【正文】 《湖南省人口與計劃生育條例（版）》應(yīng)用解釋為了便于基層準(zhǔn)確理解和仔細(xì)執(zhí)行《湖南省人口與計劃生育條例（版）》（以下簡稱《條例（版）》），根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》明確的“凡屬于地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問題，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門進(jìn)行解釋”規(guī)定，對《條例（版）》若干條款的具體應(yīng)用解釋如下：一、《條例（版）》生效日期是什么時間？《修改決定》是否具有溯及力？年月日審議通過的《條例》自年月日起正式施行；年月日《省人大常委會關(guān)于修改〈湖南省人口與計劃生育條例〉的決定》自公布之日起正式施行；年月日《省人大常委會關(guān)于修改〈湖南省人口與計劃生育條例〉的決定》自公布之日起正式施行；年月日《修改決定》自公布之日起正式施行。根據(jù)《立法法》第九十三條“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”規(guī)定，《修改決定》沒有溯及力。其生效之前發(fā)生的行為，應(yīng)當(dāng)適用行為發(fā)生當(dāng)時的原《條例》或者政策規(guī)定。具體應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：（一）《修改決定》生效以前發(fā)生的行為，依照行為發(fā)生當(dāng)時的原《條例》或者政策規(guī)定作出的處理決定，如社會撫養(yǎng)費征收決定、行政處分或紀(jì)律處分決定等繼續(xù)有效。（二）《修改決定》生效以前發(fā)生、尚未處理的行為，應(yīng)按違法行為發(fā)生當(dāng)時的《條例》或者政策規(guī)定處理。（三）《修改決定》生效后發(fā)生的行為，按照《修改決定》的規(guī)定處理。（四）具有連續(xù)性的行為，行為開始于《修改決定》生效前，終止于生效后的，適用《修改決定》。二、當(dāng)前改善人口結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)是什么？《條例（版）》第四條規(guī)定，各級人民政府要采取綜合措施改善人口結(jié)構(gòu)。當(dāng)前改善人口結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)是：綜合治理出生人口性別比偏高，積極應(yīng)對人口老齡化，確保人口均衡發(fā)展。三、用人單位和房屋出租戶“配合做好計劃生育管理和服務(wù)工作”應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)？不履行法定職責(zé)的，如何處理？《條例（版）》第十條第二款規(guī)定，用人單位和房屋出租戶應(yīng)當(dāng)配合各級衛(wèi)生計生部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處以及村（居）民委員會做好計劃生育服務(wù)和管理。根據(jù)《湖南省流動人口計劃生育管理辦法》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前工作實際，用人單位和房屋出租戶具體應(yīng)履行以下責(zé)任： （一）接納流動人口中的育齡婦女從業(yè)或者居住時，及時將流動人口的基本信息通報當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)；（二）及時向村（居）民委員會反映流動人口婚育情況，協(xié)助衛(wèi)生計生工作人員動員不符合法定生育條件懷孕的婦女終止妊娠；（三）開展計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，協(xié)助做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康服務(wù)，按規(guī)定落實計劃生育獎勵優(yōu)待。對于沒有履行上述法定責(zé)任的用人單位和房屋出租戶，由縣級衛(wèi)生計生部門按照國家《流動人口計劃生育工作條例》第二十四條規(guī)定處理。四、如何理解“提倡一對夫妻生育兩個子女；符合本條例第十五條規(guī)定條件的，可以申請再生育一個子女”？《條例（版）》第十四條第一款所稱的“提倡一對夫妻生育兩個子女”是指生育兩個子女（不含收養(yǎng)子女或以前婚姻形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女?；橐龃胬m(xù)期間的再婚夫妻，再婚前后生育的子女?dāng)?shù)合并計算）是夫妻的基本權(quán)利，由其自主安排生育。衛(wèi)生計生部門、基層組織和有關(guān)單位不得設(shè)置障礙。相反，應(yīng)當(dāng)采取措施保障夫妻享受規(guī)定的產(chǎn)假、護(hù)理假等，為其生育兩個子女提供便利條件。夫妻，是指男女雙方符合法定結(jié)婚條件并辦理了結(jié)婚登記。（刪去：非夫妻關(guān)系懷孕后生育子女，屬于非婚生育。）“符合本條例第十五條規(guī)定條件的，可以申請再生育一個子女”，是指生育兩個子女后，要求生育第三個及以上子女的，須符合《條例（版）》第十五條規(guī)定的條件，并由夫妻雙方提出申請，經(jīng)過縣級衛(wèi)生計生部門審批取得生育證后，方能生育。五、如何理解“縣級以上人民政府將公民計劃生育情況納入社會信用體系”？《條例（版）》第十四條第三款“縣級以上人民政府將公民計劃生育情況納入社會信用體系”是指各級人民政府應(yīng)當(dāng)將下列違反《人口與計劃生育法》、《條例（版）》及其他計劃生育法律法規(guī)規(guī)章的人員納入計生領(lǐng)域社會信用體系，給予失信懲戒：（一）違法多生育的人員；（二）未足額繳納社會撫養(yǎng)費的人員；（三）不符合法定生育條件，采取提交虛假證明材料、填寫虛假信息、進(jìn)行虛假承諾或其他不正當(dāng)手段，騙取生育服務(wù)證或生育證的人員；（四）偽造、變造、購買假生育服務(wù)證或生育證生育的人員；（五）以欺騙、隱瞞、行賄等不正當(dāng)手段通過病殘兒鑒定或者計劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定的人員；（六）實施非醫(yī)學(xué)原因鑒定胎兒性別或者選擇性別終止妊娠手術(shù)的個人（含組織或介紹者、接受鑒定或者手術(shù)的婦女）；（七）有生育能力者違法利用人類輔助生殖技術(shù)選擇胎兒性別或者生育雙胞胎、多胞胎的人員；（八）違反《人口與計劃生育法》、《條例（版）》及其他計劃生育法律法規(guī)規(guī)章，并受到行政處罰的人員。 對上述行為，自社會撫養(yǎng)費征收決定、行政處罰決定生效之日起天內(nèi)必須推送至社會征信平臺。六、如何理解“兩個子女中一個有殘疾或者第一胎系多胞胎均有殘疾”可以再生育一個子女？病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定對被鑒定人是否有年齡限制？《條例（版）》第十五條第一款第一項所稱的“兩個子女中一個有殘疾”是指先后生育了兩個子女或者生育第一胎是雙胞胎，其中一個子女有殘疾，經(jīng)鑒定符合病殘兒條件者。兩個子女均有殘疾的，只需其中一個鑒定符合條件?！暗谝惶ハ刀喟ゾ袣埣病笔侵干牡谝惶槿齻€以上子女，經(jīng)鑒定全部符合病殘兒條件者?！缎薷臎Q定》施行前已作出的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)論，在《修改決定》施行后繼續(xù)有效。根據(jù)《條例（版）》第十五條第一款第一項及國家相關(guān)規(guī)定，對接受病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定的子女沒有年齡限制。上級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)加強(qiáng)對下級病殘兒鑒定工作的督導(dǎo)檢查，確保病殘兒鑒定工作的規(guī)范開展。七、如何理解“再婚（不含復(fù)婚，下同）夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)量合計為兩個的”？《條例（版）》第十五條第一款第二項“再婚（不含復(fù)婚）夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)量合計為兩個的”，包含兩種情形：一是再婚夫妻再婚前各自生育了一個子女；二是再婚夫妻一方生育了兩個子女，另一方無子女。復(fù)婚是指離婚的男女自愿恢復(fù)夫妻關(guān)系，到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，重新確立婚姻關(guān)系的行為。復(fù)婚夫妻不適用《條例（版）》第十五條第一款第二、三項規(guī)定。八、如何理解 “前款所稱子女，是指存活的親生子女”？子女丟失的，是否可以批準(zhǔn)再生育子女？《條例（版）》第十五條第二款所稱的“前款所稱子女，是指存活的親生子女”，有三層含義：一是指該規(guī)定僅限于對第十五條第一款規(guī)定中的子女進(jìn)行界定。即：在生育政策適用上，子女僅指存活的親生子女，收養(yǎng)子女、以前婚姻中形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女不計算子女?dāng)?shù)。二是存活的親生子女，是指與父母有血緣關(guān)系且存活于世的子女。采用人類輔助生殖技術(shù)生育的與父（母）沒有血緣關(guān)系的子女視為父母雙方的親生子女。未存活（刪去：且未生育后代）的親生子女不計算子女?dāng)?shù)。三是收養(yǎng)子女在適用生育政策時不計算子女?dāng)?shù)，但在計劃生育獎勵、法律責(zé)任追究上要計算子女?dāng)?shù)。如：生育一個子女又收養(yǎng)一個子女的，不能享受獨生子女父母獎勵優(yōu)待政策；非法收養(yǎng)應(yīng)依法予以處理。以前婚姻中形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女，在適用生育政策、計劃生育獎勵、違法生育法律責(zé)任追究時均不計算子女?dāng)?shù)。丟失的子女經(jīng)依法宣告死亡的，不計算子女?dāng)?shù)。符合法定生育條件的，可辦理生育服務(wù)證或者生育證。宣告死亡在法律上等同于自然死亡。子女丟失達(dá)到法定年限（刪去：括號及失蹤年以上）后，夫妻可根據(jù)《民法通則》和《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，向法院申請宣告其子女死亡。待法院作出宣告死亡判決后，方能申請辦理生育服務(wù)證或者生育證。九、《人口與計劃生育法修正