【正文】 1 / 61目 錄第一章 總 則 1第二章 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 2第三章 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 4第一節(jié) 城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展 4第二節(jié) 縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局 6第三節(jié) 縣域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃 8第四節(jié) 縣域空間管制 10第五節(jié) 縣域旅游發(fā)展 11`第六節(jié) 縣域公共設(shè)施協(xié)調(diào)規(guī)劃 13第七節(jié) 縣域交通系統(tǒng)規(guī)劃 14第八節(jié) 縣域市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)規(guī)劃 15第九節(jié) 縣域綜合防災(zāi)體系規(guī)劃 19第四章 城市性質(zhì)與職能 21第五章 城市規(guī)模 22第六章 城市空間發(fā)展戰(zhàn)略 22第七章 中心城區(qū)總體布局規(guī)劃 23第一節(jié) 總體布局 23第二節(jié) 各片區(qū)發(fā)展與控制 24第三節(jié) 各類用地布局要點 25第八章 中心城區(qū)空間管制規(guī)劃 29第九章 中心城區(qū)綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃 30第一節(jié) 規(guī)劃原則及發(fā)展目標(biāo) 30第二節(jié) 城市道路交通系統(tǒng)規(guī)劃 30第十章 中心城區(qū)綠地系統(tǒng)及景觀規(guī)劃 33第一節(jié) 規(guī)劃原則及發(fā)展目標(biāo) 33第二節(jié) 生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃 34第三節(jié) 城市景觀系統(tǒng)規(guī)劃 34第十一章 中心城區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃 35第一節(jié) 環(huán)境保護目標(biāo) 35第二節(jié) 環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃及污染控制 36第十二章 中心城區(qū)市政工程設(shè)施規(guī)劃 40第一節(jié) 給水工程規(guī)劃 40第二節(jié) 污水工程規(guī)劃 41第三節(jié) 雨水工程規(guī)劃 42第四節(jié) 電力工程規(guī)劃 42第五節(jié) 通信工程規(guī)劃 43第六節(jié) 燃氣工程規(guī)劃 43第七節(jié) 供熱工程規(guī)劃 44第八節(jié) 環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃 44第十三章 中心城區(qū)綜合防災(zāi)體系規(guī)劃 45第一節(jié) 防洪排澇規(guī)劃 45第二節(jié) 城市消防規(guī)劃 46第三節(jié) 城市人防規(guī)劃 46第四節(jié) 抗震減災(zāi)規(guī)劃 47第十四章 中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃 48第十五章 歷史文化保護規(guī)劃 50第十六章 規(guī)劃實施措施 51第十七章 附則 52附錄一：巢湖市人民政府《關(guān)于同意對廬江縣廬城總體規(guī)劃進行修編的函》(巢政辦函〔2022〕24 號（復(fù)印件） 53附錄二：《廬江縣縣城總體規(guī)劃（2022－2025 年） 》 （綱要）專家評審意見 54附錄三：《廬江縣縣城總體規(guī)劃（2022－2025 年） 》專家評審意見 561 / 61第一章 總 則第 1 條 修編依據(jù)為適應(yīng)新時期廬江社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)巢湖市人民政府《關(guān)于同意對廬江縣廬城總體規(guī)劃進行修編的函》(巢政辦函 〔2022〕24 號) 的要求，特編制《廬江縣廬城總體規(guī)劃(2022－2025 年)》 。第 2 條 規(guī)劃指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，適應(yīng)加快經(jīng)濟增長和改善生態(tài)環(huán)境的需要，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，確定科學(xué)合理的城市發(fā)展目標(biāo)，以保持城市健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重社會主義精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，強調(diào)綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展觀念，加強保護和改善城市環(huán)境，加強生態(tài)文明建設(shè)。第 3 條 規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加強生態(tài)保護；整合空間資源，實現(xiàn)土地集約化利用；調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理的城市發(fā)展框架，使空間布局適應(yīng)廬江經(jīng)濟發(fā)展；整合基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市的運行效率。第 4 條 修編重點著重區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，合理調(diào)整城市的發(fā)展定位和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。從整體入手，整合城市空間資源，確定城區(qū)空間發(fā)展方向，合理調(diào)整城市的空間布局結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。挖掘廬江發(fā)展的城市特色，通過城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整，體現(xiàn)廬江的山水特色。重點關(guān)注生態(tài)環(huán)境和資源的保護，采取有效對策提高城市環(huán)境質(zhì)量，并保證資源的節(jié)約及合理利用。充分考慮廬江縣自身發(fā)展的特殊性和復(fù)雜性，采取靈活實用的規(guī)劃對策，引導(dǎo)城市合理有序發(fā)展。第 5 條 規(guī)劃依據(jù)1. 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ；2. 《城市規(guī)劃編制辦法》(建設(shè)部 2022 年) ；3. 《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》 （試行）2022 年；4. 《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2022－2022） 》(調(diào)整 )；5. 《安徽省會經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃綱要（20222022） 》 ；6. 《安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》 （2022－2022） ；7. 巢湖市人民政府《關(guān)于同意對廬江縣廬城總體規(guī)劃進行修編的函》2 / 61(巢政辦函〔 2022〕24 號 )；8. 《巢湖市城市總體規(guī)劃（20222020） 》 ；9. 《廬江縣縣城總體規(guī)劃(2022 年—2020 年)》 ；10. 《廬江縣土地利用總體規(guī)劃》 （1996－2022） ；11. 《廬江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（綱要） 》 ；12. 國家、安徽省、巢湖市有關(guān)的其它相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范。第 6 條 規(guī)劃區(qū)范圍廬江縣縣域范圍包括廬江中心城區(qū)和其他 16 個建制鎮(zhèn)，行政轄區(qū)總面積約 2348 平方公里。城市規(guī)劃區(qū)范圍包括廬城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域，以及冶父山鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、柯坦鎮(zhèn)和白湖鎮(zhèn)部分需要和廬城協(xié)調(diào)發(fā)展并進行控制的地方構(gòu)成，面積約 335 平方公里。中心城區(qū)范圍包括廬城鎮(zhèn)部分鎮(zhèn)區(qū)，以及冶父山鎮(zhèn)、柯坦鎮(zhèn)和白湖鎮(zhèn)部分用地共同構(gòu)成，面積約 平方公里。第 7 條 規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為 2022—2025 年，近期規(guī)劃至 2022 年，中期至 2022 年，中遠期至 2020 年，遠期至 2025 年，遠景展望到 2050 年。第 8 條 成果內(nèi)容 本規(guī)劃是指導(dǎo)控制性詳細規(guī)劃編制的法定性文件。本規(guī)劃成果由文本、圖紙及附件組成。第二章 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略第 9 條 社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)加快融入省會經(jīng)濟圈，主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力擴大對外貿(mào)易，提高開放型經(jīng)濟水平。全面實施工業(yè)強縣和外向帶動戰(zhàn)略，鞏固擴大支柱產(chǎn)業(yè)，培植扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建具有區(qū)際意義的重化工基地、汽車零部件基地、磁電基地、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和旅游休閑度假及會議培訓(xùn)基地，培育經(jīng)濟增長支撐體系。實施重點區(qū)域發(fā)展的空間開發(fā)戰(zhàn)略，優(yōu)化空間布局。提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，培育商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，深化農(nóng)村各項改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。實施科教興縣，建設(shè)科技創(chuàng)新體系。加強公共安全，完善公共服務(wù)體系和社會保障體系，增加居民收入，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。在經(jīng)濟發(fā)展方面，到 2022 年，GDP 年均增長率 %，GDP 總量達到110 億元；到 2022 年，GDP 年均增長率約 12%，GDP 總量達到 194 億元；到 2025 年，GDP 年均增長率約 8%，GDP 總量達到 418 億元。在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，預(yù)測到 2022 年城鎮(zhèn)化水平達到 39%，到 2022 年城鎮(zhèn)化水平達到 48%～53%，到 2020 年城鎮(zhèn)化水平達到 62～67％，到 20253 / 61年城鎮(zhèn)化水平達到 70%～77% 。第 10 條 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 “融入合肥”戰(zhàn)略以合肥的發(fā)展為平臺，充分利用合肥經(jīng)濟實力和資源的集聚效應(yīng)，和合肥一體化共同發(fā)展。具體策略：（1）在制定廬江產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上，以合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，爭取合肥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的下游配套產(chǎn)業(yè)；（2）在區(qū)域交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上和合肥接軌，融入合肥都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施平臺體系（3）積極和合肥建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，建立環(huán)巢湖區(qū)域重大發(fā)展問題協(xié)調(diào)渠道。 “錯位發(fā)展”戰(zhàn)略全力發(fā)掘廬江自身的優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，避免和周邊區(qū)縣發(fā)展的同構(gòu)化。具體策略：（1）在沿江工業(yè)帶中，著重建設(shè)重化工業(yè)基地和磁性材料產(chǎn)業(yè)基地；（2）構(gòu)建全省知名的溫泉度假區(qū)、宗教文化旅游區(qū)，發(fā)揮廬江“山、水、泉”旅游格局的品牌效應(yīng)，為華東地區(qū)大城市提供全方位的休閑度假服務(wù)；（3）打響農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品尤其是優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供應(yīng)基地，以合肥為主要目標(biāo)市場。 “工業(yè)強縣”戰(zhàn)略依托廬江礦產(chǎn)資源和區(qū)位優(yōu)勢，接受長三角和周邊工業(yè)強市的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，擴大廬江三大產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模，提高生產(chǎn)效益，培養(yǎng)企業(yè)品牌。具體策略：（1）為合肥制造業(yè)發(fā)展提供配套工業(yè)，融入合肥制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中；（2）打造廬城磁性材料產(chǎn)業(yè)集群，成為安徽主要的磁性材料產(chǎn)品制造基地，乃至中國的“磁都” ；（3）大力發(fā)展廬南重化工園區(qū)，成為主要的鐵礦深加工、化肥、硫酸生產(chǎn)基地。 “宜居城市”戰(zhàn)略以人為本，改善人居環(huán)境，加強生態(tài)建設(shè)和文化建設(shè)，增強中心城區(qū)的集聚力，激發(fā)城市活力。具體策略：（1）合理利用廬江的山水自然景觀資源、重塑廬江山水城市格局；（2）加強公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提供高品質(zhì)的公共服務(wù)；（3）加強對廬江歷史文化的挖掘，打造具有本地特色的人文環(huán)境；（4）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供方便的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。 “提升素質(zhì)”戰(zhàn)略提升本地的人才素質(zhì)，提升勞動力文化程度，通過提供優(yōu)惠政策和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引人才到廬江創(chuàng)業(yè)，為廬江的產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新環(huán)境提供支撐。具體策略：（1）依托合肥科技教育優(yōu)勢培養(yǎng)高素質(zhì)人才；（2）發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，依靠素質(zhì)培訓(xùn)提供勞動力，解決結(jié)構(gòu)性用工短缺問題和農(nóng)4 / 61村剩余勞動力就業(yè)問題；（3）制定相關(guān)法規(guī)政策，提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引外來人才。 第三章 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié) 城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展第 11 條 城鎮(zhèn)體系空間布局：一核、二軸、多極“一核”：以中心城區(qū)廬城鎮(zhèn)作為全縣政治、經(jīng)濟、文化中心和綜合服務(wù)中心，未來發(fā)展成為皖中陸地交通、商貿(mào)和農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)加工工業(yè)次級中心?！岸S”：以合銅公路為縣域城鎮(zhèn)發(fā)展一級軸線和主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，以軍二路為二級軸線和旅游發(fā)展軸線，二條發(fā)展軸線組成全縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展的主骨架。“多極”：做大做強湯池鎮(zhèn)、泥河鎮(zhèn)、石頭鎮(zhèn)、盛橋鎮(zhèn)、龍橋鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)等六個中心鎮(zhèn)功能，承擔(dān)輔助中心功能，并帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。第 12 條 城鎮(zhèn)等級以促進經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展為目標(biāo)，綜合考慮城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會基礎(chǔ)、綜合發(fā)展條件和趨勢，確定縣域城鎮(zhèn)等級劃分為三級：第一級——中心城區(qū)：縣城廬城鎮(zhèn)；第二級——中心鎮(zhèn)：湯池鎮(zhèn)、泥河鎮(zhèn)、石頭鎮(zhèn)、盛橋鎮(zhèn)、龍橋鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)等六鎮(zhèn)，其中湯池鎮(zhèn)、泥河鎮(zhèn)二鎮(zhèn)為近期發(fā)展的重點中心鎮(zhèn)；5 / 61第三級——一般建制鎮(zhèn)：郭河鎮(zhèn)、金牛鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、冶父山鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)、柯坦鎮(zhèn)、樂橋鎮(zhèn)、礬山鎮(zhèn)、羅河鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)等十鎮(zhèn)。第 13 條 人口規(guī)模規(guī)劃期末縣域總?cè)丝诳刂圃?126 萬左右，其中城鎮(zhèn)人口 ～ 萬，縣域城鎮(zhèn)化水平為 70％～77％。其中，各級城鎮(zhèn)人口規(guī)模如下表：表 1：廬江縣域城鎮(zhèn)人口規(guī)模等級劃分城鎮(zhèn)等級 近期 2022 中期 2022 中遠期 2020 遠期 2025中心城區(qū)（廬城鎮(zhèn)） 萬 萬 萬 萬中心鎮(zhèn)（6 個）其中：重點中心鎮(zhèn)（ 2 個） 其他中心鎮(zhèn)（4 個）每個 萬每個 萬每個 ～ 萬每個 ～ 萬每個 ～ 萬每個 ～ 萬每個 ～ 萬每個 ～ 萬一般建制鎮(zhèn)（10 個）每個 萬 每個 ～ 萬 每個 ～ 萬 每個 ～ 萬第 14 條 用地規(guī)模規(guī)劃期末縣域城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?110 平方公里左右，人均建設(shè)用地約 115 平方米。其中中心城區(qū)人均建設(shè)用地指標(biāo)約為 110 平方米，中心鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)約為 115 平方米，一般建制鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)約為 120 平方米。第 15 條 城鎮(zhèn)職能綜合職能城鎮(zhèn)：中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)輕工業(yè)城鎮(zhèn)：樂橋鎮(zhèn)、盛橋鎮(zhèn)、白山鎮(zhèn)、柯坦鎮(zhèn)重化工業(yè)城鎮(zhèn)：羅河鎮(zhèn)、泥河鎮(zhèn)、礬山鎮(zhèn)、龍橋鎮(zhèn)物流業(yè)城鎮(zhèn)：萬山鎮(zhèn)制造業(yè)城鎮(zhèn)：郭河鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)、金牛鎮(zhèn)、石頭鎮(zhèn)旅游城鎮(zhèn)：湯池鎮(zhèn)、冶父山鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)第 16 條 重點中心鎮(zhèn)規(guī)劃 湯池鎮(zhèn)規(guī)劃定位為省級風(fēng)景旅游度假區(qū)，以溫泉旅游為特色的旅游型城鎮(zhèn)，主要功能有休閑、娛樂、度假、會議等。鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模 2020 年控制在 萬人，2025 年控制在 萬人；鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模 2020 年控制在 平方公里，2025 年控制在 平方公里。鎮(zhèn)區(qū)空間以舊鎮(zhèn)區(qū)為依托主要向東、西、北方向發(fā)展。 泥河鎮(zhèn)規(guī)劃定位為廬南重化工業(yè)基地綜合服務(wù)區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模 2020 年控制在 萬人，2025 年控制在 萬人；鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模 2020 年控制在 平方公里，2025 年控制在 平方公里。鎮(zhèn)區(qū)空間以舊鎮(zhèn)區(qū)為依托主要向西、南方向發(fā)展。第 17 條 城市規(guī)劃區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃6 / 61 生態(tài)環(huán)境建設(shè)嚴格保護冶父山國家森林公園和黃陂湖的生態(tài)環(huán)境，控制冶父山鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模，保持冶父山和東顧山等山體的水土環(huán)境，治理黃陂湖局部污染問題。 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中心城區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和審批應(yīng)進行統(tǒng)一管理，加強中心城區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)村鎮(zhèn)的聯(lián)系，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在交通、公共服務(wù)配套設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施進行一體化規(guī)劃管理和建設(shè)。 村莊發(fā)展與控制規(guī)劃根據(jù)中心城區(qū)建設(shè)時序逐步對部分村莊進行撤并，涉及撤并到的村莊有廬城鎮(zhèn)的申山村、八里村、移湖村、城南村、馬店村、朱墩村；柯坦鎮(zhèn)的小墩村；白湖鎮(zhèn)的鄧湖村和泉水村；冶父山鎮(zhèn)的羅崗村。在近期嚴格限制上述村莊的新建或擴建行為，鼓勵村莊人口向城區(qū)轉(zhuǎn)移。第 18 條 鄉(xiāng)村發(fā)展策略指導(dǎo)思想按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本，科學(xué)布局、適度超前，生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約，因地制宜、分類指導(dǎo)，重點突出、典型試范”的基本原則。鄉(xiāng)村發(fā)展策略（1）以中心村為核心，帶動周邊基層村成立農(nóng)村社區(qū)，進行市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，適當(dāng)控制人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。