【正文】 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知發(fā)改地區(qū)[2011]2592號河北省人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2011〕133號），現(xiàn)將《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、河北沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特、資源稟賦優(yōu)良、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、交通體系發(fā)達(dá)、文化底蘊(yùn)深厚，在促進(jìn)京津冀及全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。要認(rèn)真領(lǐng)會國務(wù)院的批復(fù)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把《規(guī)劃》實(shí)施作為深入貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大舉措，努力把河北沿海地區(qū)建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)新興增長區(qū)域、京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、全國重要的新型工業(yè)化基地、我國開放合作的新高地、我國北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)，在促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。二、請河北省人民政府切實(shí)加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，科學(xué)制定具體實(shí)施方案，全面落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)，涉及的重大政策和建設(shè)項(xiàng)目按程序另行報(bào)批。要按照《規(guī)劃》確定的戰(zhàn)略定位、空間布局、發(fā)展要求，合理確定產(chǎn)業(yè)分工，依法合規(guī)有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)河北沿海地區(qū)積極參與京津冀及環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三、請國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合各自職能分工，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的支持和指導(dǎo)，做好與國家總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，在政策實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。要加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和幫助地方解決《規(guī)劃》實(shí)施過程中遇到的問題，為促進(jìn)河北沿海地區(qū)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。四、我委將按照國務(wù)院的批復(fù)精神，切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，會同河北省人民政府開展《規(guī)劃》實(shí)施情況的評估工作，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告實(shí)施情況。附件：河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃國家發(fā)展改革委二〇一一年十一月二十七日主題詞：區(qū)域 規(guī)劃 通知河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃二〇一一年十一月目 錄前 言 3第一章 發(fā)展背景 4第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ) 4第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn) 4第三節(jié) 戰(zhàn)略意義 5第二章 總體要求 5第一節(jié) 指導(dǎo)思想 5第二節(jié) 基本原則 6第三節(jié) 戰(zhàn)略定位 6第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 7第三章 總體布局 7第一節(jié) 功能分區(qū) 8第二節(jié) 開發(fā)格局 8第四章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 9第一節(jié) 優(yōu)化發(fā)展先進(jìn)制造業(yè) 9第二節(jié) 加快發(fā)展服務(wù)業(yè) 10第三節(jié) 積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè) 12第五章 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 12第一節(jié) 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施 12第二節(jié) 推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 13第三節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 14第四節(jié) 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 14第六章 城鄉(xiāng)發(fā)展 15第一節(jié) 加快城鎮(zhèn)發(fā)展 15第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展 16第三節(jié) 加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 17第七章 資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù) 17第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè) 17第二節(jié) 加大環(huán)境治理與保護(hù)的力度 18第三節(jié) 集約節(jié)約利用資源 19第八章 社會事業(yè)發(fā)展 20第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) 20第二節(jié) 加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 21第三節(jié) 推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展 21第四節(jié) 完善就業(yè)和社會保障體系 22第九章 深化改革開放 23第一節(jié) 體制機(jī)制創(chuàng)新 23第二節(jié) 擴(kuò)大對內(nèi)對外開放 24第三節(jié) 加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作 25第十章 組織實(shí)施 26前 言河北沿海地區(qū)包括秦皇島、唐山、滄州三市所轄行政區(qū)域， 萬平方公里，海岸線487 公里， 萬平方公里。河北沿海地區(qū)北接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，中嵌天津?yàn)I海新區(qū)，南連黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在促進(jìn)京津冀及全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。為推動(dòng)河北沿海地區(qū)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)輻射帶動(dòng)能力，完善我國沿海經(jīng)濟(jì)布局，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃綱要，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是指導(dǎo)河北沿海地區(qū)今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展改革和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2011 年至2015 年，遠(yuǎn)期展望到2020 年。第一章 發(fā)展背景改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效，具備了實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的良好條件，也面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。毗鄰京津，東臨渤海，面向東北亞，腹地廣闊，是京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，是華北、西北地區(qū)重要的出海口和對外開放門戶，具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的良好條件。資源稟賦優(yōu)良。集中了我國10%的鐵礦、10%的油氣資源和10%的海鹽產(chǎn)能，焦煤、非金屬礦等資源豐富，有可供開發(fā)利用的灘涂和鹽堿荒地3000 多平方公里， 公里，海洋生物豐富多樣，戰(zhàn)略資源組合條件良好。工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模較大，是全國重要的鋼鐵生產(chǎn)基地。石化、裝備制造、建材產(chǎn)業(yè)在全國占有重要地位，具有發(fā)展電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，已形成一批有一定實(shí)力和影響力的大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。交通體系發(fā)達(dá)。擁有秦皇島、唐山、黃驊三大港口，年吞吐量達(dá)6 億噸，初步形成了連接華北、西北、東北地區(qū)的能源原材料集疏運(yùn)體系，是我國北煤南運(yùn)的戰(zhàn)略通道。區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)相對完善，鐵路公路網(wǎng)密度高于全國平均水平。文化底蘊(yùn)深厚。唐山是我國近代工業(yè)文明的重要發(fā)源地，吳橋雜技、滄州武術(shù)、唐山皮影等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，北戴河海濱、山海關(guān)古長城已成為著名國際旅游勝地。擁有世界文化遺產(chǎn)2 處，國家歷史文化名城1 座，國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位25 處，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)27 項(xiàng)。第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)當(dāng)前，河北沿海地區(qū)發(fā)展面臨著難得機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，東北亞區(qū)域合作與交流日益密切，為河北沿海地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢提供了良好的外部環(huán)境；我國發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為河北沿海地區(qū)走新型工業(yè)化道路和探索科學(xué)發(fā)展新模式提供了契機(jī)；區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施，國家積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，為河北沿海地區(qū)加快發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力；東部地區(qū)與中西部地區(qū)分工和合作不斷深化，京津冀一體化進(jìn)程加快，為河北沿海地區(qū)承接和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，河北沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展也面臨著諸多制約因素和挑戰(zhàn)。港口功能單一，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，重大基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)；外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，對外開放水平有待提升；高層次人才短缺，科技創(chuàng)新能力有待提高；水資源短缺，環(huán)境承載能力較低，資源環(huán)境約束日益明顯；與京津及其他沿海地區(qū)發(fā)展差距較大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。第三節(jié) 戰(zhàn)略意義加快河北沿海地區(qū)開發(fā)開放，有利于促進(jìn)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津?yàn)I海新區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)綜合實(shí)力，完善我國沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局；有利于加強(qiáng)與京津的分工與合作，為京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供空間，促進(jìn)京津冀地區(qū)一體化發(fā)展；有利于推動(dòng)重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走出一條新型工業(yè)化道路；有利于促進(jìn)華北、西北的對內(nèi)對外開放，深化與東北亞的交流合作，建立起開放型經(jīng)濟(jì)體系。第二章 總體要求第一節(jié) 指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源集約節(jié)約利用，著力保障和改善民生，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和開放合作，努力把河北沿海地區(qū)建設(shè)成為我國新型工業(yè)化基地和科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)，在促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。第二節(jié) 基本原則堅(jiān)持揚(yáng)長避短，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理確定功能定位，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部以及本區(qū)域和環(huán)渤海其他地區(qū)的分工協(xié)作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成既符合國家戰(zhàn)略要求又具有自身特色的發(fā)展格局。堅(jiān)持開放合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，全方位拓展對外開放的廣度和深度，加強(qiáng)與京津的合作，密切與周邊其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展，建立相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、陸地與海洋發(fā)展，使發(fā)展成果體現(xiàn)在各個(gè)方面、惠及到各個(gè)層面。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。正確處理開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)中開發(fā)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，集約節(jié)約利用資源，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)生態(tài)安全。堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技資源高效配置和綜合集成，提高自主創(chuàng)新能力，將后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，努力提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。第三節(jié) 戰(zhàn)略定位環(huán)渤海地區(qū)新興增長區(qū)域。有序開發(fā)岸線資源，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)以綜合性港口群為龍頭的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)濱海城鎮(zhèn)發(fā)展，形成輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的濱海新城和具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，建成環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。發(fā)揮臨近京津的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與京津在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和一體化市場體系建設(shè)等方面的對接融合，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，建立健全政策體系，構(gòu)筑承接平臺，促進(jìn)京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為京津拓展發(fā)展空間的重要區(qū)域。全國重要的新型工業(yè)化基地。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)工業(yè)化、信息化融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)成為資源節(jié)約、生產(chǎn)集約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化基地。我國開放合作的新高地。充分發(fā)揮出海通道和開放窗口作用，搭建對外開放平臺，改善對外開放