中國(guó)人口老齡化挑戰(zhàn)與對(duì)策二(已修改)
2025-06-09 01:25 本頁(yè)面
【正文】 中國(guó)人口老齡化問(wèn)題 透視及其對(duì)策（二） 老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了機(jī)遇。 國(guó)外養(yǎng)老方式面面觀 ? 美國(guó)的養(yǎng)老方式 。 美國(guó)的社會(huì)保障水平很高、很發(fā)達(dá)。美國(guó)養(yǎng)老保障體系可以分為政府運(yùn)作的養(yǎng)老保障措施和民間私有私營(yíng)的養(yǎng)老保障計(jì)劃。前者是強(qiáng)制性的社會(huì)保障計(jì)劃 ( 或稱為社會(huì)保險(xiǎn) )；后者是指以各種方式支付的養(yǎng)老金，分為兩大基本類型 : 受益確定類和繳款確定類 。 ? 受益確定類，即員工退休后每隔固定的時(shí)間領(lǐng)取確定數(shù)額的退休金，這種保障具有終身性 。 繳款確定類，即建立個(gè)人退休賬戶，該賬戶的存款享受稅收優(yōu)惠政策，由雇主或者員工向該賬戶存入資金，該賬戶能基本滿足員工退休養(yǎng)老的需要。 2. 美國(guó)人的自我養(yǎng)老能力。 養(yǎng)老是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，需要政府、社會(huì)的支持，更需要老年人的自我養(yǎng)老能力作為基本保障。 20 世紀(jì)末，美國(guó)社會(huì)保障署關(guān)于老年人收入的調(diào)查顯示，美國(guó)老人的收入來(lái)源主要是 : 社會(huì)保障收入、養(yǎng)老金收入、工作薪酬以及資產(chǎn)性收入。其中社會(huì)保障收入占 40%，工作薪酬占 20%，養(yǎng)老金收入占 19%，資產(chǎn)性收入占 18%，其它收入占 3%。 3. 美國(guó)養(yǎng)老的社會(huì)支持。 人類社會(huì)正在加速?gòu)膫鹘y(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式向社會(huì)化養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)展和雇傭勞動(dòng)制的出現(xiàn)，公民社會(huì)在養(yǎng)老服務(wù)中擔(dān)任越來(lái)越重要的角色，它包括非政府組織、社區(qū)組織等。這些組織為美國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老提供了大力支持，主要體現(xiàn)為社區(qū)養(yǎng)老和非政府機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。 ? 社區(qū)養(yǎng)老在美國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系中的地位十分重要，為政府提供了重要支持，物質(zhì)、精神、文化上的大部分照顧都是以社區(qū)為單位實(shí)施的 。 美國(guó)政府在公共政策方面的具體事務(wù)也經(jīng)常交由社區(qū)執(zhí)行。非政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大都是非盈利或者微利的，享受政府的稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)有相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，受政府監(jiān)督。 4. 美國(guó)養(yǎng)老模式的市場(chǎng)化運(yùn)作。 美國(guó)作為一個(gè)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)的力量在其養(yǎng)老體系中的作用尤為突出。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是其養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成的三大支柱之一，民間營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也是其養(yǎng)老體系中不可或缺的一部分。其中典型的一個(gè)實(shí)例是在美國(guó)運(yùn)行了十幾年的 住房抵押貸款制度 。 住房抵押貸款制度 （倒按揭） ? 擁有房產(chǎn)的老年人把房屋產(chǎn)權(quán)抵押給貸款人，貸款人根據(jù)對(duì)房屋的評(píng)估價(jià)值向借款人 ( 即房屋所有人 ) 支付現(xiàn)金，在借款人死亡或者達(dá)到約定的時(shí)間時(shí)，貸款人取得被抵押房屋所有權(quán)，可以對(duì)其處置以補(bǔ)償自己的現(xiàn)金支出。通過(guò)這種方式，老年人可以把不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金，達(dá)到“以房養(yǎng)老”的目的。 國(guó)外養(yǎng)老方式面面觀 ? 美國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 美國(guó)政府規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須具備一定的資質(zhì)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須全天有具備執(zhí)業(yè)資格的護(hù)士值班 ,護(hù)理人員必須受過(guò)培訓(xùn)并持有證書 。美國(guó)的太陽(yáng)城中心是世界聞名的老年人專業(yè)社區(qū) ,它接納55歲以上的老年人 ,是標(biāo)準(zhǔn)的老年人樂(lè)園。那里不僅有獨(dú)立的郵局、超市、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、銀行、教堂 ,還有各種室內(nèi)外游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、保齡球場(chǎng)、健身娛樂(lè)中心等 ,成為老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地。 ? 以前， 80歲以上的美國(guó)老年人中， 60%以上希望住養(yǎng)老院，而現(xiàn)在，越來(lái)越多的美國(guó)老年人喜歡住在老年公寓里。一般的老年公寓具有多個(gè)單元房，只租給 55歲以上的老年人。這樣的公寓比較安靜，老年人還能結(jié)交新朋友。 ? 規(guī)模大一些的老年公寓有人管理，也稱“ 退休社區(qū) ”或“ 退休之家 ”。與老年公寓不同的地方是，它除了租賃房屋外，還提供就餐、清掃房間、交通、社會(huì)活動(dòng)等便利服務(wù) :典型的設(shè)施和服務(wù)還有醫(yī)務(wù)室、圖書室、計(jì)算機(jī)室、健身房、洗衣房等。公寓內(nèi)每周放一次電影，還提供兩小時(shí)免費(fèi)衛(wèi)生服務(wù)，定時(shí)有人上門幫忙，其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不低于四星級(jí)賓館。 美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè) ? 通過(guò)立法規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)是美國(guó)社會(huì)一慣的立場(chǎng)。目前相關(guān)法律主要有： 《 社會(huì)保障法案 》 （ 1935年）、 《 雇員退休收入保障法 》 （ 1974年）、 《 美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法案 》 （ 1978年）、《 稅法改革修正案 》 （ 1986年）、 《 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減稅協(xié)調(diào)法案 》 （ 2022）和 《 企業(yè)改革法案 》（ 2022年）等。 國(guó)外養(yǎng)老方式面面觀 ? 瑞典的養(yǎng)老方式 瑞典被稱為“老人王國(guó)” 。全國(guó) 60歲以上老年人為 219萬(wàn) ，占總?cè)丝诘?24%。瑞典是一個(gè)高福利國(guó)家，從小學(xué)到大學(xué)實(shí)行免費(fèi)教育，大學(xué)錄取率超過(guò) 90%。政府不但重視全民文化素質(zhì)，
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