的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，xx綜合交通運輸樞紐、打造xx金融中心、xx最大的物流中心城市的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃是未來xxx市經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重要目標(biāo)。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的不斷發(fā)展，xx及xxx市交通運輸條件雖然得到較大改善，初步形成了公路、鐵路、航空和管道運輸?shù)瓤v橫交錯的立體交通網(wǎng)，成為xx綜合交通運輸樞紐城市。按照xxx的地理交通地位，xxx機場在綜合交通體系中應(yīng)成為xx除xx機場外的第二大航空港。但目前xxx市的航空運輸與其經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的水平和具有的廣闊前景相比明顯滯后。航空運輸水平明顯滯后主要表現(xiàn)為機場主要設(shè)施容量小、航線航班少、航班不正常率高、獨家經(jīng)營、缺少市場竟?fàn)?、服?wù)水平低，與自治州在xx經(jīng)濟中所擁有的地位不相符合。由于航空公司受其規(guī)模、運輸能力等條件的限制，不能為xx及xxx市的經(jīng)濟發(fā)展開辟更多的航線和航班，航空運輸已成為制約xx區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要原因之一。xx及xxx市既有對外開放的有利條件，又有深處內(nèi)陸腹地、交通欠發(fā)達、信息欠暢通等不利因素。目前，xxx市雖然有鐵路、公路交通運輸，但其條件差，運行時間長，現(xiàn)有航空運輸?shù)暮骄€和航班數(shù)量遠不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，大多數(shù)航空旅客不得不通過鐵路、公路到達目的地或去xx中轉(zhuǎn)航空。大部分內(nèi)地及國外客商欲在xx及xxx投資，僅來一次一般就需乘飛機數(shù)千公里先至xx，再驅(qū)車近五百余公里或乘坐十余小時火車才能到達目的地，大多望而卻步。因此，xxx機場的擴建，將大大縮短xx及其周邊地區(qū)與外省市發(fā)達地區(qū)及國外的時空距離，為擴大對外經(jīng)濟、技術(shù)合作和文化交流提供了良好的航空運輸條件，為改善xx及xxx的投資環(huán)境、吸引國內(nèi)外資金、振興和促進xx及xxx市的經(jīng)濟發(fā)展，將提供重要的基礎(chǔ)條件。機場改擴建是xxx建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的需要隨著xx盆地石油及石油化工的發(fā)展，本地區(qū)的綜合資源優(yōu)勢將迅速轉(zhuǎn)化成為xxx的經(jīng)濟優(yōu)勢。經(jīng)濟的大發(fā)展，必將帶來人流、物流、資金流。xxx地處xx腹地，與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)有著數(shù)千公里的距離，xxx要成為xx重要的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，適用的現(xiàn)代化航空運輸對其就顯得越來越重要。而目前xxx機場所具備的航空運輸水平，無論從航站規(guī)模、運營條件、航線數(shù)量、航班密度等方面來看，都與xxx作為xx綜合交通運輸樞紐城市和將要發(fā)展成為xx重要的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市所處地位極不相稱。xx已把加快xxx發(fā)展作為xx經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點城市之一，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，xxx市各項設(shè)施的逐步配套完善，石油石化工業(yè)在今后會有較快的發(fā)展，將是國家和xx石油化學(xué)工業(yè)的重要地，將是天山南坡經(jīng)濟帶舉足輕重的城市，xxx機場的擴建將會進一步完善xxx作為xx重要的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和xx綜合交通運輸樞紐的功能，以發(fā)揮xxx在xx經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用，積極輻射周邊縣市，吸納各投資渠道，共促未來經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展。機場改擴建是旅游業(yè)發(fā)展的迫切需要xx是國家規(guī)劃“黃金旅游線路”中的主要站點，xxx是國家和xx規(guī)劃和發(fā)展的旅游重點城市之一，1999年1月7日被授予“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。xx眾多的旅游資源仍然保持著原始的風(fēng)貌，絕大部分還沒有得到開發(fā)，通過科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)，將對國內(nèi)外游客產(chǎn)生特殊的吸引力。隨著xx石油的勘探開發(fā)和xx經(jīng)濟社會的發(fā)展，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，xx和xxx市的知名度不斷提高，前來xx和xxx投資開發(fā)的旅游觀光的人數(shù)逐年增多，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場空間。有關(guān)專家指出：適時開發(fā)不斷推出遞增新項目，可以作為中國旅游不斷升溫的“引爆旅游工程”，必將發(fā)展成為中國乃至世界21世紀(jì)的旅游熱點地區(qū)之一。緊緊圍繞創(chuàng)建“xx重要的旅游目的地城市”目標(biāo)，強化“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的戰(zhàn)略地位，把旅游業(yè)培育成為調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，主動融入xx環(huán)xx盆地特色旅游觀光區(qū)，建成xx旅游集散中心和綜合服務(wù)接待基地。按xxx有關(guān)方面的預(yù)測，若改善xxx的航空運輸條件，開通更多的空中通道，為海外和沿海游客提供更加便捷的條件，游客總量將會在現(xiàn)有的xx外游客的基礎(chǔ)上每年增長10~15%，旅游收入隨之也將增長20%左右，游客的結(jié)構(gòu)也將會從目前的以xx游客為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐試鴥?nèi)外游客為主。xxx機場的擴建，航空運輸條件的進一步改善，必將使xx的旅游事業(yè)發(fā)展前景更加廣闊。機場擴建是落實中央xx工作會議精神的一項重要舉措中央xx工作座談會提出的xx工作的目標(biāo)任務(wù)是，堅持走具有中國特色、符合xx實際的發(fā)展路子，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，到2015年xx人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達到西部地區(qū)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團結(jié)明顯增強，社會穩(wěn)定明顯鞏固；到2020年促進xx區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人們富裕、生態(tài)良好、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊xx鞏固、文明進步，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。為達到上述目標(biāo)，國家相應(yīng)政策中包括了“推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大中央基建投資對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，優(yōu)先安排便民基礎(chǔ)設(shè)施項目”。擴建xxx機場符合國家對xx的發(fā)展戰(zhàn)略，對于促進該地區(qū)的全面發(fā)展具有實際意義。 機場改擴建是當(dāng)?shù)赜蜌赓Y源勘探開發(fā)和建設(shè)國家西部重要石油石化基地的需要為了更有效地開發(fā)xx盆地石油資源，國家對其中一些地區(qū)進行對外招標(biāo)，實行風(fēng)險勘探。今后隨著xx油田大規(guī)?？碧介_發(fā)，來往探區(qū)會戰(zhàn)的職工、工程技術(shù)人員和有關(guān)方面的專家將會進一步增加，來xx探區(qū)考察、洽談業(yè)務(wù)的外國企業(yè)、客商也將會越來越多。但是，由于目前xxx機場航空運輸服務(wù)水平較低，遠不能滿足xx石油勘探開發(fā)的需要。沒有適用的航空運輸已成為阻礙xx石油勘探開發(fā)的外部條件之一。隨著加速西部資源開發(fā)戰(zhàn)略的實施，xx石油勘探開發(fā)對航空運輸業(yè)的需要是非常迫切的。所以，建設(shè)適用的航空運輸港必將促進xx石油勘探開發(fā)，使其盡快成為我國西部重要的石油石化基地將起到積極作用。同時，也將吸引更多的國外石油公司參加對外招標(biāo)區(qū)塊的投標(biāo)和進行石油風(fēng)險勘探提供便利條件。 機場改擴建是當(dāng)?shù)孛窈绞聵I(yè)自身發(fā)展的迫切需要機場改擴建符合民航“十二五”規(guī)劃。中國民航局公布了《中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，將xxx機場列為“改擴建”建設(shè)項目中?！兑?guī)劃》中指出對于“西北機場群”，應(yīng)加快xxx機場發(fā)展成為xx主要機場。在十二五期間改擴建xxx機場，并將xxx機場定位為區(qū)域樞紐機場。因此近年對xxx機場進行改擴建符合主管部門制定的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。機場現(xiàn)民航航站規(guī)模不能滿足xxx地區(qū)航空市場的需求機場近三年旅客吞吐量增長迅猛，同時預(yù)計機場近幾年會開辟一些新航線，機場能夠在未來幾年保持快速增長的勢頭，但現(xiàn)有民航航站的站坪和航站樓的規(guī)模卻不能滿足這種客貨運快速增長的需求，因此有必要針對提升機場吞吐能力對其進行改擴建。xx國際機場亟需可靠、適用的備降機場xx國際機場是我國六大口岸機場，是國內(nèi)航空運輸網(wǎng)中的主要干線機場。目前，機場飛行25條國內(nèi)干線，12條xx支線及6條國際航線和1條地區(qū)航線，其它航空公司飛往xxxx國際機場航線有18條。隨著我國對xx建設(shè)的支持，xx的經(jīng)濟必將得到快速的發(fā)展，xx的航空運輸量也會有大幅度地增長，今后會有越來越多的國內(nèi)外航空公司的飛機飛往xx，xx機場將成為一個繁忙的、擔(dān)負(fù)進出xx大部分航空旅客運輸?shù)膰H機場，其地位和作用無可替代。由于現(xiàn)xxxx國際機場所處的地理位置，所在區(qū)域的氣象條件給機場的運行帶來了不利的影響。在冬春季節(jié)往往因大霧、低云天氣，嚴(yán)重困擾著xx國際機場的正常運營，造成機場關(guān)閉時間最高時幾乎占機場開放時間的6%。由于沒有可靠適用的備降機場，有些航空公司不得不在易于產(chǎn)生航班備降的冬春季節(jié)停運至xx的航線。從xxx市所處的地理位置與歐亞航路的分布來看，xxx距歐亞航路“北線”280公里，距“南線”340公里，無論是在東西方向上，還是在南北方向上，都處于適中位置。因此，xxx機場的改擴建，可以從根本上解決xx國際機場的備降需要。并經(jīng)有關(guān)專家的論證，是最適合建設(shè)成為xx國際機場備降機場的地點。改擴建機場滿足xx民航自身發(fā)展的需要xxx機場擴建后，xxx市現(xiàn)有航空運輸狀況將得到根本性的改變。首先，機場的運輸能力大為提高，能夠適應(yīng)客貨爆炸式增長的需求；其次，可開通至xx各主要城市的多條航線，還可以根據(jù)市場需要逐步開辟飛往國內(nèi)主要大城市的航線，縮短人們旅行的時間，免除地面長途旅行勞頓之苦；另外，xxx機場的擴建，還可以為xx機場分流，減輕xx國際機場的運輸壓力，減緩其飽和期的到來，可以成為相關(guān)航空公司的第二基地。xxx機場的擴建，將在很大程度上改善xx民航的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強xx的航空服務(wù)能力，對于形成xx區(qū)域內(nèi)合理的航空運輸網(wǎng)絡(luò)將發(fā)揮重要使用，對促進xx民航事業(yè)的發(fā)展具有積極意義。 機場改擴建有利于當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定、增強民族團結(jié)和鞏固國防建設(shè)xx是我國最大的以xx為主體民族的多民族聚居的xx。xx居住著40多個民族，其中有20多個少數(shù)民族與境外同一民族跨國界而居。從社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、鞏固國防、發(fā)展經(jīng)濟來看，xx都是比較特殊的地區(qū)。國家對于xx的穩(wěn)定、建設(shè)、發(fā)展歷來都是非常重視的，明確指出當(dāng)前影響xx穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義和非法宗教活動，并提出了一系列維護xx穩(wěn)定的政策、措施和要求。xx是以蒙古族為自治民族的多民族聚居區(qū)，少數(shù)民族占總?cè)丝诮话?。xx是xx五地州經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，xx的穩(wěn)定與發(fā)展不僅關(guān)系到xx五地州的穩(wěn)定與發(fā)展，而且也影響到xx的穩(wěn)定與發(fā)展。xx地區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系著xx的發(fā)展，xx的穩(wěn)定關(guān)系著xx的穩(wěn)定，這既是經(jīng)濟問題，也是政治問題。