【正文】 【范本】河南省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP）公開招標(biāo)采購文件示范文本（試行全本）河南省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處（項(xiàng)目名稱）河南省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP）采購文件采購人：（蓋單位章）采購代理機(jī)構(gòu)：（蓋單位章）年月日目錄第一章 采購邀請(qǐng)1第二章 投標(biāo)人須知3投標(biāo)人須知前附表41. 說明6 定義6 PPP項(xiàng)目采購須具備條件7 采購當(dāng)事人7 合格的投標(biāo)人7 項(xiàng)目概況8 采購需求8 費(fèi)用承擔(dān)8 保密9 現(xiàn)場(chǎng)考察及答疑會(huì)92. 采購文件9 采購文件的編制依據(jù)及組成9 采購文件的澄清和修改103. 投標(biāo)文件10 投標(biāo)的語言與計(jì)量10 投標(biāo)文件的組成10 投標(biāo)價(jià)格11 投標(biāo)人資格證明文件11 投標(biāo)人提供服務(wù)項(xiàng)目中涉及的產(chǎn)品、工程和服務(wù)的合格性的文件11 投標(biāo)文件有效期11 投標(biāo)保證金12 投標(biāo)文件的編制124. 投標(biāo)文件的遞交13 投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記13 投標(biāo)文件的提交13 投標(biāo)文件的修改與撤回135. 開標(biāo)14 開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)14 開標(biāo)146. 評(píng)審14 評(píng)審小組14 評(píng)審原則15 評(píng)審157. 合同授予15 定標(biāo)方式15 中標(biāo)通知16 履約擔(dān)保16 簽訂合同168. 重新招標(biāo)169. 紀(jì)律和監(jiān)督17 紀(jì)律要求17 質(zhì)疑、投訴處理1710. 政府采購政策1711. 需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容18第三章 PPP項(xiàng)目合同（草案）19合同協(xié)議書20合同通用條款（建議內(nèi)容）23說明：23第一節(jié) 總則23第二節(jié) 項(xiàng)目合同主體25第三節(jié) 合作關(guān)系27第四節(jié) 投資計(jì)劃及融資方案29第五節(jié) 項(xiàng)目前期工作30第六節(jié) 工程建設(shè)31第七節(jié) 政府移交資產(chǎn)33第八節(jié) 運(yùn)營(yíng)和服務(wù)34第九節(jié) 社會(huì)資本主體移交項(xiàng)目36第十節(jié) 收入和回報(bào)38第十一節(jié) 不可抗力和法律變更39第十二節(jié) 項(xiàng)目合同的解除40第十三節(jié) 違約處理41第十四節(jié) 爭(zhēng)議解決42第十五節(jié) 其他約定42合同專用條款45第四章 項(xiàng)目采購需求51一、項(xiàng)目概況52二、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架52三、項(xiàng)目運(yùn)作方式52四、交易結(jié)構(gòu)52五、合同體系53六、監(jiān)管架構(gòu)53七、附件53第五章 評(píng)審方法54評(píng)審方法前附表551. 評(píng)審方法562. 評(píng)審程序563. 投標(biāo)文件初審564. 澄清有關(guān)問題575. 比較與評(píng)價(jià)576 評(píng)審結(jié)果57第六章 投標(biāo)文件格式58一、投標(biāo)函59二、開標(biāo)一覽表53三、法定代表人身份證明54四、授權(quán)委托書55五、聯(lián)合體協(xié)議書（如有）56六、投標(biāo)保證金57七、項(xiàng)目總投資58八、偏離表59九、項(xiàng)目公司設(shè)立方案60（一）擬組建項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)組成表60（二）主要人員簡(jiǎn)歷表61十、資格文件62（一）投標(biāo)人基本情況表62（二）近年財(cái)務(wù)狀況表63（三）近年完成的類似項(xiàng)目（PPP項(xiàng)目）情況表64（四）近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況64十一、投標(biāo)人擬定的項(xiàng)目實(shí)施方案65一、融資方案及融資能力證明65二、建設(shè)方案及建設(shè)能力證明65三、運(yùn)營(yíng)方案及運(yùn)營(yíng)能力證明65四、投資回報(bào)（收益）分析66五、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分66六、移交方案66七、其他，如保險(xiǎn)、審計(jì)、安全、勞務(wù)等法律規(guī)定的實(shí)施方案66十二、聲明67十三、其他材料68第一章采購邀請(qǐng)采購邀請(qǐng)書致：（被邀請(qǐng)單位名稱）你單位已通過資格預(yù)審，現(xiàn)邀請(qǐng)你單位按采購文件規(guī)定的內(nèi)容，參加（項(xiàng)目名稱）投標(biāo)。1．采購文件的獲?。ǚǘü萑铡⒎ǘü?jié)假日除外），每日上午時(shí)至?xí)r，下午時(shí)至?xí)r（北京時(shí)間，下同），在（詳細(xì)地址）持本采購邀請(qǐng)書及授權(quán)委托書購買采購文件。，售后不退。2．投標(biāo)文件的遞交（投標(biāo)截止時(shí)間，下同）為年月日時(shí)分。，采購人不予受理。3．你單位收到本采購邀請(qǐng)書后，請(qǐng)于（具體時(shí)間）前以傳真或快遞方式予以確認(rèn)。采購人：采購代理機(jī)構(gòu)：地址：地址：郵編：郵編：聯(lián)系人：聯(lián)系人：電話：電話：傳真：傳真：電子郵件：電子郵件：年月日第二章投標(biāo)人須知投標(biāo)人須知前附表?xiàng)l款號(hào)條 款 名 稱編 列 內(nèi) 容采購當(dāng)事人采購人名稱：地址：聯(lián)系人：電話：采購代理機(jī)構(gòu)名稱：地址：聯(lián)系人：電話：投標(biāo)人資格條件是否接受聯(lián)合體投標(biāo)□不接受□接受，應(yīng)滿足下列要求：。是否允許未參加資格預(yù)審的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審□否□是，按資格預(yù)審要求進(jìn)行資格后審。項(xiàng)目概況采購需求現(xiàn)場(chǎng)考察及答疑會(huì)□不組織□組織，考察時(shí)間：考察地點(diǎn)：□不召開□召開，召開時(shí)間：召開地點(diǎn)：投標(biāo)截止時(shí)間年月日時(shí)分投標(biāo)人提出疑義的截止時(shí)間報(bào)價(jià)方式及控制價(jià)（或其他控制條件）報(bào)價(jià)方式：控制價(jià)（或其他控制條件）：采購人特殊要求投標(biāo)有效期投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金的形式：投標(biāo)保證金的金額：投標(biāo)文件份數(shù)正本份，副本份，其他。裝訂要求封套上寫明采購人的地址：采購人名稱：（項(xiàng)目名稱）投標(biāo)文件在年月日時(shí)分前不得開啟提交投標(biāo)文件地點(diǎn)開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)時(shí)間：；開標(biāo)地點(diǎn)：。評(píng)審小組的構(gòu)成評(píng)審專家確定方式：；數(shù)量：。其中，財(cái)務(wù)專家：名；法律專家：名。評(píng)審小組推薦候選投標(biāo)人排名的人數(shù)人項(xiàng)目合同可變的細(xì)節(jié)履約擔(dān)保履約保證金的形式及要求：履約保證金的金額：11需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容…………1.說明 PPP項(xiàng)目采購是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過程。，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)（符合《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見的通知》國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)文件規(guī)定的除外）。，政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購監(jiān)管和移交等工作。（Whole Life Cycle）是指項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)至終止移交的完整周期。（Output Specification），是指項(xiàng)目建成后項(xiàng)目資產(chǎn)所應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效水平等。（Value For Money）是指一個(gè)組織（多指政府）運(yùn)用其可利用資源所能獲得的長(zhǎng)期最大利益。（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期內(nèi)，政府采用傳統(tǒng)采購模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現(xiàn)值，主要包括建設(shè)運(yùn)營(yíng)凈成本、可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本、自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整成本等。（User Charge），是指由最終消費(fèi)用戶直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)。（Viability Gap Funding），是指使用者付費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。（Government Payment），是指政府直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費(fèi) （Availability Payment） 、使用量付費(fèi) （Usage Payment） 和績(jī)效付費(fèi)（Performance Payment）。政府付費(fèi)的依據(jù)主要是設(shè)施可用性、產(chǎn)品和服務(wù)使用量和質(zhì)量等要素。 PPP運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)（Operations amp。 Maintenance，Oamp。M）、管理合同（Management Contract，MC）、建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交（BuildOperateTransfer，BOT）、建設(shè)擁有運(yùn)營(yíng)（BuildOwnOperate，BOO）、轉(zhuǎn)讓運(yùn)營(yíng)移交（TransferOperateTransfer，TOT）、改建運(yùn)營(yíng)移交（RehabilitateOperateTransfer，ROT）等。 PPP項(xiàng)目采購須具備條件。、產(chǎn)出說明（如為新建、改建項(xiàng)目）。、產(chǎn)出說明（如為納入地方性債務(wù)管理系統(tǒng)或2013年全國(guó)政府債務(wù)審計(jì)范圍的存量項(xiàng)目）。采購當(dāng)事人采購人是指政府、政府職能部門或者政府指定的PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。本項(xiàng)目采購人見投標(biāo)人須知前附表。 投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)并按要求參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)資本方。 采購代理機(jī)構(gòu)是受PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托辦理PPP項(xiàng)目采購事宜的集中采購機(jī)構(gòu)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。本項(xiàng)目采購代理機(jī)構(gòu)見投標(biāo)人須知前附表。合格的投標(biāo)人；，投標(biāo)人還應(yīng)滿足下列要求：（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（3）具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；（6）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)。（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。：（1）為本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)（符合《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見的通知》國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)文件規(guī)定的除外）；（2）為本項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)的；（3）為本項(xiàng)目提供采購代理服務(wù)的；（4）被責(zé)令停業(yè)的；（5）被暫?；蛉∠稑?biāo)資格的；（6）財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；（7）其他有關(guān)法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章禁止的。投標(biāo)人須知前附表規(guī)定接受聯(lián)合體投標(biāo)的，還應(yīng)遵守以下規(guī)定：（1）以聯(lián)合體參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議并注明牽頭人及各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并承諾一旦成交聯(lián)合體各方將向采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購人承擔(dān)連帶責(zé)任；（2）聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的投標(biāo)人按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的投標(biāo)人確定資質(zhì)等級(jí)；（3）以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他投標(biāo)人另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動(dòng)；（4）聯(lián)合體牽頭人必須是主投資方，牽頭人法定代表人或其授權(quán)的委托代理人負(fù)責(zé)簽署本次投標(biāo)的相關(guān)資料，其他聯(lián)合體各方必須出具承諾函對(duì)此予以認(rèn)可。聯(lián)合體成員原則上不得超過投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的家數(shù)，應(yīng)體現(xiàn)融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)；（5）通過資格預(yù)審的聯(lián)合體，不得再變更其組織形式及成員構(gòu)成。項(xiàng)目概況：見投標(biāo)人須知前附表。：見投標(biāo)人須知前附表。 項(xiàng)目概況：見第四章“項(xiàng)目采購需求”。見投標(biāo)人須知前附表及第四章“項(xiàng)目采購需求”。投標(biāo)人應(yīng)自行承擔(dān)準(zhǔn)備和參加本項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的全部費(fèi)用。參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各方應(yīng)對(duì)采購文件和投標(biāo)文件中的國(guó)家、商業(yè)和技術(shù)等秘密保密，違者應(yīng)對(duì)由此造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任。采購人應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開采購前答疑會(huì)。但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。組織時(shí)間見投標(biāo)人須知前附表。投標(biāo)人參加現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)所發(fā)生的費(fèi)用自理。投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)考察中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.采購文件采購文件的編制依據(jù)及組成（1）中華人民共和國(guó)政府采購法；（2）中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例；（3）中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法；（4）中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例；（5）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法；（6）關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)文)；（7）關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金[2014]76號(hào)）；（8）關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金[2014]113號(hào)）；（9）關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知（財(cái)金[2014]156號(hào)）；（10）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》的通知（財(cái)庫[2014]215號(hào)）；（11）關(guān)于印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知（財(cái)綜[2014]96號(hào)）；（12）關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知（財(cái)庫（2015）135號(hào)）；（13）外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修改)。采購文件的編制依據(jù)包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版本為準(zhǔn)。：第一章采購邀請(qǐng)第二章投標(biāo)人須知第三章 PPP項(xiàng)目合同（草案）第四章項(xiàng)目采購需求第五章 評(píng)審辦法第六章 投標(biāo)文件格式所有對(duì)采購文件所作的澄清、修改，均為構(gòu)成采購文件的組成部分。采購文件的澄清和修改采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的采購文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取采購文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。，需在投標(biāo)人須知資料表中規(guī)定的時(shí)間前以書面形式向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)收到將進(jìn)行書面答復(fù)。，應(yīng)向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)回函確認(rèn)。3.投標(biāo)文件投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件以及投標(biāo)人與采購人和采購代理機(jī)構(gòu)就有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的所有來往函電均以中文文字書寫。投標(biāo)人提交的支持資料和已印刷的證件或資料可以用另一種語言，但相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)附有中文的翻譯本，在解釋投標(biāo)文件時(shí)以翻譯文本為準(zhǔn)。除在采購文件的技術(shù)規(guī)格中另有規(guī)定外，計(jì)量單位應(yīng)使用中華人民共和國(guó)法定計(jì)量單位。，并對(duì)其提交的投標(biāo)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。、要求和商