【正文】 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院方案在對(duì)合肥進(jìn)行區(qū)域定位與空間發(fā)展戰(zhàn)略、合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、合肥可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)專題研究的基礎(chǔ)上，分問(wèn)題與研究、區(qū)域與發(fā)展、用地與空間三部分對(duì)合肥未來(lái)2050年發(fā)展思路提出了自己的觀點(diǎn)?，F(xiàn)將其報(bào)告及有關(guān)專題研究的主要內(nèi)容摘要如下：一、面臨挑戰(zhàn)的合肥 從宏觀的角度來(lái)看，合肥在省際乃至區(qū)際中承受著前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力，發(fā)展空間也面臨逐漸萎縮的危險(xiǎn)，偏安一隅，意恐難為。面對(duì)這種情況，合肥市必須采取積極的發(fā)展策略，主動(dòng)參加到城市競(jìng)爭(zhēng)中去，摒棄局限于安徽省的地域觀念，從更大的范圍考慮合肥市的定位和發(fā)展，提升合肥的城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。區(qū)域位置尷尬現(xiàn)實(shí)中令合肥倍感順耳的“承東啟西”之區(qū)位優(yōu)勢(shì)，暫時(shí)還沒有給合肥帶來(lái)太多的東西。東部地區(qū)利用其優(yōu)越的區(qū)位經(jīng)濟(jì)條件，國(guó)家的宏觀政策優(yōu)勢(shì)，吸引了全國(guó)乃至全球的資金，人才，技術(shù)等資源的聚集。這種情形之下，合肥甚至安徽全省，與東部沿海地區(qū)在空間上的接近“不得反失”，各種資源由于不斷被東部沿海吸引而流失，更談不上接受東部經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)外向度不強(qiáng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)較少，而且我國(guó)東西向的交通干道建設(shè)相對(duì)滯后，因此東西向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系一直不成氣候。形同“承東”理想的受阻，合肥“啟西”的優(yōu)勢(shì)也無(wú)從發(fā)揮。既不能承東又無(wú)法啟西，合肥的“過(guò)渡區(qū)位優(yōu)勢(shì)”顯得十分尷尬。同周邊地區(qū)差距拉大從1991年到2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)格）的平均增長(zhǎng)速度來(lái)看，，，。其他幾座東部和中部省會(huì)城市的增長(zhǎng)速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合肥，即便南京的增長(zhǎng)速度低于合肥，但是由于較大的經(jīng)濟(jì)基數(shù)，同合肥之間的絕對(duì)差距還是在不斷的擴(kuò)大。合肥與東部乃至中部鄰近省份的省會(huì)城市相比，相對(duì)位置不升反降，增長(zhǎng)速度略輸一籌。面對(duì)兄弟城市的快速發(fā)展，合肥似乎變成了一座“失落的城市”，在同周邊省會(huì)城市的較量中處在下風(fēng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，省會(huì)城市功能降低，發(fā)展空間受阻縱觀九十年代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，各個(gè)大中城市都加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，合肥明顯被其他城市甩在了身后。1991年各城市的二產(chǎn)比重都在50％以上，處于工業(yè)化的加速發(fā)展階段，其中合肥和南京都在60％以上，然而2000年大多數(shù)城市的三產(chǎn)比例都已經(jīng)超過(guò)了二產(chǎn)比例，進(jìn)入了工業(yè)化中后期的新階段，只有合肥第二產(chǎn)業(yè)高于第三產(chǎn)業(yè)15個(gè)百分點(diǎn)，尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾不僅影響合肥城市發(fā)展速度，制約了合肥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，而且不利于合肥作為中心城市綜合職能的完善與提高，同合肥科教基地的城市地位也是不相符合的。雖然合肥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在全省獨(dú)占鰲頭，％2。然而從全省來(lái)看，合肥經(jīng)濟(jì)地位的提升卻顯得舉步維艱。不僅如此，合肥在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的滯后也制約了合肥作為中心城市的功能提升。目前許多安徽城市出現(xiàn)了區(qū)外聯(lián)系增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)區(qū)內(nèi)聯(lián)系的現(xiàn)象，比如馬鞍山在社會(huì)消費(fèi)等方面已經(jīng)同南京形成了密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這種聯(lián)系強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了同合肥的聯(lián)系。省域周邊其他大城市虎視眈眈，省內(nèi)其他中心城市的上升，合肥作為安徽省域中心城市的地位受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，市場(chǎng)與腹地不斷縮小，發(fā)展空間受阻。二、現(xiàn)狀區(qū)域空間格局 合肥是安徽省域的中心城市，然而從全國(guó)經(jīng)濟(jì)的格局來(lái)看，合肥卻又處在我國(guó)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)核心地帶的邊緣。首先，從經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)看，合肥是上海的二級(jí)經(jīng)濟(jì)影響區(qū)，同時(shí)也受到武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)的影響，卻又沒有與兩者中的任何一個(gè)尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)建立起足夠密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；其次，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的一部分，合肥又不屬于沿江產(chǎn)業(yè)軸帶，在很大程度上被排斥在了沿江城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系之外；最后，隨著安徽周邊大城市的發(fā)展，與合肥之間腹地的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如果這種趨勢(shì)延續(xù)下去，最終合肥也許就會(huì)成為幾大城市經(jīng)濟(jì)圈邊緣的次級(jí)區(qū)域中心城市。大邊緣，小中心可以說(shuō)是合肥目前在經(jīng)濟(jì)格局中地位的真實(shí)寫照。合肥與長(zhǎng)江三角洲——迎接“西擴(kuò)” 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)演化，長(zhǎng)江三角洲腹地的拓展勢(shì)在必然。合肥為西擴(kuò)所涵蓋，并且是西擴(kuò)地域的區(qū)域性中心城市。由于皖中地區(qū)乃至長(zhǎng)江三角洲北翼西段尤其是前者的城市還沒有得到充分發(fā)育，因此長(zhǎng)江三角洲的西擴(kuò)將為這一地區(qū)城市發(fā)展注入新的活力，同時(shí)也必然改變這個(gè)遠(yuǎn)未發(fā)展成熟的區(qū)域內(nèi)城市體系的等級(jí)、職能和空間結(jié)構(gòu)。由于距離的限制，合肥在建立同長(zhǎng)江三角洲的聯(lián)系方面要應(yīng)對(duì)比省內(nèi)沿江城市比如蕪湖、馬鞍山、銅陵等更多的困難，如果無(wú)法正確應(yīng)對(duì)，合肥在華東地區(qū)甚至安徽省的經(jīng)濟(jì)地位可能會(huì)被其他城市取代或者超越。但是，如果合肥能夠解決這個(gè)問(wèn)題，也可以將這種挑戰(zhàn)變成機(jī)遇。放下省會(huì)城市的架子，主動(dòng)接受長(zhǎng)三角地區(qū)的輻射，同其他甚至規(guī)模等級(jí)遜于自己的城市展開競(jìng)爭(zhēng)，合肥或許能夠依靠西部和北部廣大腹地的支持成為長(zhǎng)江三角洲西部邊緣的另一個(gè)中心城市。合肥與南京——合作是首選，但競(jìng)爭(zhēng)也別無(wú)選擇合肥與南京，存在著巨大的實(shí)力差距，然而為了掌握自身的命運(yùn)，合肥別無(wú)選擇，只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能找到并且發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)。在空間上，要與南京展開城市經(jīng)濟(jì)腹地的競(jìng)爭(zhēng)，利用自己在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、行政關(guān)系上的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)輻射聯(lián)系，盡量避免皖中、皖東地區(qū)被南京盡收囊中的局面。然而競(jìng)爭(zhēng)只是合寧關(guān)系的一方面，某些方面的競(jìng)爭(zhēng)不能掩蓋合肥與南京在其他方面的分工合作。合肥不能僅僅從安徽省域的范圍來(lái)考慮同南京的關(guān)系，必須放寬視野，從自己同長(zhǎng)江三角洲城市包括上海、杭州、南京、蘇錫常等等關(guān)系的角度以及同長(zhǎng)江中游城市關(guān)系的角度重新定位，尋求在更大范圍內(nèi)的合作，避免與南京的正面沖突，在同南京城市職能的分化中尋找到新的發(fā)展空間。合肥與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶——溶入其中，積極作為單從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，以合肥和蕪湖為中心的皖中皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)處在南京和武漢兩座中心城市之間的經(jīng)濟(jì)低谷區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模偏小，但是已經(jīng)達(dá)到了一定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平。合肥的人均GDP和經(jīng)濟(jì)密度指標(biāo)已經(jīng)接近長(zhǎng)江三角洲地區(qū)相對(duì)落后地區(qū)，在皖中地區(qū)與沿江的蕪湖、銅陵、馬鞍山等城市遙相呼應(yīng)，共同構(gòu)成了長(zhǎng)江中下游的一個(gè)城鎮(zhèn)相對(duì)密集區(qū)，發(fā)揮著次級(jí)中心城市的作用。合肥屬于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的邊緣地帶。通過(guò)充分利用自己的邊緣區(qū)位，一方面參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，另一方面發(fā)揮極化作用，擴(kuò)大自己在外圍地區(qū)的腹地范圍，將這種邊緣區(qū)位轉(zhuǎn)變成為“門戶優(yōu)勢(shì)”，鞏固提高合肥次級(jí)中心城市的地位，合肥具備了成為南京和武漢之間另一個(gè)中心城市的可能。合肥與省內(nèi)城市——一強(qiáng)多極，分工合作合肥和省內(nèi)其他一批規(guī)模相對(duì)較小的城市共同構(gòu)成了安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心，這種局面可以概括為：一強(qiáng)多極，一方面，合肥是省內(nèi)最強(qiáng)大的城市，另一方面，合肥帶動(dòng)全省發(fā)展的任務(wù)只有通過(guò)和其他中心城市的分工合作才能得到實(shí)現(xiàn)。在安徽省城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)中，合肥、蕪湖共同構(gòu)成了具有全省意義第一等級(jí)，％：這兩座城市所在的皖中和沿江地區(qū)也是安徽城市密度最大，發(fā)展水平最高的地區(qū)，就發(fā)展條件和趨勢(shì)而言，這個(gè)地區(qū)最有可能發(fā)育成為安徽的經(jīng)濟(jì)核心地帶。合肥應(yīng)該通過(guò)同包括蕪湖在內(nèi)的其他增長(zhǎng)極城市的分工協(xié)作，避免安徽被省域周邊中心城市瓜分的局面，促進(jìn)安徽向心集聚格局的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)全省的目標(biāo)。三、規(guī)劃區(qū)域空間關(guān)系 發(fā)展新動(dòng)力合肥城市的興盛得益于政治地位的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，作為全省的政治中心，合肥在資源利用、產(chǎn)業(yè)布局等各方面享有其他城市難以企及的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家和安徽省在合肥建設(shè)了大量的工廠，從而促進(jìn)了合肥的快速發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府行政手段干涉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，行政中心城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)也逐步減弱，最終真正決定城市發(fā)展的還是城市自身的稟賦條件，合肥的城市發(fā)展要求它去尋找挖掘新的動(dòng)力。（1）、全省交通中心合肥目前已經(jīng)形成公路、鐵路、水運(yùn)和航空多種運(yùn)輸手段的區(qū)域性交通樞紐。作為全省公路交通的中心，目前對(duì)外放射狀的交通干線主要有九個(gè)方向：合寧（南京）、合蕪（蕪湖）、合銅（銅陵）、合安（安慶至汕頭）、合六（六安至伊寧）、合淮（淮南至煙臺(tái)）、合蚌（蚌埠）、合徐（徐州至北京）、合界（界子墩通往福州、成都）。鐵路方面，淮南鐵路縱貫市區(qū)，北聯(lián)京滬線，南接皖贛、寧蕪及宣杭線；華東第二鐵路通道合肥－商丘段已經(jīng)開通；合九鐵路業(yè)已開通與京九相連；“十五” 期間寧西鐵路合肥——西安段即將建成通車。同時(shí)合肥的水運(yùn)條件也在不斷改善，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力也在逐步得到利用。（2）、長(zhǎng)江三角洲的發(fā)展輻射長(zhǎng)江三角洲經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整與轉(zhuǎn)型，再加上本地土地和勞動(dòng)力價(jià)格的上